桐乡市十四五规划文本.docx

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1、桐乡市综合交通运输发展十四五规划简本yI,-1刖百“十四五”时期，是我国开启社会主义现代化强国建设新征程的重要时期，是我省在高水平全面建成小康社会的基础上开启高水平全面建设社会主义现代化的重要阶段，是我市承载和发挥国家重大战略和重大平台的关键时期。交通运输是经济社会发展的战略性、基础性、先导性保障，为主动适应与引领经济发展新常态，实现桐乡交通转型升级，更高质量构建现代综合交通运输体系，引导重大交通项目有序实施，特编制桐乡市综合交通运输发展“十四五”规划。规划范围为桐乡市域，总面积727平方公里，辖3街道8个镇，规划年限为2023年至2025年。一、发展基础1(-)发展成就1(二)存在问题3二、

2、发展形势6三、指导思想与发展目标10(-)指导思想10(二)基本原则11(H)规划目标12四、“十四五”规划重点任务18(-)通道枢纽能级跃升，枢纽城市初具雏形181、融入多兀体综合输通道182、构建高效便捷客运枢纽体系193、促进区域联动枢纽多向联通20(二)对外网络一体并进，塑造交通强市样板201、高速铁路直联直通202、市域轨道便捷高效213、高速公路全域畅联214、内河水运多式联运22（三）市域交通便捷高效，助力全市畅通畅行241、Iee242、农村公路统筹发展253、城市路网高效通达264、周边县市同步衔接27（四）数字交通产业创新，创建智能网联城市271、深化交通领域数字改革272

3、、建设数字交通基础设施283、构建数字交通场景应用294、培育数字父通产业集群29（五）运输服务内外双循环，推动城乡共同富裕301、日惠城乡客服务质-414.302、融入国内国际物流体系313、激发物流产业园新动能324、完善海河联运现代物流325、加速交通旅游融合发展33（六）行业治理现代化，构筑平安可靠交通341、建设“平安百年品质工程”342、深化交通运政执法354、落实交运法治建设365、培育交通创新人才36(七)深入践行两山理论，打造低碳美丽交通371、推进绿色生态交通372、打造美丽水乡碧道373、推动绿色公交出行38五、环境影响评价39(-)规划实施环境影响的分析39(二)预防和

4、减缓不良影响的措施39六、保障措施和建议41(-)组织保障41(二)资金保障41()用地保障41一、发展基础(-)发展成就“十三五”时期以来，桐乡市综合交通运输体系秉持“红船精神”，紧紧围绕桐乡市综合交通运输发展“十三五”规划4319”发展目标,以奋斗的姿态高质量谱写“两个高水平”建设的新篇章，实现了桐乡交通运输科学发展、跨越发展、和谐发展，综合立体交通网络正逐步完善，为桐乡经济社会持续健康发展提供了重要支撑和保障。1、基础设施规模逐年扩张，结构不断优化公路基础设施方面，“十三五”期间，乌镇大道、临杭大道、科洲公路等相继完工并通车，320国道改建等重大交通建设项目相继开工建设，公路网络不断完善

5、。截至2023年底，我市公路总里程为1898.496公里，公路密度为261公里/百平方公里。实现消除准四级公路，等级公路通村率和路面硬化率实现双百目标，入选全省首批“四好农村路”示范县。铁路基础设施方面，高铁桐乡站自投运以来已完成了首次改扩建工程，采取了优化疏导到站客流、站前车流组织等多项提升措施，大大改善市民和旅客的高铁出行体验。水运基础设施方面，桐乡市域水运航道设施在“十三五”期间累计完成投资33.27亿元，杭平申线、京杭运河、京杭运河二通道等航道等级提升工程稳步建设，浙北集装箱通道、杭申线等一批前期项目也已取得阶段性成果，截止2023年，桐乡境内拥有航道里程273.6公里，全市现共有码头

6、110个，泊位214个，其中500吨级以上码头52个，泊位89个，500吨级及以上泊位数量位居嘉兴内河港各港区及全省各区县之首。2、客货运设施不断完善，运量稳步增长客货运运量方面，2023年全年桐乡市客运总量为1394.4万人，公交客运量为1114.7万人，完成公路货运量1861万吨，较2015年增长58.9%,水路货运量1899.22万吨，较2015年增长18.9%o物流园区方面，截止2023年底，我市拥有物流园区2个，完成农村物流节点86个，濮院物流园区被评为农村物流服务重点站场，濮院物流园区和宇石物流园信息化接口与上级平台完成互联对接。同时，推进完成了宇石物流多式联运项目，多式联运不断发

7、展。物流企业方面，物流企业不断整合，规模化凸显，截止2023年底，我市现有货物运输户2023家，货运车辆3145辆，货运代理、站场经营户142家，水运企业1家，其中国家A级物流企业3家，嘉兴市级物流龙头企业3家。3、行业治理能力提升，严格落实安全管理严格落实安全管理，深入开展“安全质量年”、“安全生产规范年，等活动，推进安全生产标准化建设。全市全系统未发生较大及以上生产安全事故，主要指标呈下降趋势。“十三五”期间，进一步加强了对港口码头的执法监督检查，确保完成整治任务，加强码头企业和船舶防污染整治，严格落实码头生态环境整治要求，对辖区内“低、小、散”码头企业进行腾退，至2023年底，共拆除有证

8、码头166个，保留提升11()个，整改成绩突出。(二)存在问题1、对外交通发展不平衡，现有通道容量饱和桐乡区位条件优越，长期以来依托沪杭发展带，交通基础设施的投资和建设集中在东西向沪杭廊道，融杭接沪综合交通体系已初见雏形，但南北向综合廊道的交通基础设施较为缺乏，导致发展的不平衡，制约了桐乡区域交通辐射能级的提升。其次，沪杭综合交通廊道上，沪杭高铁、沪杭高速都属于国家级重大交通基础设施，在功能定位上，更多是服务于长距离、跨区域的出行，且通道容量基本趋于饱和，无法有效服务桐乡对上海、杭州乃至长三角区域城市的出行需求。2、市域内部交通网络化仍需完善，设施标准有待提高全市空间的发展和交通网络构建上呈现

9、分散趋势，市域公路的网络化联络较差，乡镇间的联系不够紧密。从发展指标评价看，桐乡公路密度达到了261公里/百平方公里，远高于全省平均水平(119.6公里/百平方公里)，全市等级道路占比已达1()0%,但是高等级公路所占比例偏小，其中二级及以上等级公路仅占全部公路里程的17.05%,随着农村汽车保有量的快速增加，低等级公路已经不适应发展需要，基础设施的建设标准有待提高。3、出行结构有待优化，公共交通仍需加强建设目前桐乡市中短途交通出行以公路为主，大中运量轨道交通发展滞后。随着城市框架拉开，亟待完善中运量的快速公交网络，同时需要适应网络化、平台化的公共交通发展模式，丰富和完善旅游公交、定制公交体系

10、。其次，公交场站覆盖不足，也进一步制约了公交线路的布局和公交服务的完善，特别是以乌镇为代表的旅游板块，缺乏私家车与公共交通的换乘枢纽中心，加剧了镇区交通拥堵问题。运营管理层面，公交速度、准点率缺乏保障，降低了公交吸引力，无法与私家车形成竞争关系，导致城市公交分担率提升困难等问题。4、资金、土地要素约束不断增强，制约项目推进“十三五”期间桐乡交通建设投资持续高位增长，但建设成本不断上升，基础设施实物量增幅明显低于投资量增幅。一方面，2017年以来，根据防范重大金融风险攻坚战要求，国家层面规范地方政府债务管理、严格PPP项目实施条件，交通项目融资难度持续提高，政府财政压力较大；另一方面，社会资本投

11、资吸引力仍然不足，建设资金缺乏可持续性的后期保障。资金缺口加大，对项目的开展带来了严重制约，成为影响建设任务完成的重要瓶颈，也是目前工程项目推进困难主要原因之一。土地要素方面，土地供需矛盾日益加剧，我市一批重点项目永久农田占用面积较大，项目推进困难。5、交通服务水平和智慧交通发展程度有待提高过去，桐乡交通发展侧重交通基础设施硬件发展，在运输系统建设、运输组织创新、交通智慧化层面未能充分跟上硬件的发展，综合交通运输服务未能体现应有的能力、效率和质量。当前，桐乡市智慧交通发展处于起步阶段，近两年逐步在智慧交管、道路监控、物流运输等方面开展了智慧交通建设项目，但发展均较为碎片化，部门间各自为政，数据

12、互联、系统互通程度较低，智慧交通顶层架构体系尚未建立，未能发挥系统化的优势，无法有力支撑交通服务水平的不断提高和向智慧化、科学化、高效化发展。二、发展形势从国家层面看，当前我国正处于全面建成小康社会的决胜阶段，党的十九大清晰擘画“两个一百年”的时间表，从2023年到2035年，在全面建成小康社会的基础上，再奋斗十五年，基本实现社会主义现代化，在本世纪中叶建成社会主义现代化强国，并明确了建设现代化经济体系的六大任务：深化供给侧结构性改革、加快建设创新型国家、实施乡村振兴战略、实施区域协调发展战略、加快完善社会主义市场经济体制、推动形成全面开放新格局。党的十九大首次提出了建设“交通强国”的发展战略

13、，为统筹推进交通强国建设，中共中央、国务院制定了交通强国建设纲要，明确了建设交通强国的具体要求。党中央、国务院作出了协调推进“四个全面，的战略布局，确立了“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，提出了“一带一路”建设、长江经济带发展、长三角生态绿色一体化发展等国家战略，明确了新形势下我国社会经济发展的战略方向。2023年2月，国务院正式批复虹桥国际开放枢纽建设总体方案。到2025年，虹桥国际开放枢纽基本建成。中央商务区和国际贸易中心新平台功能框架与制度体系全面确立，综合交通管理水平显著提升，服务长三角和联通国际的作用进一步发挥。到2035年，虹桥国际开放枢纽全面建成，成为推动长三角一体化发

14、展、提升中国对外开放水平、增强国际竞争合作新优势的重要载体。从浙江省层面看，浙江目前已经基本实现了全面建成惠及全省人民小康社会的目标。省第十四次党代会明确了“两个高水平”的奋斗目标，在省域层面对新的历史阶段下浙江发展战略作出了全面部署，新阶段将加快建设以多中心、网络化为主形态的多层次海陆空骨架网络，进一步强化与国土空间规划的衔接，完善“大通道”发展轴线，实现运输通道内资源的较优配置，加快推动“大都市区”交通一体化格局成形，促进“大湾区”生产力优化布局，实现“大花园生态绿色发展，以谋划实施一批重大交通投资项目为抓手，深入落实“1210交通强省行动”，全力实施交通“三区”建设战略，着力打造交通强国

15、建设示范区，推进海港、陆空信息、“四港”联动发展，更高质量发展先行区和人民满意交通样板区，当先锋、打头阵，为交通强国贡献浙江方案、为浙江省高质量发展贡献交通方案、为建设人民满意政府贡献行业方案。2023年6月，中共中央、国务院印发关于支持浙江高质量发展建设共同富裕示范区的意见（下称意见），赋予了浙江实现共同富裕的重要示范改革任务。为落实意见，要求充分发挥交通先行引领作用，全面实现交通共富“四千工程”，7月浙江省出台浙江高质量发展建设共同富裕示范区实施方案，到2025年，基本形成交通服务高质量发展建设共同富裕示范区支撑保障体系，打造一批阶段性标志性成果，成为交通服务体验感最强、群众满意度最高省份之一。从嘉兴市层面看，市政府工作报告指出，嘉兴市发展需要把握好战略指向，毫不动摇推进融入长三角一体化发展首位战略，按照市委“全面落实年”要求，打好建设“枢纽嘉兴”、“创新嘉兴”、”品质嘉兴”、开放嘉兴四大会战，在践行国家战略中奋勇争先、走在