渔业产业高质量发展规划.docx

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1、渔业产业高质量发展规划十四五时期，是全面践行新发展理念、坚持高质量发展，实施乡村振兴战略、实现渔业产业振兴的重要机遇期。进入新发展阶段,面临新挑战，迎来新机遇，也是基本实现渔业现代化的关键承接期和重要机遇期。为进一步理清渔业发展思路明确目标和任务根据十四五全国渔业发展规划和国民经济和社会发展第十四个五年规划和二O三五年远景规划纲要，特制定本规划。一.十三五渔业发展成效十三五期间，供给侧结构性改革取得实效，水产品产量稳步增长，渔业经济持续发展，渔民收入显著提高，渔业发展为经济社会发展提供了强有力的支持。十三五期间，高度重视渔业产业发展，制定出台了渔业产业发展指导意见，为构建具有特色现代渔业发展新

2、格局指明了方向和目标。渔业系统认真贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，坚持提质增效、减量增收、绿色发展、富裕渔民的发展方针,全面加快渔业发展方式转变,圆满地完成了十三五规划确定的发展目标和重点任务。产业发展效益稳步提升。十三五末，水产养殖面积稳定在500万亩以上,池塘面积稳定在200万亩以上，水产品总产量稳定在200万吨以上，渔业产值较十二五末增长20%o渔民人均年纯收入较十二五末增长50%o渔业产业结构持续优化。不断优化渔业产业结构，渔业一、二、三产结构由十二五末的57:22:21调整到十三五”末的50:25:25o年水产加工能力240万吨，水产品加工量200万吨，渔业经济附加值显

3、著提高；休闲渔业产值比十二五末增长200%,休闲渔业成为渔业经济增长新动力。渔业科研创新步伐加快。推进渔业科技创新体系建设，组建了重点实验室和工程技术中心，培育渔业科技型企业。推进水产养殖绿色发展，良种培育取得重大突破，培育出水产新品种，为渔业发展提供坚实的种质保障。渔业基础设施得到加强。升级改造一批渔业基础设施建成并投入使用；建设渔业岸台基站20座；渔业执法监视监测体系初步建立,渔业安全管理、渔政执法能力、渔业基础设施水平得到有效改善和提局U渔业安全形势持续向好。渔业安全生产形势稳定，未发生重大渔业安全生产事故。完成产地水产品兽药残留监测、市场监测等1000余批次任务，水产品抽检合格率常年保

4、持在99%以上。持续强化水生动物重大专项疫病监测、水产养殖病害和预测预报、渔情信息采集等工作。二.“十四五”渔业发展面临的形势(-)面临的挑战水域环境和空间发展受限。渔业一直服务服从于生态文明建设,而随着自然保护地、水资源保护区、禁养禁捕区等区域划定，渔业将陆续退出。经济社会发展和城市建设不断扩张，水产养殖水域空间受到严重挤压，产业发展受到一定影响，甚至水产养殖空间挤压严重。渔业渔政基础设施薄弱。大部分养殖池塘因年久失修淤积老化严重、疫病防控能力较弱，渔业生产信息化、数字化、智能化水平较低，自动增氧、自动投饵、清淤、尾水处理、冷藏等渔业设施设备建设不足。渔政信息化水平薄弱，渔政执法巡护、高清自

5、动监测等设施设备不足、应用不好。渔业资源养护压力巨大。受环境污染、工程建设、采砂采矿等影响，加上极端气候等不利因素，流域水生生物产卵场、索饵场、越冬场和涧游通道的渔业功能和水域生态环境受到破坏，渔业资源的恢复能力下降。渔业治理体系不够健全。原有独立的水产推广系统并入农业技术推广系统，各地渔政队伍并入综合执法，基层人员分流与老化严重,导致基层渔业渔政从业人员总体文化水平不高、水产技术推广力度薄弱、渔业安全生产保障能力不足、规范管理难度大。（二）存在的问题一是十四五期间对渔业渔政的支持力度空前，在渔业绿色循环发展、现代渔业装备设施建设、渔业资源调查养护方面提供充足保障，对促进水产业的健康稳定发展、

6、提高水产品质量安全水平、保护生态环境、增加渔民收入等将发挥出重要作用。二是水产品是菜篮子重要组成部分，渔业在全面推进乡村振兴、建设生态文明等重大战略中的地位日益凸显，在碳达峰、碳中和等重大任务中的服务支撑作用逐步显现。三是城乡居民对优质安全水产品和优美水域生态环境的需求日益增长,水产品由过去的区域性、季节性消费转为全民消费、常年消费,渔业文化、休闲体验等消费已经成为渔业经济新的增长点，将为渔业产业发展创造新的更为广阔的空间。三.“十四五渔业发展指导思想、基本原则和发展目标(-)指导思想坚持稳中求进工作总基调，以实施乡村振兴战略为引领，以深化供给侧结构性改革为主线，践行大食物观理念，以满足人民对

7、优质水产品和优美水域生态环境的需求为目标，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，不断推动渔业增效、渔民增收，加快推进渔业高质量发展。(二)基本原则坚持量质并重。大力发展优质、特色、健康、生态的水产品，把优质水产品供给和优美水环境保护作为渔业渔政发展第一要务，推动品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产，稳住安全有效供给基本盘，做到保数量、保多样、保质量，实现渔业高质量发展。坚持绿色发展。深入贯彻生态文明理念，践行绿水青山就是金山银山理念，发挥渔业在生态系统治理中的特有功能，养护水生生物资源，改善水域生态环境。挖掘渔业减排增汇和生态产品价值实现潜力,发挥渔业碳汇功能,推动渔业生态可持续

8、发展。坚持创新发展，增强动力。坚持创新驱动发展战略，打好关键技术攻坚战，全面提升渔业科技创新能力。发挥经营主体的活力和创造力，推动科学研究、成果转化、示范推广、人才培养协同发展，增强渔业发展动力。坚持市场导向，消费引领。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，增强渔业生产者的市场主体作用，优化资源配置。处理好利用好两个市场，畅通国内国际大循环，引导水产品消费升级，提高全要素生产率，提升渔业发展活力。坚持综合治理。完善渔业法律法规体系,加强渔业渔政队伍建设,强化渔政监管和安全应急处置；强化水生生物疫病防控，保障水产品质量，切实维护渔业生产秩序和渔民群众生命财产安全。（三）发展目标十四五时期，优化调

9、整渔业经济结构和产业布局，水产品安全有效供给保障能力进一步提高，渔业科技创新能力显著增强，市场竞争力不断提升，逐步形成生态良好、生产发展、装备精良、产品优质、渔民富裕、平安和谐的现代渔业发展新格局。产业发展目标。水产养殖面积稳定在500万亩以上，池塘面积稳定在200万亩以上，水产品总产量达到250万吨，渔业产值达到1000亿元,二、三产业产值比重超过5%,渔民人均可支配收入达到30000元以上。超50亿元的龙头企业新增3家、超10亿元的新增10家。绿色生态目标。年增殖放流渔业资源品种的苗种数量达亿尾以上,优化放流品种结构，养殖尾水治理及资源化利用试点示范实现涉渔县全覆盖。生态健康养殖理念得到推

10、广，建成水产健康养殖和生态养殖示范区。治理能力目标。渔船渔具管理制度更加完善,渔业监管更加有力，渔业安全生产基础更加巩固。水产品质量安全追溯体系逐步建立，质量安全水平稳步提升，国家产地水产品兽药残留监测合格率99%以上。四.十四五”渔业发展重点任务(-)夯实渔业生产基础，提升水产品稳产保供水平1落实养殖水域滩涂规划制度。统筹渔业生产和环境保护，依法推进养殖水域滩涂规划，科学划定禁止养殖区、限制养殖区和养殖区。严格规范养殖证发放制度，确保水域滩涂养殖权长期稳定，切实维护渔民合法权益，加强养殖执法检查，依法查处无水域滩涂养殖证从事养殖生产等违法行为，为水产养殖业规范发展提供保障。2、推进健康绿色高

11、标准池塘改造。大力推广淡水池塘多营养层级综合养殖技术模式，因地制宜开展多营养层次综合养殖模式，打造一批可复制、可推广的技术模式样板。实施百万亩绿色高标准池塘改造行动，进一步提高池塘养殖综合生产能力和可持续发展能力。发挥基本养殖池塘上图入库成果，统筹利用渔业等项目资金，对数据库中养殖池塘逐步、分批次进行绿色高标准改造，做到改造一批、入库一批。3、大力发展稻渔综合种养。坚持生态优先、质量安全、品牌驱动、融合发展，充分利用稻田资源，大力发展稻渔综合种养。在确保水稻稳产的前提下，充分挖掘宜渔稻田资源，发展稻渔综合种养，积极引导发展无环沟稻渔综合种养技术模式。统筹优化生产布局，拓展渔业发展空间，强化科技

12、支撑服务，稳步扩大稻蟹综合种养规模，并逐步开展稻虾、稻鱼、稻鳏等新技术、新模式的集成和示范推广，实现一田双收、稳粮增效、粮渔共赢的目标。4、科学发展大水面生态渔业。坚持一水一策发展思路，科学评估规模以上大水面水域环境承载能力，合理确定生态容量。科学实施投放、水草移植等措施，细化适宜的投放量、投放比例、捕捞时间和捕捞量等具体措施，实现以渔抑藻、以渔净水、固碳减排、提质增效目标。争取开展增殖渔业捕捞试点。5、积极拓展设施渔业。充分利用水源条件好的限养区和可养区，试验示范并推广池塘循环水养殖、工厂化循环水养殖、圈养桶等设施渔业。加大扶持力度,大力开展技术指导、现场观摩等示范推广工作，打造一批高标准的

13、设施渔业示范基地。6、推广健康养殖技术。大力推广淡水池塘多营养层级综合养殖技术模式，因地制宜开展海水多营养层次综合养殖模式，打造一批可复制、可推广的技术模式样板。以水产养殖污染专项整治行动、绿色健康养殖技术模式推广为抓手，大力推广水产生态健康养殖模式、养殖尾水治理、养殖用药减量、配合饲料替代幼杂鱼和水产良种推广等水产绿色健康养殖技术。7、强化健康养殖示范。集成示范集中连片池塘养殖、人工湿地、流水槽+、工厂化循环水等养殖尾水处理模式，研究推广符合实际的养殖尾水治理技术模式。充分发挥示范区对推进水产绿色健康养殖的引领带动作用，不断推广绿色生态健康养殖理念。支持开展养殖池塘标准化改造、工厂化养殖循环

14、水配套和养殖固体废物收集处置等重点项目建设。到2025年，新增水产健康养殖和生态养殖示范区50个以上。8、开展养殖尾水治理及资源化利用。推进养殖环境设施升级改造，推动工厂化养殖和池塘养殖尾水自行监测，严格执行养殖尾水排放相关标准重点对水产健康养殖和生态养殖示范区、规模以上水产养殖基地，开展水产养殖尾水治理及资源化利用试点示范，改造升级尾水处理设施和尾水排放监测系统，常态化开展重点养殖水域渔业环境监测。9、加强水产种质资源保护利用。通过基本情况普查和系统调查,摸清水产养殖种质资源状况，对水产种质资源进行收集和保护，建立水产养殖种质资源数据库，为提升水产种业自主创新能力、打好水产种业翻身仗奠定种质

15、基础。开展水产养殖种质资源鉴定，建立健全水产养殖种质资源保护利用体系。10、开展优良品种培育和新品种选育。积极引进适宜渔业发展的水产优良品种，围绕优势特色品种，深入开展水产育种技术研究,推进水产育种联合攻关。通过选择育种、杂交育种、分子标记辅助育种、全基因育种等技术方式，以抗病力强、抗逆性强、生长速度快等性状为指标，培育选育水产新品种，不断提升水产种质资源保存和选育水平。（二）推进产业融合发展，提升渔业产业现代化水平1发展水产品精深加工。聚焦渔业主产区，优化加工布局，引导加快养殖基地水产品初加工设施设备建设，紧密联系服务一产。提升加工比例，聚焦重点品种，通过低温暂养、保鲜冷冻、清洗分割、分拣包

16、装等加工处理，实现生产减损增效。促进结构调整，鼓励支持龙头企业技术改造和产业升级，推进主产区水产品就地加工和转化增值，发展鲜活、冷冻、调理、预制、干制等优质、健康、便捷水产加工品，满足不同消费口味、品质、场景等多样化需求。2、加快冷链物流建设。完善水产品市场体系建设，巩固提升水产品批发市场地位，健全完善产地综合大型水产品批发市场建设，逐步建立市场流通体系，引导和培育国内消费市场。加快水产品冷链物流设施设备建设，合理布局水产品现代冷链物流体系，提升流通组织化水平，降低流通成本。推进水产品从池塘到餐桌全冷链物流体系建设，打造产地预冷、冷链运输、低温配送、产加销一体化的全产业链企业集群。3、发展休闲渔业。不断完善休闲渔业产业业态和服务产品，依托池塘、湖库等资源，对传统渔业生产场所进行生态化、景观化、休闲化改造，整合渔业生产