石家庄市新型城镇化和城乡统筹发展规划全文.docx

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1、石家庄市新型城镇化和城乡统筹发展规划（全文）石家庄市新型城镇化?口城乡统筹发展规划，是根据国家新型城镇化规划、河北省新型城镇每口城乡统筹示范区建设规划、石家庄市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要编制。主要是明确全市推进新型城镇化和城乡一体化发展的主要目标、发展路径和战略任务,提出体制机制改革的主要方向和关键举措。规划期为20162023年。第一章规划背景和面临形势城镇化是现代化的必由之路，城乡发展一体化是解决三农问题的根本途径。积极稳妥、扎实有序推进新型城镇化和城乡统筹发展，有利于释放内需巨大潜力、促进经济持续稳定健康发展；有利于破解城乡二元结构矛盾、缩小城乡差距，实现城乡共同繁荣发展；有

2、利于增强产业技术创新和商业模式创新能力，促进产业竞争力提升；有利于转变高投入、高污染、高排放的粗放型增长模式，促进资源节约型、环境友好型社会建设；有利于创新城乡发展一体化体制机制，推进新型城镇化综合试点城市建设,为全省乃至全国其他地区提供经验借鉴和示范。当前，我市已进入全面建成小康社会的决胜阶段，正处于城镇化和城乡一体化转型发展、加速推进的关键时期。必须深刻认识新型城镇化和城乡统筹发展对对石家庄市全面建成小康社会、加快现代化建设进程的重大意义,始终坚持新型城镇化和城乡统筹发展,牢牢把握城镇化蕴含的重大机遇,妥善应对城镇化面临的风险挑战才隹进新型城镇化和城乡统筹更稳更好发展。一、发展现状十二五以

3、来，我市深入推进城镇化战略,城市基础设施日趋完善，综合承载能力明显提高,居民生活环境大为改观,城市管理水平不断提升,现代城市魅力初步显现。（一）城镇化水平快速提高2015年全市常住人口城镇化率为58.3%,比2010年提高7.5个百分点，高于全省平均7个百分点笄均提高1.5个百分点。户籍人口城镇化率达到42.5%。县级市和县常住城镇化率进一步提高，16个县（市）中有5个县（市）常住人口城镇化率超过40%。城镇规模结构不断优化，新乐、晋州、赵县、井隆、平山、无极、元氏和行唐等城镇人口集聚效应明显。一批特色小城镇初具规模。（二）城乡面貌大幅改观完成部分行政区划调整,城区面积由469平方公里扩展到2

4、206平方公里。一河两岸三组团城市发展新格局初步形成。城镇水、电、气、路、通信等基础设施明显改善,2015年主城区人均城市道路面积17.1平方米，每万人拥有公交车辆17.7标台，人均拥有供水管道长度0.53米、排水管道长度0.78米。县城综合服务水平有较大提高，鹿泉、晋州、井隆、高邑、元氏荣获省人居环境进步奖，省级以上园林县城达到8个。美丽乡村建设深入开展，完成1213个省级重点村建设彳王务。（三）产城融合有序推进产业结构进一步优化，三次产业结构比例由2010年的10.9:48.6:40.5调整到2015年的9.1:45.1:45.8,战略性新兴产业占规模以上工业的比重达到17.1%,比201

5、0年提高5.1个百分点。城镇产业集聚能力进一步增强，主城区生产总值占全市比重，始终在三分之一以上。产业园区建设加快，石家庄高新技术产业开发区、石家庄经济技术开发区等28个省级以上产业园区（开发区）功能逐步完善，人口集聚、就业带动、税收增加等作用发挥明显，有力地促进了城镇化发展。（四）城乡居民生活明显改善2015年城乡居民人均可支配收入分别达到28076元和11609元，年均增长10.1%和13%o各级财政用于民生的支出达到560.5亿元，占财政总支出的比重达到82.1%,比2010年提高20.2个百分点。每万人拥有中小学校1.9所，每千人口拥有卫生机构床位4.71张城乡居民社会养老保险参保人数

6、达到365.6万人；城镇职工和居民医疗保险参保人数达到290万人，新型农村合作医疗参合率保持在95%以上；保障性安居工程开工率达100%。五年累计解决287万农村人口饮水安全问题，实现26.3万扶贫对象稳定脱贫。教育、医疗、文化体育、社会保障等公共服务水平不断提高，（五）城乡环境不断改善强力实施压煤、抑尘、控车、迁企、减排、增绿六大攻坚行动，生态环境质量持续改善,特别是大气质量明显好转,优良天数从2013年的43天提高到180天。削减燃煤998万吨，压减炼铁产能158万吨、炼钢产能160万吨。压减水泥产能1850万吨，提前3年完成省下达目标任务。淘汰黄标车20.25万辆。启动石钢、华旭药业等2

7、1家企业搬迁工作,10家重点企业完成搬迁。提前一年完成“十二五总量减排任务。大力实施环省会绿化、绿色通道、太行山绿化等重点造林工程和城区绿化、村庄绿化、农田林网建设工程,森林覆盖率和蓄积量分别达到37.2%和1070万立方米。（六）城乡协调发展水平稳步提升城乡规划建设管理一体化深入推进，户籍管理制度改革、城乡建设用地增减挂钩试点、经济发达镇行政管理体制改革有序开展，劳动力、土地、资本等生产要素配置不断优化。以工补农、以城带乡发展机制逐步建立，城镇基础设施、公共服务不断向农村延伸，农民生产生活条件发生显著变化。城乡居民收入差距不断缩小，由2010年的2.78:1缩小为2015年的2.42:Io二

8、、存在问题我市新型城镇化与城乡统筹发展取得了较好成效，但总体看，城镇化质量和城乡协调发展水平还不高，仍存在着一些亟待解决的突出矛盾和问题。（一）城市辐射带动能力较弱作为京津冀南部功能拓展区区域龙头和现代省会城市的辐射影响力还不够，城市综合功能亟需完善。城镇体系整体规模层级较低，县（市）与主城区之间存在着较大的发展落差，城镇产业支撑能力弱、园区集聚效应不强等问题突出，缺乏人口达到或超过20万以上、能够起辐射带动作用的市域节点城市。城乡结构呈现大村小镇”的特点，镇区（不含城关镇）平均规模不足5000人，而村庄人口大多在3000人左右，小城镇发展对农村牵引力不足。（二）可持续发展能力不强2015年全

9、市单位GDP能耗为1.1656吨标准煤/万元，比全国0.765吨标准煤历元的平均能耗水平高52.4%,人均水资源占有量仅为全国平均水平的1/10,是全国35个缺水最严重的城市之一，由于持续超采，地下水位持续下降并形成了巨大漏斗；生态环境压力巨大，2015年全国10个城市空气质量相对较差城市中，石家庄排在倒数第八位，雾霾天气已经成为制约石家庄发展的重要因素。（）城市规划建设和管理水平有待提高城市功能过度集中于中心区，水资源短缺、交通拥堵、逢雨必涝、马路拉链和环境恶化等城市病日益凸显；城市规划和管理脱节，政出多门、多头管理的现象依然存在，综合管理能力滞后，严重影响城市运行效率；县（市）城区基础设施

10、欠账严重，普遍存在道路、地下管网、公共服务、市政设施建设不配套，污水、垃圾处理能力不足问题；城市面貌缺乏特色，建设性破坏城乡自然环境和古街区、古村落等文化传承的现象在一些地区不同程度存在。（四）城乡发展差距依然较大县域经济整体实力不强，缺乏中高端产业带动，特色产业不突出，同质化竞争现象明显。农村基础设施条件、公共服务水平等与城镇存在较大差距。城乡收入绝对差距仍在扩大，仍有21.5万人口在贫困线以下。城乡发展一体化体制机制仍不健全，统筹任务上徽艰巨。三、面临形势展望未来，我市仍处于城镇化率30%-70%的快速发展区间，正步入城市型社会发展新阶段。推进新型城镇化和城乡统筹建设，既面临重大机遇，也面

11、临诸多挑战。从面临的机遇看，国家新型城镇化规划将京津冀城市群定位为世界级城市群，推动城市群功能重构和资源优化配置，河北省新型城镇化与城乡统筹示范区规划将我市定位为功能齐备的省会城市和京津冀世界级城市群”第三极，有利于我市不断做大做强冀中南区域中心城市，优化城镇布局、提升省会城市功能，为加快新型城镇化发展开辟新空间；京津冀协同发展规划纲要将我市作为京保石发展轴上的核心城市和南部功能拓展区的发展龙头,有利于我市承接北京非首都功能疏解和京津产业转移，在产业发展、公共服务、科研创新、城乡一体等方面逐步缩小与京津的差距；国家新型城镇化综合试点城市建设，有利于我市推进农业转移人口市民化进程、基础设施建设、

12、体制机制创新等方面进行先行先试，积极探索城乡一体化发展的路子；2016年1月省委、省政府召开省会城市规划建设管理工作会议，出台关于支持省会建设发展的若干意见，制定了多项支持政策，为石家庄加快发展提供了强大动力。从面临的挑战看，京津虹吸效应”依然明显，优质资源向京津集聚趋势短期内难以改变，承接北京非首都功能疏解、优化和提升城市层级结构任务艰巨；我市即将进入后工业化阶段，制造业开始向外转移，城镇化动力已经变迁；总就业人口出现拐点，城镇化劳动力人口负担沉重；资产价格高企与居民平均收入脱节，大学生、农民工市民化发展被延缓；生态环境问题正在集中显现，水资源保障、污染治理和生态修复任务艰巨；城镇化面临新老

13、非户籍人口市民化双重任务,财政资金压力更加明显；土地财政支持城建难以为继，城乡可持续发展面临严峻挑战。我市新型城镇化与城乡发展一体化已经站在新的历史起点上,到了借势出击、全面发力的关键时期。面对新常态、新任务、新要求，必须以创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念为基本遵循，必须以供给侧结构性改革为战略方向，必须以五个统筹为实践路径，牢牢把握机遇，勇于迎难而上，改革创新、攻坚克难，努力开创全市新型城镇化与城乡统筹发展的新局面。第二章指导思想和发展目标一、指导思想以邓小平理论、三个代表重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，坚持

14、创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,抓住京津冀协同发展重大历史机遇，以人的城镇化为核心，以城乡发展一体化为导向，以构建现代城镇体系为重点，围绕国家新型城镇化综合试点城市建设，深入实施中东西（中部崛起、东部突破、西部绿色发展）大区域协调发展战略加快农业转移人口市民化进程，着力优化城乡空间布局和形态，创新新型城镇化?口城乡统筹发展的体制机制，建立以现代服务业为主体的城市经济新格局，加快建设成为全省的政治中心、经济中心、金融中心、文化中心和现代物流中心，更好地发挥引领和服务全省发展的重要作用，努力打造功能齐备的省会城市和京津冀世界级城市群第三极。二、基本原则坚持以人为本。以人全面发展的需求为导向

15、，以人的城镇化为核心，推进农业转移人口市民化，合理引导人口有序流动，稳步提升城镇基本公共服务并向常住人口全覆盖，使全市人民共享发展成果。坚持统筹推进。推动信息化与工业化深度融合、工业化与城镇化良性互动、城镇化与农业现代化相互协调，促进城镇发展与产业支撑、就业转移与人口集聚相统一，加快基础设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖，构建产城融合、城乡一体的发展格局。坚持协同发展。围绕京津冀城市群建设,发挥比较优势,优化城镇空间布局、积极承接非首都功能疏解和京津产业转移，加快协同创新共同体建设，促进区域内要素有序流动，与京津及周边城市实现协同共赢。坚持创新驱动。加快实施创新驱动发展战略，充分发挥省会科技资

16、源丰富、创新能力较强的优势加快科技创新和体制机制创新步伐,推动城镇化建设从要素驱动向创新驱动转变，增强省会辐射带动能力，促进省会整体竞争力不断提升。坚持绿色引领。把生态文明理念融入城镇化和城乡一体化全过程，根据资源环境承载能力，合理限定开发强度，划定并坚守生态红线，强化水资源保障、环境保护和生态修复，推动形成绿色低碳的生产生活方式和建设运营模式。坚持突出特色。充分挖掘石家庄历史文化底蕴，延续历史文脉，珍惜古城、古镇、古村、古街、古宅等历史文化印记，突出地域特色，建设特色鲜明、品味精致的魅力新城镇。三、发展目标到2023年，新型城镇化建设与城乡统筹发展取得明显成效。城市经济实现跨越式发展，县域经济增比进位突破，城乡发展一体化格局基本形成，国家新型城镇化综合试点任务全面完成，省会综合功能和地位显著提升，建成经济发达、功能完善、环