新时代国土空间总体规划编制工作方案.docx

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1、新时代国土空间总体规划编制工作方案为科学有序推进我区第一版国土空间总体规划编制工作,根据市国土空间总体规划编制工作方案文件精神，结合区情实际，制定区国土空间总体规划编制工作方案。一、指导思想和工作要求（-）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，紧扣强富美高总目标，坚定践行新发展理念，突出高质量发展总导向，着眼进一步彰显国土空间总体规划作为空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图、各类开发保护建设的基本依据的功能定位和纲领性作用，着力提

2、升国土空间总体规划的战略性、科学性、权威性、协调性、操作性，努力实现全区国土空间更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的保护和利用。（二）工作要求在第三次全国国土调查（以下简称“三调”）和新一轮城市总体规划成果草案的基础上，形成我区2035年长远发展目标和国土空间格局。本次国土空间总体规划编制工作坚持政府组织、专家领衔、部门合作、公众参与、科学决策的原则。一是本次规划由区政府组织编制，建立政府科学决策制度，最终成果经区政府研究通过后，报市规资局列入市国土空间总体规划分区规划。二是本次规划要充分发挥各领域专家作用，建立专家咨询机制，邀请高水平的设计单位和专家承担编制工作,就各阶段的主要技术问题进

3、行研究、审定。三是本次规划在区委、区政府的直接领导下，由区建设局和市规划资源局分局牵头推进，各有关部门、街道（园区）积极主动，通力合作。四是本次规划要建立健全多方协商机制，扩展公众参与范围，创新公众参与形式，提升公众参与成效,广纳民意、集中民智、凝聚民心，推进形成共谋、共建、共治、共享的区级国土空间治理模式。二、主要内容（-）规划期限规划基期为2019年，近期至2025年,远期至2035年，展望远景至2050年。（二）规划范围全区域，总面积75.46平方公里。（三）基础数据以“三调”数据作为区国土空间总体规划编制的现状底数和底图基础。（四）工作成果充分利用三调和2035年城市总体规划成果草案的

4、既有成果按照自然资源部关于市县国土空间总体规划编制工作以及国家五级三类的国土空间规划体系的要求，建立区本轮国土空间总体规划成果体系。包括区国土空间总体规划（含专题研究）、专项规划，以及区国土空间规划数据库等。1 .区国土空间总体规划（含专题研究）：总报告。以规划评估为基础，形成包括战略目标、空间格局、要素配置、国土整治、分解落实、政策措施等主要内容的区级国土空间总体规划成果。专题研究。按照国土空间规划要求，在对国土空间开发保护现状评估和未来风险评估的基础上，结合实际，对本地区未来可持续发展具有重大影响的问题开展2项专题进行研究（详见附件1）。2 .专项规划：专项规划是对特定区域或特定领域空间开

5、发保护的安排,是在国土空间总体规划的指导约束下对总体规划的落实。各专业主管部门，应按照国土空间规划的新要求，同步优化和完善现有专项规划,重点研究分析专业部门在各自管理范围内新增的用地布局或设施,并在编制和审查过程中加强与区国土空间总体规划的衔接，避免各规划之间的矛盾和冲突（详见附件2）。3 .区国土空间规划数据库：基于国土空间基础信息平台，衔接部、省、市级基础信息平台，整合各类空间关联数据，由市规划资源局分局和区建设局牵头，联合区有关部门，委托主编单位形成区国土空间规划数据库。三、职责分工（-）市规划资源局分局：作为本次国土空间总体规划编制工作的总牵头单位，负责对规划编制实施技术指导；负责对接

6、、协调市规资局各相关处室质责指导相关专题研究,负责根据调研资料清单（见附件3）提供相关数据、成果。（二）区建设局：作为本次国土空间总体规划编制工作的总牵头单位,负责区国土空间总体规划的委托编制及与编制单位的对接、沟通；负责及时提请区政府对阶段性成果进行审议；负责组织召开各类座谈会、协调会，收集反馈建议和意见；负责根据调研资料清单提供相关数据、成果等。（三）区委宣传部：配合开展国土空间总体规划编制工作的宣传、发动等工作；负责根据调研资料清单提供相关数据、成果等。（四）区房产局：负责牵头城市有机更新课题研究，并提供研究成果；负责根据调研资料清单提供相关数据、成果等。（五）其他相关部门：负责根据调研

7、资料清单提供相关数据、成果等内容；负责根据区国土空间总体规划，对本部门专项规划进行修订，确保总体规划与专项规划衔接一致。（六）各街道（园区）：负责根据调研资料清单提供相关数据、成果等内容；负责配合开展现场调研相关工作。四、总体进度安排根据市总体进度安排,我区国土空间总体规划规划编制工作计划于2023年12月底完成成果编制，各阶段进度根据市国土空间规划控制性指标下达时间确定。具体分为四个阶段：（-）前期启动阶段（2023年4月一5月）：区政府正式发布国土空间总体规划编制工作方案，明确总报告及专题、专项技术要求；完成编制工作招投标程序；进行各部门基础资料收集及核实汇总。（二）初步方案阶段（2023

8、年6月8月底）：制定总体方案框架，开展全区现状摸排调研和土规、城规双评估，形成现状分析报告；同步开展相关对标案例研究、专题研究初步方案编制和专项规划总体框架编制；明确全区发展目标愿景，对接市指标分解，形成初步国土空间布局方案思路；8月底提交区政府及各部门听取初步方案并提出修改完善意见。（三）初步成果阶段（2023年9月10月）：形成专题研究初步成果和专项研究初步方案，并纳入全区国土空间布局方案；结合专题研究及专项规划方案成果，深化完善形成总报告成果初稿；10月底在区内召开专题会议进行审议，征询政府和相关部门意见。（四成果审查报批阶段2023年11月一2023年12月）:进一步修改完善总报告、专

9、题报告和专项研究，形成评审成果并组织专家评审；根据专家意见进行修改，组织成果公示，征询公众意见；与市国土空间总体规划进一步对接协调，报市规资局专题会议审议；12月中旬进入报批阶段。五、保障措施（-）加强组织领导。成立区国土空间总体规划编制工作领导小组,领导小组组长由区长担任副组长由分管副区长担任,成员由区相关部门、各办事处主要负责人组成。领导小组根据需要不定期召开会议，研究、决定重大事项。领导小组下设办公室,办公室设在区建设局，办公室主任由分管副区长兼任，副主任由区建设局、市规划资源局分局主要负责人担任，负责编制工作的具体组织、协调和其他日常事务。承担编制任务的各相关部门对应成立工作小组，开展

10、相关工作（详见附件4）（二）落实责任分工。区建设局和市规划资源局分局为本次区国土空间总体规划编制工作的总牵头单位，总体负责组织、监督和日常推进工作，做好委托编制与上报审批等工作。区各相关部门、街道（园区）要本着对区长远发展负责的态度，积极配合做好区行业发展设想的现状调研、基础资料提供，科学提出行业发展设想及规划思路，及时反馈建议意见。（三）强化推进机制。区国土空间总体规划编制工作领导小组办公室将根据市、区工作进度安排，定期组织相关部门召开专题研究、专项规划等各阶段规划成果的技术协调会，就主要技术问题以及规划内容衔接等进行研究、审查。（四）鼓励公众参与。积极开展问卷调查、意见征求等工作,邀请各类

11、社团、非政府组织、企业及广大市民参与规划调研；通过“发布”微博微信、部门及相关利益人征询、专家把关等方式多渠道征求社会各界意见，有效提升总体规划的科学性与可操作性。（五）统筹安排经费。按照“充分保障，节约利用”的原则，对区国土空间总体规划编制工作下达专项经费保障。区建设局具体负责本次规划编制专项经费的扎口使用。区国土空间总体规划、区国土空间总体规划数据库由区级专项经费列支。专题研究、专项规划由各责任部门负责资金保障。附件：1.专题研究一览表2 .专项规划一览表3 .调研资料清单4 .区国土空间总体规划编制工作领导小组附件1：专题研究一览表序号专题名称研究目标主要内容责任部门主要协作部门成果形式

12、1区规划实施评估针对发展目标和特色，构建评估体系，确定评估方法和路线，形成支撑本轮国土空间总体规划编制的指导思想和原则以第三次全国国土调查成果为基础，深入现场详细调研，收集整合区规划实施评估相关资料。基于区发展现状和宏观环境，结合新背景、新理念，在上一轮工作的基础上，对规划实施情况进行梳理，针对新问题进行分析，以指导本轮国土空间总体规划修编。现行总规评估的主要内容包括定性及定量评价：规划实施概况（包括规划的完成情况、存在问题及分析、实施偏差的原因等）、城市发展方向与空间布局的实施情况、规划阶段性目标的落实情况、各项强制性内容的执行情况、决策机制的建立与运行情况、相关政策对规划实施的影响、各项规

13、划的编制情况等内容。规资分局区建设局区发改委区教育局区文旅局区卫健委等专题研究报告、PPT和图纸2城市有机更新研究（含绿地、历史文化保护、棚户区改造、老旧小区整治专题）明确区更新目标和内涵思路，对包括绿地、历史文化保护、棚户区改造、老旧小区整治、低效用地再开发在内的重点领域提出更新对策，推动创新发展针对老城区发展面临的资源、环境紧约束的双重挑战特征，以总量锁定、存量优化的有机更新发展理念和注重提质增效的逆生长发展模式作为区城市发展的新要求、新方向和新常态，重点研究城市空间有机更新策略及存量建设用地更新、低效用地再开发等相关政策指引。挖掘存量用地，关注潜力空间，重视存量更新改造，优化和完善城区环

14、境、设施配套与交通支撑。对包括绿地、历史文化保护、棚户区改造、老旧小区整治在内的重点领域提出更新对策，并从功能更新、景观更新、物质更新等角度进行论证。盘活低效用地，关注产业创新，优化区高新技术产业和硅巷载体的创新空间，并打造若干示范载体，实现科教资源优势与高新技术产业发展优势的融合。区房产局区发改委区城管局区文旅局区商务局区水务局规资分局等专题研究报告、PPT和图纸附件2:专项规划一览表序号规划名称规划期限研究目标主要内容深度要求责任部门主要协作部门成果形式1市政设施专项规划规划基期为2019年，近期至2025年,远期至2035年，展望远景至2050年。研究各类市政设施发展目标和配建指标，综合

15、区城市总体布局结构，对各类市政设施进行布局安排并提出近期建设计划对给水工程、排水工程、燃气工程、供热工程、信息通信工程、供电工程、邮政工程、环卫设施等各项市政设施建设现状进行分析评价。根据区总体发展目标，按照建设资源友好型社会的要求，结合社会经济发展目标，研究确定各类市政设施发展目标、指标。在已有相关专项规划等基础上，结合区城市总体布局结构对各类市政设施进行布局安排，提出近期建设计划。到业项划度求达行专规深要区建设局规资分局区水务局区科技局区城管局各街道（园区）等文本、PPTs图纸和附件（说明书等）2公共设施专项规划研究各类公用设施发展目标和配建指标，综合区城市总体布局结构，对各类公用设施进行布局安排并提出近期建设计划对文化、教育、体育、医疗卫生、社会福利（包括养老）设施等公共设施的实施现状进行评价。根据区发展定位、资源优势和目标要求，从增强区域辐射力的视角，研究确定各项事业发展目标、发展策略以及配套标准，结合区总体布局结构和人口分布特点，在已有相关专项规划等基础上，提出公共设施规划布局优化提升方案与近期建设计划。分析区住房发展现状及存在问题，根据国家住房政策和全区住房发展需求，按照建设宜居城市和和谐社会的要求，提出包括保障性住房在内的住房发展目标、建设标准、发展思路和居住用地布局规划方案，提出近期建设计划。综合以上编制