XX市市场监督管理局开展常态化扫黑除恶斗争实施方案.docx

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1、XX市市场监督管理局开展常态化扫黑除恶斗争实施方案为全面贯彻落实中央、省委、XX市委及XX市委关于开展常态化扫黑除恶斗争的决策部署，持续保持严打高压态势,巩固扫黑除恶专项斗争成果，建立健全扫黑除恶长效工作机制，推动扫黑除恶工作常态化、制度化、规范化，根据2023年XX市扫黑除恶斗争工作要点的通知要求，现结合我局实际，制定开展常态化扫黑除恶斗争实施方案。一、总体要求坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，牢固树立以人民为中心的发展思想，持续做好“六稳”工作，落实“六保”任务，持续保持对黑恶势力违法

2、犯罪的高压态势，持续提高扫黑除恶法治化、规范化、专业化水平，立足“大市场、大质量、大监管”，着力完善市场准入基础性制度，着力维护市场公平竞争秩序，着力强化事中事后监管长效机制，着力坚守安全底线、提升质量高线，着力构建现代化市场监管体系，不断加强行业领域监管和专项整治，持续打造市场化法治化国际化一流营商环境，进一步增强人民群众获得感、幸福感、安全感，为奋力建设产业更强、生态更优、民生更好的新时代鱼米之乡奠定坚实基础。二、工作机制（一）建立健全源头治理机制。坚持把源头治理作为扫黑除恶的治本之策，对市场流通行业持续强力整治，坚持常态化滚动调查，切实防范传统行业粗放管理、新兴行业不会管理等问题。对敲诈

3、勒索、欺行霸市、暴力抗法等苗头性倾向性问题要露头就打，决不让黑恶势力死灰复燃、由小转大。继续保持对传销高压严打态势，筑牢打击传销防控责任体系。继续加强电商平台治理，净化网络市场环境。继续开展重点品种、重点领域食品安全专项整治，加强食品药品安全综合治理。继续加大对侵犯商标、专利、商业秘密等知识产权行为的打击力度，加强知识产权保护。继续加大重点民生领域治理力度，严厉打击破坏市场经济秩序违法行为。（二）建立健全举报奖励机制。完善举报奖励机制，提高线索的办理质效，打击恶意举报。畅通12315投诉举报电话，多渠道接受群众举报，通过宣传发动、兑现举报奖励、落实举报人保护措施等办法，进一步激发群众对扰乱市场

4、秩序行为、欺行霸市等涉黑涉恶行为的举报热情。强化案件线索分析研判，做到“事事有回音、件件有着落”。（三）建立健全依法惩处机制。研究完善线索排查机制，及时发现掌握“乱生恶”“恶生黑”等动向，确保发现在早、处置在小。针对市场乱象，充分运用监管、调查和投诉等多种手段持续加强案件线索摸排。对梳理出的问题线索，统一调度，分类处置，及时通报移交。对已经查实的线索加快立案查办，推动重点线索转化成案，提升打击成效。持续加大涉及民生领域的执法办案力度，做到大案联办、难案精力、简案快办，确保“狠、准、稳”。深化“行刑衔接”，加强与公安机关等政法单位的有效协同，强化联防联控，发现涉黑涉恶线索的，及时移交市扫黑办；发

5、现违法行为涉嫌犯罪的，及时移送公安机关。推进“行纪贯通协同”，探索建立执法工作与纪检监察监督信息沟通、线索移送、措施配合、成果共享等制度机制。加强日常监督，刀刃向内，深入排查本单位党员干部和公职人员涉黑涉恶违纪违法犯罪问题。（四）建立健全责任落实机制。提高站位，科学谋划，压实监管责任，梳理扫黑除恶斗争工作任务清单，坚持条块结合、上下联动，实现一级抓一级、层层抓落实。通过层层传导压力，形成上下贯通、整体联动、齐抓共管的工作格局。三、任务分工全局扫黑除恶长效机制建设工作由局扫黑办牵头，各单位根据职责分工，分别负责本单位长效机制建设工作，重点围绕以下四个方面开展常态化扫黑除恶斗争。（一）重拳打击惩处

6、1精准摸排、深挖线索。滚动排查涉黑涉恶线索，建立起“逐案核、面上查、群众报”的线索摸排机制，从重点人员、重点场所、重点领域中研判涉黑涉恶线索。畅通线索举报渠道，定期梳理分析群众举报线索，实时掌握黑恶势力违法犯罪最新动向，实现发现在早、处置在小，防止由乱生恶、由恶变黑。牵头单位：局扫黑办、消费者权益保护科责任单位：政策法规科、稽查科、稽查大队、各基层分局2,深化“行刑衔接”，加强与公安机关等政法单位的有效协同，积极推进行政执法与刑事司法的有效衔接，配合公安、检察院、司法局等单位建立健全线索摸排、评估、研判等机制，不断将扫黑除恶专项斗争引向深入。牵头单位：局扫黑办、政策法规科、稽查科责任单位：各基

7、层分局3 .维护公平竞争的市场秩序，落实公平竞争审查制度，深入开展公平竞争审查工作。牵头单位：稽查科、政策法规科责任单位：各科（室）、各基层分局、大队（中心）（二）深化行业治理4 .持续开展行业整治。在巩固前期配合开展的信息网络、自然资源、交通运输、工程建设等行业领域整治成效的基础上，深入总结评估前期行业领域整治的成效经验和问题不足,针对群众反映强烈、举报线索多的新兴行业领域乱象，全面启动开展教育、医疗、金融放贷、市场流通等行业领域整治，集中打掉一批利用在校学生实施黑恶犯罪，打掉一批违规执业、医保骗保、违规收费等违法犯罪，打掉一批扰乱金融市场秩序、“套路贷”等违法犯罪，打掉一批垄断经营、欺行霸

8、市等违法犯罪。定期开展“套路贷”、非法集资专项整治，及时查处违法违规行为；充分发挥企业信用信息归集公示和共享平台，依法建立健全经营异常名录和严重违法失信企业名单管理机制，积极配合政法机关建立失信企业及法定代表人重点监管、联合惩戒机制。建立健全行业整治回访、重点行业领域社会监督、黑恶势力容易染指行业从业人员备案管理制度，不断完善市场准入、规范管理、重点监控等机制，切实堵塞监管漏洞。牵头单位：局扫黑办、信用监督管理科、药品医疗器械安全监督管理科、稽查科、防范化解金融风险工作领导小组责任单位：广告监督管理科、市场合同管理科、网络交易监督管理科、食品生产安全监督管理科、特殊食品安全监督管理科、食品经营

9、安全监督管理科、餐饮安全监督管理科、稽查大队、各基层分局5 .打击涉网黑恶犯罪。针对传统黑恶犯罪不断向互联网延伸，犯罪链条不断拉长，各类网络黑灰产、上下游犯罪等新型犯罪日益增多等新特点，深入摸排、梳理涉信息网络秩序的涉黑涉恶违法犯罪，加强网络黑灰产业链整治，推动建立健全预防惩治涉信息网络黑恶违法犯罪长效治理机制，坚决维护清朗网络空间和良好社会秩序。牵头单位：网络监督管理科责任单位：信用监督管理科、广告监督管理科6 .规范行业协会组织和行为。保障行业协会依法开展活动，促进行业协会健康发展，加强对以市场监管局为主管部门的行业协会进行监督管理，更好发挥行业协会的桥梁作用,推动政府各项工作的落实。各行

10、业管理部门要按职能对协会商会进行政策和业务指导，并履行相关监管责任。建立行业协会与政府间的信用信息互联共享机制，推进行业自律和监管执法的良性互动。指导协会实行民主管理、自律发展；指导协会建立服务承诺制度，细化服务项目，优化服务流程，提高服务质量；指导协会加强纳税和收费监管，协会不得从事违法收费行为。在检查指导过程中发现问题的，移交相关部门处理。牵头单位：局扫黑办、稽查科责任单位：广告监督管理科、质量管理与监督科、特种设备安全监察科、餐饮安全监督管理科、药品医疗器械安全监督管理科、知识产权科7 .持续开展“平安市场”创建。落实市场主办方责任、健全场内硬件设施、规范场内经营行为、加强商品质量监管、

11、建设消费维权平台，持续规范整治信用监管、市场准入、诚信计量建设、无照无证经营监管、消费维权、价费检查、食用农产品监管、特种设备安全监察、虚假违法广告整治、市场稽查等方面市场经营秩序，进一步提高我市各类有形市场的规范化管理水平，营造文明诚信的市场环境、优质高效的服务环境、健康安全的消费环境、安定良好的生活环境、平安放心的购物环境，促进全市市场的持续健康发展。牵头单位：局扫黑办责任单位：稽查科、信用监督管理科、广告监督管理科、市场合同监督管理科、网络交易监督管理科、消费者权益保护科、标准化科、计量科、特种设备安全监察科、食品经营安全监督管理科、稽查大队、各基层分局8 .完善“双随机、一公开”监督模

12、式，进一步强化事中事后监管，堵塞管理漏洞，防范黑恶势力侵害，消除黑恶势力滋生土壤。严把登记审查关口，加强企业信用信息归集公示和共享，建立“僵尸企业”强制退出机制，对严重违法失信企业重点监管，实施联合惩戒。牵头单位：信用监督管理科责任单位：各基层分局(S)夯实组织基础9 .建立健全消费纠纷调处和舆论化解机制，进一步挤压黑恶势力插手介入空间。牵头单位：局扫黑办、办公室、消费者权益保护科责任单位：各基层分局10 .化解矛盾隐患，以社会矛盾风险隐患拉网式排查化解专项活动为抓手，全面排查梳理社会矛盾风险隐患，加大涉稳风险排查整治力度。牵头单位：局扫黑办、办公室责任单位：各科（室）、各基层分局、大队（中心

13、）11 .推进行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度，促进我局行政执法规范公正文明,营造更加公开透明、规范有序、公平高效的法治环境。牵头单位：政策法规科、稽查科（价格监督检查科）责任单位：稽查大队、各基层分局12 .持续发挥督导利剑作用，研究制定督查督办和问题清单机制，推动扫黑除恶工作落地见效。牵头单位：局扫黑办、机关纪委13 .建立健全扫黑除恶专项斗争绩效考核，形成科学、合理、有效的扫黑除恶工作评价指标体系，定期组织开展专项督查，切实发挥考核奖励作用。牵头单位：局扫黑办、人事教育科、机关纪委14 .建立健全执法权力约束监督机制，规范和约束市监局党员干部职工行为。牵头单

14、位：机关纪委（四）注重宣传引导15 .强化学习培训。将反有组织犯罪法纳入局党委理论中心组必学内容、核心课程，纳入干部教育培训计划，作为领导干部年度述法、基层干部轮训的重要内容。通过举办专题讲座、印发相关案例等方式，系统解读反有组织犯罪法的立法精神、基本原则、条文内涵，推动所有从事扫黑除恶工作的有关人员准确把握、精准适用。牵头单位：局扫黑办、人事教育科、政策法规科、办公室责任单位：各基层分局16 .强化正面宣传。采取动态报道、案例剖析、政策解读等多种方式，充分运用户外广告、电子显示屏、横幅标语等载体，广泛宣传反有组织犯罪法和常态化扫黑除恶斗争的重要意义、成果成效。在持续深挖严打的同时，巩固深化“

15、六安”系列平安建设成果，让人民群众直观地感受到，扫黑除恶没有“休止符”，只有“进行时”，营造全民知晓、全员参与的社会氛围，让广大群众宽心、放心、安心，真正提升群众满意度、获得感。牵头单位：局扫黑办、办公室、人事教育科责任单位：各基层分局四、工作要求（一）落实工作责任。各市场监管分局及局机关各科室负责人要切实担负起第一责任人责任，对标党中央决策部署,坚持标准不降、彻查不松、治理不停、力度不减，进一步理清市场监管工作职责。各分局结合本单位工作实际，研究制定分局开展常态化扫黑除恶斗争方案。各科室要围绕本实施方案提出的重点建设任务，结合科室职责工作，研究提出针对性强、行之有效的措施形成扫黑除恶长效常治

16、制度机制。善于从政治上观察和分析市场监管问题，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。坚持以人民为中心，以实际行动取信于民、以实际成效惠及于民。聚焦服务构建新发展格局，围绕大局强化市场监管，把常态化扫黑除恶斗争工作抓紧抓细抓实。（二）把握斗争规律。把握市场环境和市场秩序变化态势、新业态新模式新产品发展趋势、群众和舆情关注的热点问题，及时调整监管重点；主动排查可能形成和积累的风险，提高对突发事件的处置能力。定期对群众举报线索分类分析,对案件办理动态跟踪、对黑恶势力违法犯罪动向动态监测，及时准确绘就扫黑除恶“态势图”，下好“先手棋”。强化问题整改，以“三书一函”反馈问题整治为切入点，进一步补强薄弱点，加大突出问题摸排整治力度，巩固专项整治成果，提升市场监管效果。（S）创新方式方法。聚焦市场主体最关心的领域，锐意推进改