XX镇打击安全生产领域两无非法行为专项治理行动实施方案.docx

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1、XX镇打击安全生产领域两无非法行为专项治理行动实施方案为认真贯彻落实党中央、国务院决策部署和省委省政府、市委市政府、区委区政府的工作要求，严厉打击安全生产领域生产经营单位无资质非法开展生产经营活动和从业人员无证上岗非法开展生产经营活动（以下简称安全生产领域“两无”非法行为），防范生产安全事故发生，维护全镇安全生产形势稳定，现制定本实施方案。一、总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以党的二十大精神为引领，深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产工作的重要指示批示精神，推动安全生产法相关要求落实落地。针对近期各地因安全生产领域“两无”非法行为造成重大安全事故的经验教训，紧盯狠抓各行业部门

2、涉及的“两无”非法生产经营问题，严厉打击安全生产领域“两无”非法行为，核查生产经营单位的营业资质和作业人员的持证上岗情况。进一步严防安全生产领域“两无”非法行为安全漏风点，确保生产经营单位营业有资质、从业人员操作有证件，确保全镇安全生产形势稳定好转。二、治理重点重点针对机械电力、危险化学品、工贸行业、建筑行业、交通运输、烟花爆竹、商贸服务、商超、宾馆酒店、文化旅游场所、物业公司、装修公司、医院等行业领域存在的以下问题开展为期6个月的专项治理：（一）生产经营单位无资质非法开展生产经营活动。（二）从业人员无证非法开展生产经营活动。（三）生产经营单位聘用无证人员非法从事生产经营活动。三、组织领导为确

3、保全镇专项治理行动取得实效，成立镇专项治理行动工作领导小组，镇党委委员、副镇长XX任组长，各行业分管领导任副组长，领导小组下设办公室，办公室设在镇应急办，办公室主任由XX同志担任，镇派出所、执法办、公共服务办、农业农村办、经发办、市场监管所、应急办、卫生院、交管站、供电所、交警中队等部门为成员单位，领导小组从相关单位抽调人员组成专班，具体负责全镇专项治理行动的组织、指导、协调工作，抽查、通报各地工作开展情况。全镇14个安全生产领域专业安委会、各村（居）、各单位负责辖区及监管行业内专项治理行动的统一领导，制定切实可行的实施方案，明确责任分工，进一步强化责任落实,推动落实本地区本行业专项治理行动各

4、项工作。四、责任分工各成员单位要按照职责分工，明确整治重点、要求和工作措施，负责本行业领域内的专项治理工作，具体分工如下:（一）镇派出所：牵头负责打击全镇公共场所（重点是宾馆、娱乐场所等人员密集场所）安全生产领域“两无”非法行为专项治理工作；对各类操作证制假售假犯罪行为的立案及侦查。（二）镇供电所：牵头负责打击全镇能源电力安全生产领域“两无”非法行为。（三）镇执法办：牵头负责打击全镇民用爆炸物品生产销售企业的安全生产领域“两无”非法行为。打击全镇职权范围内镇容管理、固废管理、镇镇排涝、门头广告等安全生产领域“两无”非法行为专项治理工作。（四）镇市场监管所：牵头负责打击全镇特种设备特种作业人员及

5、餐饮、食品等监管行业安全生产领域“两无”非法行为；打击治理中介违规为企业办理营业资质非法行为；对从业人员操作证造假制假窝点进行打击。（五）城乡建管办：牵头负责打击全镇职权范围内物业公司、建筑企业、装修装饰、建筑施工工地等监管行业安全生产领域“两无”非法行为专项治理工作。牵头负责打击旅游景区等行业安全生产领域“两无”非法行为专项治理工作。（六）镇经发办：牵头负责打击全镇职权范围内商超、农贸市场、商贸物流企业等监管行业安全生产领域“两无”非法行为专项治理工作。（七）镇应急办：牵头负责打击非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、工贸等八大行业企业等安全生产领域“两无”非法行为专项治理工作。（A）镇卫生院：牵

6、头负责打击医疗卫生机构安全生产领域“两无”非法行为专项治理工作。（九）镇农业农村办：牵头负责打击道路运输、水路运输等安全生产领域“两无”非法行为专项治理工作。其他部门单位应按照XX市安全生产工作职责暂行规定（X安字（2023）X号）文件要求，对照自身工作职责深入开展打击安全生产领域“两无”非法行为。五、实施步骤坚持属地为主与部门抽查相结合，企业自查自纠与政府检查相结合，全面排查与重点整治相结合，监督检查与联合执法相结合。行动从2023年1月开始，到2023年6月底结束，分四个阶段进行：（一）动员部署阶段（1月3日T月31日）一是镇政府成立专项治理行动领导小组及工作专班。二是动员部署组织本地区各

7、有关单位开展安全生产领域“两无”非法行为专项治理行动。三是各村（居）、各单位要利用条幅、海报、大喇叭等,加大对“无证生产经营和无证上岗操作是危害安全健康及设备、设施安全的非法行为”的宣传力度，提高全民安全生产意识，形成全社会共同关注、人人监督的良好氛围。四是各有关部门要督促生产经营单位依法取得生产经营资质，从业人员依法持证上岗。（二）自查自纠阶段（1月30日-3月10日）一是各村（居）要摸清辖区企业底数、行业主管部门要摸清行业内企业底数，实现宣传全覆盖，形成监管一张网。二是各村（居）、各单位要建立宣传台账，明确台账责任人，真正把宣传工作压严压实压出效果。三是生产经营单位要强化主体责任，各生产经

8、营单位要在3月日前全面检查本单位聘用作业人员、在本单位从业的服务外包及劳务派遣人员持证情况，并通过应急管理部官方网站特种作业操作证查询端口（http：/）进行查询，查验持证人员证书真伪，确保本单位聘用作业人员依法持证率达到100%。四是企业需把好自身质量关，明确承诺已清楚了解安全生产相关法规、明确承诺在未取得有关资质前不开展非法经营活动、明确承诺不聘用无证作业人员。（S）执法检查阶段（3月10日-6月10日）一是各村（居）、各单位要组织开展针对各类企业取得经营资质和本单位聘用作业人员、在本单位从业的服务外包及劳务派遣人员持证上岗情况的专项执法检查，通过增加执法频次，提高查验率，从严查处一批违法

9、违规行为，形成震慑力度。二是各村（居）、各单位要充分利用执法检查，严厉打击无证营业、无证上岗、持假证上岗等违法行为，倒查假冒证书获取渠道、造假制假窝点，对查处的无证营业、无证上岗、持假证上岗违法行为要及时通报曝光并作为典型案例宣传警示。三是主管部门要将对作业人员持证情况不查验，默许、纵容无证上岗或持假证上岗的生产经营单位，列入企业失信名单，由相关部门进行联合惩戒。四是各村（居）、各单位要将企业和个人伪造、涂改、转借、转让、冒用各类作业操作证或使用伪造的作业操作证行为，纳入企业和个人信用体系记录，依法在开展生产经营活动等方面给予限制。五是各村（居）、各单位要将打击安全生产领域“两无”非法行为与打

10、击违规动火作业相结合，根据动火作业报备情况开展执法检查，对无动火审批、作业现场未达到符合动火作业要求且不按规定报备的企业，依法按上限严肃处理。六是各村（居）、各单位要按照安全生产法等相关法律法规要求，组织辖区和行业内所有企业的从业人员开展安全教育培训，充分借助专业机构对从业人员实行全覆盖的安全应急方面的宣传教育活动。七是各村（居）、各单位要充分利用好奖励举报制度，宣传鼓励从业人员强化对无证上岗等违法行为的举报力度，形成全民监督的良好氛围。（四）总结提高阶段（6月下旬）一是镇级行业主管部门每月应对系统内各级单位部门开展专项行动工作情况进行排名，并将排名及工作开展情况于每月3日前报镇领导小组专班汇

11、总。二是镇领导小组将每月对各村（居）、各单位开展专项行动的情况进行排名，排名情况纳入年度考核当中。三是镇领导小组将每月针对工作开展情况进行通报，通报内容见人见事，有表扬有批评，通报内容将作为年度考核重要依据。四是各村（居）、各单位要对专项治理行动中好的做法和经验认真梳理总结，对存在的突出问题认真研究分析，找出规律，进一步建立完善监督管理长效机制。六、工作要求一是主体责任要压实。生产经营单位要严格落实持证上岗职责，建立健全行业生产安全许可制度，提高市场准入门槛，“三项岗位”人员必须经培训考试合格后依法持证上岗；生产经营单位要强化安全生产风险管理，在完善规章制度的基础上，将安全责任落实到位，严格遵

12、守相关政策和法律，明晰各项技术规定，积极发现风险隐患，确保安全工作高效实施。二是隐患排查要细化。各村（居）、各单位要加强重点领域的监督检查，紧盯安全生产事故高发、易发的重点行业领域，加大监管力度，规范重点领域市场，依法严格查处、整改存在的安全问题；要充分利用“三包”机制和网格化监管模式，严格落实部门包“线”，镇包“片”，村（居）包“点”的工作责任，针对无证营业、无证上岗等违法行为开展全覆盖，不留死角地全面排查整治。针对查出问题要形成台账，形成闭环管理。三是执法程序要严格。对于在专项行动中查到的问题线索，应严格按照各行业有关法律法规开展执法。同时，对查实的违法行为一律依法从重处罚，并结合实际情况

13、，纳入企业诚信体系系统。四是宣教形式要创新。各村（居）、各单位要发挥宣传教育的源头防范功效。一要创新普法宣传形式。制作普法短视频，在官微、抖音上进行播放，向生产经营单位和从业人员宣传各类安全防范法律法规知识。二要提升社会安全法治意识。充分利用安全生产“三包”和“网格化”监管机制优势，推动全镇监管“包点”干部和网格员结合日常安全防范巡查职责，向辖区内企业开展安全法律知识宣传。三要组织开展宣传教育活动。督促企业把安全生产培训纳入企业发展规划，加强基本知识教育，切实提高安全生产意识，通过定期开展实操演练和模拟推演，强化应急处置能力。五是行刑衔接要畅通。各村（居）、各单位要加强与公安，检察院和法院的沟通联系，在开展打击安全生产领域“两无”非法行为专项行动的过程中，依法严肃追究责任人刑事责任。同时突出塑造“行刑衔接”典型案例，并将典型案例大力宣传，在社会上形成震慑力，强化反向约束机制效果。XX镇打击安全生产领域两无非法行为专项治理行动工作情况统计表单位类别项目数据自纠用人单位（家）自查用人单位发现假证、无证或证件过期（人）情况上报处理（人）无证照开展营业活动（家）发现假证、无证或证件过期（人）责令整改（家）用人单位停产整顿（家）行政罚款（元）执法移送公安（人）情况查处违法中介（家）其中：制假（家）售假（家）违法中介责令整改（家）行政罚款（元）移送公安（人）填表人联系电话