三门县矿产资源规划20112015编制说明.docx

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1、三门县矿产资源规划(2011-2015)编制说明二。年八月1 .规划编制工作概况1附件:1.1 规划编制组织体系11.2 规划编制过程21.3 规划调研主要内容32 .规划编制依据、原则及指导思想62. 1规划编制依据63. 2规划编制原则64. 3指导思想65. 4规划的基本思路和特点73.规划目标任务、主要指标、主要内容83. 1规划目标任务83. 2规划主要指标96. 3规划主要内容97. 与规划衔接情况127.1 与上级矿产资源规划的衔接情况1242与同级相关规划的衔接情况128. 规划论证、审核情况131.关于成立三门县矿产资源编制工作领导小组的通知1 .规划编制工作概况三门县矿产资

2、源规划是三门县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要的专项规划之一，服从于台州市矿产资源总体规划（2011年2015年），与三门县的土地、林业、环保、水利、交通等相关规划相衔接。是三门县矿产资源勘查、开发利用与保护、矿山生态环境治理与保护的政策性文件和监督管理的重要依据。规划基准年：2009年；规划期：20112015年，展望到2023年。规划适用范围为三门县辖范围。1.1 规划编制组织体系规划修编工作由三门县人民政府组织，三门县国土资源局牵头，项目于2010年9月29日上午通过公开招投标方式，确定由浙江省有色金属地质勘查局承担三门县矿产资源规划编制工作。11I规划编制领导小组三门县人民政府根

3、据规划编制工作需要，组织成立规划编制领导小组，负责规划编制领导、组织和协调工作。人员组成如下：组长：陈彩明副组长：舒军县府办梅海华国土资源局成员：卢洪波发改局奚建华财政局杨俊规划局陈小明交通局梅崇见水利局丁小克农业局梅光都林特局陈彩良国土资源局林咸达环保局杨敏安监局章思友风景旅游局徐祖云供电局112规划编制领导小组办公室规划编制领导小组下设办公室，负责规划编制日常领导、协调工作。办公室设在县国土资源局，由陈彩良兼任办公室主任。113规划编制项目组浙江省有色金属地质勘查局组织成立规划编制项目组，具体负责调研和规划编制工作。人员组成如下:张福平工程师沈国良工程师李文军工程师汤云波工程师杜欢欢助理工

4、程师张海龙工程师12规划编制过程三门县矿产资源规划编制过程，分为如下几个阶段：（1）启动阶段2010年9月成立县矿产资源规划工作领导小组，于9月29日上午通过招标确定浙江省有色金属地质勘查局为规划承编单位；随后承担单位成立项目组，其成员由承担单位和县国土资源局相关人员组成;制定规划编制工作方案、调研提纲和工作路线。（2）规划调研阶段规划调研工作于2010年10月上旬进行，全面收集资料，重点收集县各部门相关规划、资料，对主要生产矿山、主要矿业乡镇进行实地调查并收集矿产开发、市场销售、矿产资源需求等信息，以及三门十二五时期重大项目基础设施所需石料量；初步拟定规划分区，与三门县国土资源局沟通，然后对

5、拟定的开采区进行实地踏勘，考察分区布局方案；整理调研资料，并对数据进行统计工作，编制调研报告。（3）规划编制阶段2010年10月下旬，专题调研报告组织专家审查，并最终定稿。起草规划编制大纲，完成规划初稿。回访、规划初稿修改（二稿），形成征求意见稿。再访、征求县级相关部门、乡镇的意见，修改后形成送审稿待评审。（4）规划评审报批阶段2010年11月上旬，递交规划送审稿，由台州市组织专家召开评审会。根据评审意见修改后成规划报批稿。规划经县人民政府同意后，于12月初报省国土资源厅审批。1.3规划调研主要内容规划调研主要包括全面资料收集、实地调研和报告编制三个方面内容。1.3.1资料收集上级规划与文件：

6、包括浙江省矿产资源总体规划（20112015）、台州市矿产资源总体规划（2011年2015年）、国土资源部关于开展十二五矿产资源规划编制工作的通知、浙江省国土资源厅关于开展市县矿产资源规划修编工作的通知、浙江省市、县级矿产资源规划编制规程等，国务院关于加强地质工作的决定、国务院关于全面整顿和规范矿产资源开发秩序的通知、国务院办公厅转发国土资源部等部门关于对矿产资源开发进行整合的通知、矿产资源规划实施管理办法、国土资源部关于加强矿产资源规划体系建设的意见。同级规划与文件：包括三门县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要，土地、林业、城市建设、交通、电力、旅游、环保、生态建设、水土保持、风景名胜区

7、等等各类相关规划，以及相关管理制度、文件。当地国土资源管理规划、文件和资料：包括上一轮矿产资源规划、以及勘查、储量、评估、资质、开发、矿山生态环境保护等矿政管理各类文件。土地利用总体规划、矿山自然生态环境保护与治理规划、地质灾害防治规划、矿山占用资源储量登记统计情况表（数据库）、采矿权出让情况表、开发利用基础报表和其它管理文件、工作总结、1:1万地形图等。当地经济社会发展统计资料：包括当地统计年鉴、行政区划、国民经济和社会发展十二五规划研究材料、矿业研究文章等。13.2实地调研在结合三门矿产资源开发利用特点的基础上，主要针对石料矿开发利用情况进行调研，根据三门全面推进“三港三城建设，队海游镇滨

8、海新城，晏站涂，健跳镇临港型工业区、沿赤乡沿海工业区块进行调查。内容主要涉及矿产品供需及其销售方向，乡镇矿业布局和矿业园区，矿业发展中存在问题和发展思路，矿业限制条件等。对2家金属矿山企业主要调查内容包括矿山区位、生产技术经济指标、资源储备、矿石质量、矿产品流向、矿产资源综合利用、矿山生态环境等情况，了解矿山生产和发展中存在的主要问题，听取矿山对新一轮规划的意见建议。与国土资源局和相关部门充分沟通、讨论对规划区的调整、初步拟定的规划开采区和部分勘查区，走访了旅游局等十余个相关部门，就矿业开发布局、规划区调整等主要规划思路进行了意见征询和讨论。13.3调研报告编制对收集到的资料进行综合研究，主要

9、核实三门县2009年矿山开发利用基础报表、矿区资源储量表、矿业权范围等矿产资源和开发基础信息。理清规划研究思路，结合规划编制工作提出的要求，不断补充完善，深化专题研究。包括上一轮矿产资源规划执行情况评估、新时期主要矿产开发利用情况，市场供需平衡分析、开发利用布局调整和规划分区、开采总量控制和结构调整、矿产资源调查评价与勘查规划、矿山生态环境保护与治理规划等主要内容，然后依照规划调研报告提纲编制报告。2.规划编制依据、原则及指导思想2.1 规划编制依据依据中华人民共和国矿产资源法、中华人民共和国环境保护法和浙江省矿产资源管理条例等法律、法规，执行浙江省市、县级矿产资源规划编制规程（浙土资发（20

10、07）23号）的规定，按照省厅关于开展市县矿产资源规划修编相关工作的通知（浙土资发(2010)10号)的要求，受三门县人民政府委托，在上一轮规划的基础上修编三门县矿产资源规划(20112015)o2. 2规划编制原则按照国家贯彻节约资源与保护环境的基本国策，正确处理保护资源和保障发展的关系规划原则，为实现规划目标，在坚持在保护中开发，在开发中保护总原则的前提下，遵循开源与节流、开发与节约并重的原则、遵循政府调控与市场取向相结合的原则、遵循效益统筹，生态环境保护优先的原则、统筹矿产资源开发与区域经济社会发展的关系的原则、遵循矿产资源开发当前与未来的原则、遵循科技进步的原则、遵循转变政府职能、依法

11、办矿的原则。2.3 指导思想根据三门县区域经济发展的变化，矿产资源条件、开发利用水平本轮规划的指导思想是：以邓小平理论和三个代表重要思想为指导，全面落实科学发展观，深入实施市委四大战略为统领，加快推进三门县开发三港、建设三成建设为前提，坚持以转型升级为发展主线，在环境保护优先的原则下，以工程建设和市场需求为条件,合理开发建筑石料矿山，加强资源整合力度，合理矿产布局，保障石料资源开发对三门县经济建设的支撑能力，促进矿业经济持续、健康发展。2.4 规划的基本思路和特点2.4. 1基本思路依据指导思想，确保矿产资源能够找得出、管得住、用得好，本规划确定矿产资源工作思路是：矿产资源开发从三门县的资源条

12、件、区位条件以及经济社会发展和打造三门湾次经济圈的实际需求出发，合理设置采矿权和调控开采总量；一一资源开发坚持发展循环经济的理念，提高资源综合利用水平,努力实现无尾矿磴矿山，把矿产资源的开发与矿地利用结合起来。一一以国务院关于矿产资源开发整合要求为契机，调整矿山布局,适度控制矿山数量和提升矿山规模。矿山生态环境治理、保护与生态县建设同步推进，全面改善露天废弃矿山的白化现状。2.5. 2规划特点本规划的主要特点结合三门县县情、矿情，体现新时期国家发展需求，着重对普通建筑石料矿进行规划，为满足三门沿海产带的发展中重大工程项目建设，将开采区规划布局至沿海地区。尽量就地取材，节约资源运输成本，同时借助

13、港口开发后的水路优势，提高县域外石料市场竞争力。3规划目标任务、主要指标、主要内容3.1 规划目标任务总体目标（2011年2015年）：到2015年，构筑与三门县经济社会发展相协调的矿产资源开发的新格局一一矿山布局明显合理、矿业结构更加优化、开采方法实现规范、安全生产水平进一步提高，生态环境达到改善，矿业经济总量继续平稳上升。具体目标是：一一总量调控目标。三门县总量控制目标确定为24家（包括铁锌矿山2家），石料开采总量2500万吨/年。一一矿业经济总量目标。预期到2015年，经济总量为4.5亿元，利税为8000万元。新建矿山规模准入目标。普通建筑石料大于或等于30万吨/年，铁锌矿5万吨/年。一

14、一资源利用效率目标。回采率露天矿山98%,碉采矿山75%,努力实现无尾矿砂矿山。一一矿山生态环境治理目标。需重点治理矿山13家规划近期完成治理任务11家，远期2家，治理率达到100%。展望远期（20152023年）：矿山总数控制在20家以内；开采总量较2010年水平有所提高，矿业经济产值和利税总额平稳健康增长；经营性矿山规模100万吨/年以上；矿山生态环境明显改善，绿色矿山达标率70%以上；适当开展有色金属矿产的公益性、商业性地质勘查。3 .2规划主要指标十二五三门县矿产资源规划主要指标项目规划内容基准年2015年指标属性矿业经济矿业产值（万元）3939545000预期性开采总量普通建筑石料（

15、矿石万吨）21752500预期性矿山数量普通建筑石料矿山数（个）1924约束性新设矿山开采规模普通建筑石料矿山（万吨）2030约束性资源利用水平露采开采回采率（%）9598约束性尾矿资源利用率（%）9598约束性矿山生态环境治理重点治理的废弃矿山（共11家）011约束性重点治理的废弃矿山治理率（%）86100约束性矿业权市场管理经营性矿山矿业权实行“招拍挂（）100100约束性注：（1）表中基准年在采矿山数包括9家工程性矿山，开采1923万吨矿石生产量。（2）表中矿山数量19家中有2家正在注销。（3）矿山数量控制目标不包括工程型矿山上一轮规划全县规划为5个禁采区，4个开采区、2个限采区，根据上一轮规划分区实施情况，按照建设海洋经济强县，三门着力构建低碳能源产业、新能源设备制造产业、船舶及海洋装备制造业等为主的工业体系。对矿产资源的需