丽水市水利局发展十一五规划.docx

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1、第一章概况一、自然地理概况丽水市位于浙江省西南部，辖莲都区、龙泉市和青田、缙云、云和、庆元、遂昌、松阳、景宁7县，全市国土面积17298k其中山地占88.4%,耕地占5.5%,水面及其他占6.1%。境内丛山绵亘，峡谷众多，河流湍急。丽水市属中亚热带季风气候区。气候温暖湿润、降水充沛、四季分明、无霜期长。全市年平均气温16.918.4C,降雨量在1400240Omm之间，多年平均降雨量1733.5mm。受季风和地形的影响，降水的时空分布不均匀。西南部和东部降雨较多。降水量年际变化较大，最丰年与最枯年降雨量之比为1.91倍；年平均最大降雨是最小降雨的1.79倍；年内季节分配上也不平衡，雨量多集中在

2、49月，占全年总雨量的70%以上；其中56月的降水更为集中，而79月受台风或热带气旋的影响，易带来大风暴雨等天气。降水的集中导致局部洪涝，特别是小流域山洪灾害。当台汛期影响的台风或热带气旋较少，受副热带高压控制，易产生高温晴热天气，导致大范围的高温干旱灾害。丽水市境内有瓯江、钱塘江、闽江、福安江、飞云江、椒江等六大水系。瓯江水系为丽水市的主干水系，干流长384km,流域面积为18100kn?。境内干流长316km,占全长的82.3%,流域面积13108km2,占全流域的72.4%,占全市面积的76%。全市水资源较为丰富，多年平均降水量为303.13亿nA多年平均年水资源总量184.59亿nA人

3、均7376nA为全省人均水资源量的3.6倍。主要河流水质总体良好，2005年断面监测，符合I类水标准占13.8%,II类水占74.7%,HI类水占9.2%,劣V类水占2.3%。水电资源理论蕴藏量约396万kW,可供开发的水电资源327.8万kW。二、“十五”水利发展现状（一）“十五”水利发展成就“十五”期间，丽水市转变治水思路，充分利用国家积极的财政政策、省委省政府加大欠发达地区经济社会建设支持力度、撤地设市和推进城市化等大好机遇，发展水利事业，形成了全市水利大规划、大建设、大发展的良好局面。1、坚持规划先行，形成了较为完善的水利规划体系。“十五”期间，丽水市根据新的治水思路，秉承水利为经济社

4、会发展提供支撑和保障的理念，前瞻性开展水利规划和专题研究。市本级完成了城市防洪规划、水资源综合规划、城乡供水水源规划、河道整治规划、千库保安规划、水电开发规划、水土保持规划等一系列水利规划和重大专题研究23项，为全市水利可持续发展提供了科学的依据。在规划的基础上，积极做好项目前期工作，从中推出并实施了一批水利项目，为丽水经济社会发展提供有力的支持。2、县级以上城市防洪工程建设初具规模。全市共投入资金13.84亿元，建设高标准堤防81.1km,完成瓯江干堤建设82.8km。除青田县城外，市本级和各县（市）城防工程通过验收，基本建成高标准的城市防洪工程体系。丽水市主城区、松阳、云和、景宁已基本达五

5、十年一遇防洪标准，其他县（市）城市建成区基本达到二十年一遇的防洪标准。初步建成了信息采集系统、防汛会商系统等现代防汛指挥支持系统，防洪减灾能力有了显著的提高，防汛工作开始进入法制化、现代化、规范化管理轨道，对经济社会发展安全保障能力进一步加强。3、“三大工程”建设进展顺利。城乡水资源配置工程逐步展开。城市供水工程初具框架，自来水普及率达到95%以上，用水保证率90%以上，玉溪引水工程已开工建设，城市供水基本得到保障。千万农民饮用水工程稳步推进，已建成29个农村饮用水项目，改善农村饮用水条件13.72万人，解决饮水困难人口7.13万人，农村饮水安全和基本安全人口达35.5%,通自来水率达41.7

6、%。农业灌溉条件进一步提高。河道整治成效显著。“十五”期间，全市投资6.7亿元，完成了153.36km的清水河道建设。市本级生态河道建设走在全省前列。瓯江干流水生态系统保护与修复规划编制完成并上报水利部，争取列入全国六个试点项目之一。市本级内河整治部分工程已经开始建设。江滨景观带已进入全面实施阶段，南明湖2006年可建成蓄水。千库保安工程进展顺利。己投入资金1.8亿元，完成了76座水库除险加固。水库巡查网络基本形成，巡查制度得到落实。4、华东绿色能源基地格局初步形成。新增水电装机56.6万kW,全市水电总装机容量达133.5万kW,占可开发量的40.7%,比“九五”期末增长70.7%o续建水电

7、站I11万kW,已建、在建水电站合计244.5万kW,占可开发量的74.6%。小水电产业产生的GDP已占全市GDP的8%左右，八个农村电气化县建设顺利完成，景宁县被水利部授予“中国农村小水电之乡”称号。小水电已经成为丽水的支柱产业之一和重要要经济增长点，华东绿色能源基地格局初步形成。5、水土保持工作取得了一定的进展。水土流失率从1999年的17.37%降至2004年的13%,呈逐年递减趋势。建设项目的水土保持工作逐步规范，水土流失状况总体趋好,瓯江源头水土保持生态示范区被列为浙江省唯一的全国水保生态建设示范区，并已开始实施。6、依法行政工作进一步规范，保障了水利工作的有序开展。认真贯彻执行中华

8、人民共和国水法、中华人民共和国行政许可法等法律法规,配套出台了丽水市水利工程建设管理办法、丽水市水利工程运行管理办法、丽水市本级河道管理办法等规范性文件，机关办事效率进一步提高。（二）“十五”水利发展经验1、转变治水理念和思路，努力实现水利可持续发展。水利工作坚持人与自然和谐发展为核心理念，治水思路从传统水利逐步向现代水利、可持续发展水利转变。根据我市“十五”经济与社会发展的阶段特征，构建水利安全和保障体系，努力实现以水利的可持续发展促进我市经济社会的可持续发展。2、以人为本搞建设，着力解决好与人民群众利益密切相关的水利问题。城市防洪工程建设与改善人居环境相结合，确保市民安居乐业，提升了丽水城

9、市品位，为城市化、工业化发展提供了良好的基础设施条件。千万农民饮用水、千库保安、万里清水河道等工程建设，改善了农村生产生活条件，促进了城乡和谐发展，为社会主义新农村建设打下了良好的水利基础。3、注重体制机制创新，增强水利发展活力。一是变革水利建设体制。公益性水利实行了由市政府授权具有法人资格的国有独资企业统一建设经营国有水利资产，为社会提供水利公共产品。经营性水利积极引入市场机制。鼓励民营办电，加快把水电资源转变为现实的生产力，使丽水水电产业成为丽水的优势产业和新的经济增长点。全市民间资金投资的水电站和装机分别占67.2%和48.6%。二是创新筹资机制。明确城市水利建设对城市土地的增值效应，激

10、活并拓展了公益性水利的筹资渠道。明确水资源的经济属性，实行水电资源有偿出让，所得资金专项用于水利事业发展。4、加强队伍建设，基本满足了“十五”水利发展的人才需求。通过引进、调配、学历教育、短期培训、专题讲座等措施，壮大了水利人才队伍，提高了干部职工队伍的思想和业务素质，保证了撤地设市后丽水水利大规划、大建设、大发展对人才的需求。（三）存在的问题分析评价丽水市水利发展在取得巨大成就的同时，还存在以下方面的问题：1、防洪减灾总体能力还很脆弱。水旱灾害仍然是社会经济发展的瓶颈。对城市防洪有重大影响的洪水调蓄工程未全部建成，城市新区和乡镇堤防未完善，大部分小流域未得到有效治理，病险水库未得到全部加固，

11、防洪抗旱安全保障体系尚需进一步完善，洪水风险管理理念未形成。防洪减灾总体能力还不能满足全面建设小康社会的要求。2、水资源配置状况与经济社会发展不协调。水利工程建设规模、速度已不能适应今后经济社会的发展对水资源供给的要求；城乡供水尚未实现为支持经济社会可持续发展应具有的适度超前的供给能力；水资源的综合利用程度不高,功能单一；山区特定的地理条件造成生产力要素分散，基础设施共享率低，水资源供配成本高。3、水生态环境压力增大。水域无序占用问题尚未得到有效遏制，排涝调蓄能力降低，水资源可利用量减少；部分河段生态环境用水调度管理未得到应有的重视。河道生命健康日益受到威胁；城镇管网体系的不健全和工业排污造成

12、部分河道、水域污染逐年加剧，纳污能力下降；水功能区划管理工作未到位。水力侵蚀为主的自然因素和公路、水电建设、矿产、农业综合开发等人类活动造成水土流失，流失面积在全省列第二位，占全市总面积的13%o城市建设、农业开发、矿业等领域水土保持工作比较薄弱，监督执法体系不健全。4、水电产业的健康发展受到严重制约。现有电站大多没有调峰能力，电能质量差,部分电站技术装备相对落后，没有形成规模优势，缺乏竞争力；水电资源开发权有偿出让工作未完全到位；小水电建设中存在的政策处理、土地指标、生态环境、施工安全和质量、投融资等方面的问题，影响了水电开发的进度和开发的质量；电网建设滞后，不能适应水电产业发展要求；小水电

13、上网电价不到位，影响了水电开发和业主利益。5、农村水利基础设施薄弱。农民安全饮水、小流域防洪避灾、农业灌溉、农村水环境等问题突出，影响了农业经济的发展和农村居民生活质量的提高。6、流域水资源统一管理体制尚未形成。多龙管水和流域水资源的行政分割使得水资源保护缺乏责任和利益上的主体，在防洪减灾、城乡供水、水污染防治、生态环境保护等工作中存在诸多矛盾。7、水利工程管理体制问题。重建轻管现象突出，尤其是公共投资项目和农村小型水利工程，管理主体不明确，管理人员、经费不落实，管理不到位，国有资产改革进展缓慢。8、水利建设资金匮乏。尽管省委省政府及有关部门在水利规划和建设上给予了大量的资金支持，2001-2

14、004年共补助资金287亿元，市、县（市）政府在城防建设中也投入了巨额资金，但丽水作为浙江省欠发达地区，地方财力有限，配套资金和融资困难,影响了水利基础设施项目的建设。一、指导思想以科学发展观统领水利工作全局，围绕丽水城市化、工业化和新农村建设这一中心,树立以人为本、人水和谐的治水理念、可持续发展的水利发展理念、“博大、兼容、务实、进取”的水利工作理念，创建瓯江干流国家级水生态系统保护与修复河道、世界小水电中心丽水基地和江滨景观带三大品牌，构建牢固的防洪减灾体系、完善的水资源配置体系、科学的水环境与水生态保护体系、现代的水利文化体系，打造平安、经济、生态、人文“四维瓯江”，深化水利改革，强化对

15、涉水事务的社会管理和公共服务，不断提高水资源的利用效率，为丽水经济社会跨越式发展提供支撑和保障。二、规划原则1、坚持以人为本的原则。围绕全面建设小康社会、与全省同步提前基本实现现代化的目标，解决好事关经济社会发展大局和群众切身利益的水问题，提高水利支撑和保障能力。2、坚持人与自然和谐的原则。妥善处理好水利发展与生态保护的关系，在快速发展中保护生态，在保护生态中实现新的发展，以水资源的可持续利用支撑经济社会的可持续发展。3、坚持统筹发展的原则。统筹城乡水利发展，统筹区域、流域水利发展，统筹人与自然和谐发展。统筹考虑水资源与经济社会发展的整体关系，坚持把水资源的节约、配置、保护放在重要位置。4、坚

16、持以改革促发展的原则。适应市场经济和现代水利发展要求，更新观念，改革体制，创新机制，探索具有丽水特色的水利更快发展的新路子。5、坚持突出重点，注重效益的原则。突出公共服务、生态与环境、资源保护、优化发展环境等水利行政的公共职责。突出重点任务、重点领域、重点区域、重大工程。三、规划期限基础年：2005年。目标水平年：2010年，远期展望到2023年。四、规划范围全市行政区域范围，以瓯江流域为主，兼顾其他流域。五、规划依据1、法律法规：中华人民共和国水法、中华人民共和国防洪法、中华人民共和国水土保持法、中华人民共和国水污染防治法等法律及有关涉水法规。2、有关规划及文件：丽水市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要、浙江省水利发展第十一个五年规划及有关文件；瓯江流域综合规划、瓯江流域防洪规划、钱塘江流域综合规划、丽水市