义乌市应急管理十四五规划.docx

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1、义乌市应急管理十四五规划二O二一年H一月一、现状与形势1（一）“十三五”期间工作成效1（二）存在的问题和短板6（三）面临的挑战7（四）面临的机遇8二、指导思想、基本原则和规划目标10（一）指导思想10（二）基本原则10（三）规划目标11三、主要任务13（一）深化应急管理体制改革，提升统筹协调能力13（二）坚持防范化解安全风险，提升风险防控能力16（三）完善应急监管执法体系，提升法治保障能力25（四）完善应急救援体系建设，提高应急处置能力27（五）强化应急物资装备储备，提升应急保障能力30（六）强化应急科技体系建设，提升整体智治能力32（七）深入实施基层党建引领，提升基层应急能力33（八）完善全

2、民参与机制建设，提升社会共治能力36四、保障措施40（一）强化组织领导40（二）强化要素保障40（三）强化规划实施41（四）实施监督评估41为推进“十四五”时期全市应急管理体系和能力现代化建设，有效减轻灾害风险，坚决遏制较大以上安全事故，最大程度降低灾害事故损失，切实保障人民群众生命财产安全，根据中华人民共和国突发事件应对法浙江省应急管理“十四五”规划金华市应急管理“十四五，规划义乌市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二。三五年远景目标纲要等有关法律法规和文件，制定本规划。!、现状与形势（一）“十三五”期间工作成效“十三五”时期，全市上下认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产、防灾减灾救灾重要

3、论述，全面深化安全生产领域改革发展，持续推进安全生产与自然灾害领域安全风险防范化解重大专项行动，危化品事故保持为零，成功退出道路交通亡人“百人县”名单,有效应对超强台风“利奇马”等自然灾害，实现自然灾害零死亡，基本完成“十三五”规划目标。1应急管理体制机制不断完善应急管理职责更加明确。有机整合9个部门5个市级议事机构有关职责，理清相关权力事项，建立健全应急救援联席会议制度，建立与驻义部队的应急协同救援机制，建立全方位的预警信息联动机制。镇（街道）、部门安全生产、防灾减灾救灾、应急救援职责更加明确，工作机制不断完善。“基层党建+应急管理标准化”持续深化。依托“红色网格”建组织，各镇（街道）成立应

4、急管理委员会，下设应急管理中心，与基层治理四平台有机融合，537个村（社区）成立应急管理工作小组。按照镇（街道）“六个有“、村（社区）“七个一”的标准要求，完成14个镇（街道）及所有村（社区）的组织、队伍、机制建设。安全生产主体责任深入落实。制定出台义乌市关于深入推进安全生产领域改革发展的实施意见“出租型”工业企业整治提升指导意见出租房整治提升指导意见等10个系列规范性文件，指导企业（房东）主体责任进一步强化落实。2 .事故防控能力明显提升“基层党建+安全生产标准化”成效明显。通过苏溪镇成功开展“基层党建+安全生产标准化”改革试点工作，依托基层党建网格，构建基层安全生产塔群管理体系。以一级“片

5、区”、二级“村居（工业区），三级“承租户（承租企业）”的模式运行安全生产监管机制。形成“15+5”安全生产日常检查标准，构建“红、橙、黄、蓝”四色评价体系，实施分级分类监管。整合企业全生命周期风险管理、隐患整改、执法检查、应急拉练等系列指标，推进企业“一码通管1探索“信用+安全生产”改革，落实企业主体责任。安全生产治理持续深入。“十三五”期间，市委市政府在全市开展安全生产“治标更治本、“十大”行动和“三个地毯式”排查整治。聚焦安全生产工作的短板弱项和事故多发易发、易引起群死群伤的重点行业领域，持续推动安全生产综合治理三年行动，针对性设置3个专题和10个领域的专项整治方案。强化危化品综合治理，建

6、立部门间危化品联席会商机制和双随机联合执法机制，推动全市120家危化生产、仓储、经营单位及756家危化使用企业实现线上全流程管控，全覆盖危化品“四实五个一”“三抓六个一”等管理措施。打好小微企业整治攻坚战，全市3.04万家小微企业完成风险四级评定，1728家“低散乱”企业得到整治提升，“三场所两企业”实现执法检查全覆盖。全市创建安全生产三级标准化企业累计1263家，二级标准化企业累计20家，金华市标准化示范企业21家。重点领域管控能力持续增强。开展全市高层建筑消防安全隐患整治“清零”行动，71.6万余间出租房全方位精准治理，12家养老机构、9家商业综合体、291家文保单位、349家文化礼堂等人

7、密高风险场所规范提升，在全市小微企业、道路交通、危化、消防安全、建筑施工等领域推进项目化精准治理，有力督促行业部门“一岗双责”“三个必须啧任落地。全市13个镇（街道）制定了工业园区消防安全规划，结合“四个平台”，强化“监测+平台+救援”机制建设，全市共建成智慧应急站（中心）135个、微型消防站476个、安装联网式监测器38.85万只，常住人口超千人村（社区）全部建立志愿消防队，实现镇（街道）消防力量全覆盖。通过每月一拉练等行动，基本实现全市域3-5分钟事故快速反应处置，事故防控一张网初步形成。3 .防灾减灾救灾能力不断增强防灾减灾基础不断夯实。开展防汛防台“治标治本”、地质灾害“除险安居”三年

8、计划。建立预警联动、汛期地质灾害险情会商预判机制；建立护林员GPS巡查平台系统，抓好金衢盆地重点森林火险区综合治理二期工程建设；完成地质灾害治理工程44处，避让搬迁401户967人，完成4个镇（街道）地质灾害量化风险评估工作，全面建成地质灾害防治高标准“十有县”。全市实现森林火灾、地质灾害亡人事故“零发生”。各类自然灾害高效应对。市防指及全市各级各部门超前部署、密切协作，成功抵御超强台风“利奇马”和台风嘿格比”，期间启动11次防汛IV级、1次防台I级应急响应以及全市首次防台风I级应急响应，累计转移各类人员20499人。贯彻落实“浙江安全码”，做到应转尽转。全市155个避灾安置场所完成规范化建设

9、，93个接入监控，规范化建设达率到56%,高于全省平均水平。推进综合减灾示范社区创建工作，成功创建后宅北站社区省级减灾示范社区。物资装备储备不断完善。全市共有应急物资储备点37个，储备221类物资。各镇（街道）、所有村（社区）实现卫星电话、应急发电机等重要应急物资全覆盖，同时绘制完成全市应急信息”一张图全市应急装备可调用单位20家，实现直升机、水陆两栖车、大型机械、水罐车、高喷车、指挥车等多种大型应急装备随时调用。4 .应急救援能力不断增强应急预案体系不断修订完善。完成义乌市防汛防台抗旱应急预案义乌市森林火灾应急预案义乌市救灾物资应急保障预案等市级预案的制修订工作，明确各类突发事件和应急响应条

10、件下的应急处置程序、要求，开展了水旱灾害防御应急演练和防汛应急演练。“数字应急”能力明显增强。推进应急管理指挥调度系统建设,配备卫星电话、短波电台、模拟对讲、数字集群、公网对讲、传真、可视化调度平台等指挥设备，接入雪亮工程、农村应急广播、移动公网、视联网等专线，实现音视频、数据的稳定传输，有力辅助应急决策指挥。“互联网+监管”、数字共享开放等按要求有序推进，“一网通管”行政执法、“双随机”抽查监管等全面落实，数字应急成效明显。应急救援队伍不断强大。统筹推进专业化、社会化和基层救援队伍建设，培育壮大15支专职消防队、14支森林消防队、1支应急民兵连、1支省级社会救援力量，按照“基层党建+应急管理

11、标准化”工作成立基层应急抢险专业队伍，全市应急队伍共计63支、合计3700人,形成具有义乌特色的“1+2+14+N”应急队伍体系。5 全民安全素养不断提高宣传教育基地不断完善。高标准建设应急管理综合体验式场馆。全市相继建成综合性公共安全培训中心2处，在建1处，专业性体验式培训点10处，平均年培训各类从业人员5万余人。启动全民安全素养提升三年行动，大力推进企业百万员工安全大培训，完善企业、片区、村居等区域性联防联控应急救援体系建设，分级分类分区常态化开展应急处置及疏散性演练。安全应急培训不断创新。对接义乌市高等院校，推行分类培训工程，实现教考分离。推进“安全生产月”、“防灾减灾日，和安全宣传“五

12、进”等主题宣传活动，推进安全生产行政处罚典型案件季通报，推动应急宣传与媒体深度合作，力口强“微信公众号”宣传阵地。坚持以案说法，通过商报专栏、电视台字幕提醒、电台安全连线、义乌新闻今晚播报等栏目警示曝光IOO余期。（二）存在的问题和短板1应急管理体制机制有待完善。市安委会各牵头部门主动履行监管职责尚有所欠缺，安全生产、防灾减灾救灾和应急救援各项工作整合力度不足，处于简单叠加的状态，在应急救援力量、“防,呻F救啧任链条衔接、应急处置协调联动、救助资金保障与应急物资调配等方面仍然存在许多不足，未真正形成链条化的应急管理体系。2 .安全生产压力仍然较大。全市小微企业量大面广，安全基础薄弱，容易转型涉

13、及危化品生产经营，出现安全保障措施不足等问题；危化品道路运输企业的安全管理制度落实不到位，科技对危化品安全的支撑保障作用未得到充分发挥，工矿商贸领域、建筑施工事故时有发生。安全生产监管力量与监管对象不匹配等问题仍然突出。3 .防灾减灾救灾形势严竣。义乌市自然状况复杂，部分山区河流存在不稳定河段，支流、末梢水系灾害防御能力较薄弱;中心城区排洪防涝治理不足，区域性洪涝灾害时有发生;部分病害水利工程存在安全隐患，农村现有防洪基础设施未成体系。地质灾害易发区面积占全市总面积的60%,地质环境条件脆弱，地质害易发多发，加上极端天气频发，人类工程活动频繁，地质灾害防治形势依然严峻。全市共有林地面积86万余

14、亩，森林覆盖率50.94%,现设的护林防火岗哨、防火语音提示杆、灭火水池等基础设施应对全市森林火灾仍相对薄弱。4 .数字化应用有待加强。义乌市当前应急指挥平台业务应用系统分散，接入指挥中心的金华防汛大脑、基层治理、智慧消防等多个数字化平台，由于数据格式标准不统一，各平台难以实现互联互通，数据采集重复、标准不同、利用程度低等问题突出。科技化、数字化手段在安全监测预警、执法监管、指挥决策、救援实战中的运用占比较低，运用新科技、新技术推动应急管理的科学化、专业化、智能化、精细化水平还亟待加强。（三）面临的挑战“十四五”时期，全市安全生产和防灾减灾救灾基础仍然薄弱，外部环境复杂变化导致的新问题新风险又

15、不断增加，应急管理工作面临的挑战依然严峻。1应急管理工作形势更加复杂。全市应急管理体制机制仍不够完善，综合协调、上下联动等机制还不够健全，应急救援队伍实战能力与实际需求仍有一定差距；自然灾害风险防控形势依然严峻，义乌市亚热带季风气候特点明显，山区占全市面积的85%以上，洪涝、台风频发，地质灾害风险点多面广，全市所有镇（街道）列入全省防汛防台多灾易灾乡镇（街道）名单；新冠肺炎疫情带来巨大变量使安全生产形势更加复杂，随着全球经济活动陆续复苏，外部环境变化导致的新问题新风险又不断增加，全市面临着提高生产保供和夯实安全根基的双重压力；新产业、新业态、新领域安全风险不断涌现，各类风险的跨界性、关联性、穿

16、透性、放大性显著增强，有效防范化解重大风险的形势依然严峻。2.应急管理补短板的要求更加迫切。对照现代化应急管理体系和能力建设要求，全市应急管理还存在很多短板和不足。在重大风险精准防控上，安全风险监测预警、辨识评估、闭环管控上还有差距，遏制较大以上事故的手段、举措还不够精准有效；在基层基础上，基层监管力量偏弱、人员配备不足，多灾种应急救援队伍建设还要加强，专家队伍、应急物资、紧急运输等保障能力还不高；在全民安全素养提升工作上，随着应急宣传培训工作范围增加，受众人群不断扩大，培训要求不断提高，在应急宣传培训专项经费缩减情况下，如何开拓思路、继续有效开展全市全民应急宣传培训面临较大挑战。3,城市化建设带来更大安全风险。随着义乌市城乡一体化建