农村流动人口管理研究论文.docx

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1、惠城区高布村流动人口管理问题及对策一、引言1二、惠城区高布村流动人口管理现状1三、惠城区高布村流动人口管理存在的问题2（-）流动人口管理体制不够健全2（二）流动人口的合法权益保障不够到位2（）部分管理政策效果还不明显3（四）流动人口犯罪率居高不下3四、惠城区高布村流动人口管理存在问题的原因分析3（-）城乡二元结构的客观存在4（二）相关法律法规体系不完善4（三）管理职能尚未转变到位5（四）流动人口整体素质偏低6五、惠城区高布村流动人口管理问题的解决对策6（-）转变管理理念，推进流动人口管理队伍专业化61 .提高战略认识，转变流动人口管理理念62 .完善工作机制，开辟流动人口管理新格局7（二）完善

2、政策法规，促进流动人口管理体系法治化71 .完善流动人口管理法律制度72 .持续推进户籍制度改革7（）加强机制创新，探索流动人口治理主体多元化81 .打造民生服务多元参与体系82 .探索扩大流动人口政治参与权8（四）坚持惩防并举，推动流动人口治安管理全程化91 .强化教育，提高流动人口综合素质92 .及早介入，预防社会矛盾纠纷93 .坚决打击犯罪，发挥威慑作用9结语10参考文献11作为世界上最大的发展中国家，城市化的加速运行是新时代的特征和必然结果。发展中国家的人口急剧上升改变了人们的生活方式，造成了人口城市化不可逆转的局面。我国大量的流动人口和经济体制的转轨以及社会结构化转型息息相关。为了构

3、建和谐社会和维护社区稳定，做好流动人口管理工作是第一要务。在现如今，流动人口的大量涌入，已经带来一些列的社会问题，此时流动人口管理工作面临极大的挑战。本文通过对高布村流动人口进行数据调查，分析高布村流动人口管理模式的现状，针对现状进行分析，发现目前流动人口存在的问题，并针对这些问题提出了一些建议。关键词：流动人口;社区管理；管理模式一、引言作为世界上最大的发展中国家，城市化的加速运行是新时代的特征和必然结果。发展中国家的人口急剧上升改变了人们的生活方式，造成了人口城市化不可逆转的局面。我国大量的流动人口和经济体制的转轨以及社会结构化转型息息相关。北京作为一线城市，也有大量的城市流动人口。虽然这

4、些流动人口极大地促进了经济发展，但这些现象的出现也对人口管理提出了更高的要求。为了构建和谐社会和维护社区稳定，做好流动人口管理工作是第一要务。在现如今，流动人口的大量涌入，已经带来一些列的社会问题，此时流动人口管理工作面临极大的挑战。流动人口存在素质低、心理效用大、结构复杂、行为短期等问题，而流动人口管理体制和合作不畅。雇佣关系不明确而导致管理难度大。面对这些多方面的问题，我们应该从政策和文化多维度进行解决。城市村庄作为一个城市的基本单元，既是居民生活娱乐的重要区域，也是党和政府进行城市管理的基础。它们的不断流动不仅满足了城市建设和经济发展的需要，也给城市建设和社会管理带来了压力，城市村庄流动

5、人口管理的意义日益重要。做好城市服务和管理工作刻不容缓。目前，我国流动人口管理体制最大的问题是城市村庄在流动人口管理体制中的缺失。各级政府要考虑突出城市村庄的主体地位，体现城市流动人口管理的作用，努力加强城市村庄层面的地方化管理。当前，我国流动人口社会管理与地方实际不相联系，这是我国流动人口管理不能实现政治目标的主要原因之一，本文以惠城区高布村为研究对象，分析了存在的问题，在高布村流动人口管理中提出切实可行的建议，对北京等省市制定科学、合理、实用的社会管理政策具有一定的现实意义。二、惠城区高布村流动人口管理现状通过逐步理顺管理职能，惠城区实现了专职机构管理流动人口，并确定了以“新市民”为流动人

6、口新的统一称谓，形成“条块结合、综合管理”的管理局面。惠城区政府于2006年成立全市流动人员和出租屋管理服务工作领导小组及其办公室，该机构归口市维稳及综治委，按照牵头统筹协调各职能部门的职责，但尚未能独立运作。此后，2014年在市、区两级分别成立了惠城区流动人口服务管理工作领导小组办公室，在全市流动人口达到2000人的村（居）均设立了管理服务站。市流管办归口市政府办管理，为正处级机构，独立运作，内设综合科、公共服务科、流动人口和出租屋管理科3个业务科室，配备行政编制8名。市流管办主任由市政府副秘书长兼任，另设1名专职副主任。同时，以文件形式明确规定了教育、公安、卫计、住建、司法、工会、共青团、

7、妇联、文化等部门在加强流动人口综合管理及服务水平上所负的主要职责。在层级管理力量上，以每IOOo名流动人口配备1名协管员为标准，在基层村（居）配备协管员达4317名。对协管员的管理实行统一招聘、培训、管理的原则，并由财政经费保障基层协管员福利待遇。三、惠城区高布村流动人口管理存在的问题（-）流动人口管理体制不够健全虽然惠城区成立了流动人口管理领导小组，但在实际工作中存在难以统筹协调、指导全局工作等问题。公安、计生、教育等单位负责部分流动人口服务与管理方面职能，流管部门统筹其他职能部门开展管理与服务的职能尚不够清晰，使得全市流管工作还处于一定的分割状态，形成合力的程度有限，综合治理效能较低。高布

8、村虽然设置了流动人口管理站，但基层人手不足问题凸显，按照有关要求，全市协管员数量要达到流动人口总数的1.5%。，而目前全市为流动人口服务的协管员仅有3000人，比例不到千分之一，此外基层普遍存在人员身兼多职、队伍不稳定等问题，未能形成常态化、科学化的管理合力。（二）流动人口的合法权益保障不够到位调研显示，在241名工资性就业的流动人口中，有26.8%的未与单位或雇主签订任何合同；40%以上的单位（雇主）未给就业者缴纳城镇职工基本医疗、养老、失业、生育保险，30.6%未缴纳工伤保险，94.0%未缴纳住房公积金。近年来,随着政府对恶意欠薪加强整治以及流动人口自身法律意识的提高，拖欠工资等权益受损现

9、象有所缓解，但是调研中仍有7.6%的人反映有这一类问题。由此可知，当前流动人口合法权益保障仍不够全面到位。在流动人口就业比较密集的制造业、建筑业等领域，劳动强度大、工作环境恶劣、生产现场安全状况不达标、劳动安全保障不到位等现象还比较普遍，为安全事故的发生埋下了隐患。（）部分管理政策效果还不明显针对流动人口推行的积分入户政策实际效果还不够明显。2015年以来，全市成功通过积分入户高布村的流动人口年均少于IOOO人，且呈逐年下降的趋势。调研显示，大部分流动人口对积分入户政策的了解或关注程度较低，访问中有85%的人表示不了解积分落户的具体政策。而流动人口对居住证的认可程度相对较高,近七成已申领居住证

10、，98.6%申领居住期限为6个月至3年的居住证（目前高布村居住证的单证最长有效期为3年），仅1.4%申领6个月及以下的居住证。未申领居住证的受访者在被问及原因时，表示主要是因为没有时间占45.2%、觉得申领没有用处占38.7%、申领手续太麻烦占9.7%、不知道要申领占6.4%o可以看出，绝大多数流动人口知道来高布村居住要申领居住证，其中多数人及时申领以保护自己的合法权益，但仍有一部分对申领居住证不够重视。（四）流动人口犯罪率居高不下根据惠城区公安局资料显示，高布村每年约有20宗案件发生在出租屋内，通过“三个80%”可概括流动人口在高布村的境况一一违法犯罪者80%是流动人口，违法受侵害对象80%

11、是流动人口，违法犯罪场所80%集中在出租屋中，客观上造成了打击违法犯罪活动难度大的局面。由于高布村市的流动人口流入量还揩持续增长并维持在一个较高的水平，流动人口犯罪率也在每年呈上升趋势，呈现出流动人口越多，犯罪事件越多的倾向。四、惠城区高布村流动人口管理存在问题的原因分析(-)城乡二元结构的客观存在我国城乡二元结构从封建时期就已出现，带来的是城、乡两地之间森严的壁垒，户籍制度正是在二元结构影响下、计划经济体制下产生的一项基本国家行政制度，长期以来承担着对公民人口基本信息进行登记、管理的职责，同时也是流动人口管理问题产生的根源。具体到现实中，表现为市民管理制度与流动人口管理制度“并轨”而行，城镇

12、居民与流动人口存在身份差距，以及劳动力市场的分割，导致流动人口未能在劳动就业、社会保障、公共服务、政治权利等方面享受与当地市民同等待遇。除了城乡居民在客观上的地位差别，城乡二元结构还带来了思想观念、价值理念等方面的差异性，从深层次上导致了二者的难以相融。一些城市居民出于传统的思维，在认知上产生了自身“优越感”，容易通过外在显性特征辨别流动人口的“身份”，对流动人口存在一定程度的歧视和偏见。而长期以来受到世俗眼光的歧视，再加上自身的卑微感，流动人口容易形成一种过客心理，感觉自己是居住地的“边缘人”，这种心态让他们既难以全身心投入工作,更遑论参与居住地的社区治理等，其自身从心理上融入城市的过程仍十

13、分漫长。上述情况在高布村同样难以避免。(二)相关法律法规体系不完善一是法律法规不够完备。我国目前还没有出台统一的流动人口管理、居住证管理办法，而以部门规章、地方性法规居多，如公安、劳动与计划生育等部门或部分省、市、经济特区政府制定的管理规定，各地对流动人口实施管理的标准、要求、方式等存在较大差异，如在社保、就学、就医等方面存在地区性政策的衔接、执行、协调等问题。立法层面的缺失，导致无法从根本上缩小流动人口与城市居民法律地位的差距，有关部门之间的职责难以确立下来，与当前引导人口合理流动、保障流动人口权利的趋势不相符合。同时，法律法规的缺乏往往造成执法者出现无法可依的情况。二是法律法规执行不够严格

14、。现实中由于多权力主体的利益交织、体制缺陷、执法能力等原因，各个领域法律法规执行效果不佳是一个始终存在的困境，在流动人口管理及权益保障方面尤为突出。如新劳动合同法等法律法规对于流动人口作为企业职工的工资标准、劳动安全等权利都作出了明确规定，但一些经营者出于利益的驱使和对违法成本低下的判断，以及劳动执法监察力量不足、执法体系不健全、违法举报渠道不够全面等，造成执法不严、违法难究的现象。()管理职能尚未转变到位一直以来，高布村流动人口的管理大多侧重管控而疏于服务，强调被管理者的义务多于其权利，对如何加快建立服务和管理的长效机制考虑较少，管理体制还存在一定的障碍。与其他城市一样，高布村有关管理部门长

15、期形成的管理思维,一定程度上沿袭了城乡隔离的思路，显示出控制性、被动性和临时性等特点，各层级对流动人口的管理理念尚未转变到位，管控思维、畏难情绪仍不同程度存在,以人为本、强化服务的理念还未形成，为流动人口提供的公共服务尚不成体系，不能很好满足流动人口的真实需要，距离流动人口全面融入城市的目标依然任重道远。从管理架构看，尽管当前高布村各行政层级均设立了专职流管部门，但管理的模式依然需要进一步完善，尤其是涉及到跨部门的管理工作时还存在职责不够清晰、协调不够顺畅的障碍，齐抓共管的工作机制和合力尚未形成。从管理的主体来看，受体制和其他因素的影响，干部的选拔任用机制不够健全，人手不足加上工作人员大多数是

16、行政或事业单位人员，缺乏人口管理的相关专业知识和背景，干部专业匹配率不高。长期的管理方式和习惯的制约，导致开展流动人口管理工作常常按部就班，局限于信息登记、治安管控等硬性指标任务，难以根据流动人口具体特征和实际问题进行针对性引导和服务，对一些突发性工作和新的领域显得束手无策，一定程度上影响业务开展的进度和完成的效果。在管理政策制定方面，对政策的科学性、长远性、实用性等多个维度考虑有时候不够全面，部分配套政策申领门槛偏高、申领便利度不够等情况仍然存在，导致政策执行效果难以达到预期。在政策宣传效果方面，存在一定“政热民冷”困局，仍有较多的流动人口不知道或只知道有相关政策，但对相关措施条件知之甚少，导致在办理时遇到困难或无法解决时放弃享受政策福利。(四)流动人口整体素质偏低流动人口自身具有的一些特质，也影响了政府