天台县地质灾害防治与地质环境保护十三五规划.docx

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1、天台县地质灾害防治与地质环境保护“十三五”规划为切实做好“十三五”时期我县地质灾害防治和地质环境保护工作，最大限度的减少地质灾害威胁、提升地质环境保障水平、进一步推进地质环境资源的合理利用，更好的服务社会经济发展的新常态、新需求，助推我县更有活力、更显品质、更富绿色、更加开放、更具幸福的中国名山福地的建设，在全面总结天台县“十二五”地质灾害防治工作的基础上，编制天台县地质灾害防治与地质环境保护“十三五”规划（以下简称规划）。本规划以地质灾害防治条例（国务院第394号令）、中共中央、国务院关于加快推进生态文明建设的意见、国务院关于加强地质灾害防治工作的决定、浙江省地质灾害防治条例、浙江省地质灾害

2、防治与地质环境保护“十三五”规划、台州市地质灾害防治与地质环境保护“十三五”规划、天台县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要等法律法规和政策文件为依据。本规划是“十三五”时期我县开展地质灾害防治和地质环境保护工作的指导性文件和重要依据，适用于全县范围。规划基准年2015年，规划期限为：20162023年。一、规划基础与面临形势（一）规划背景。1社会经济发展概况。天台县位于浙江省中东部，行政隶属于台州市，全县总面积1432.10平方公里，辖7镇、3街道和5个乡，共597个行政村，12个社区。地理位置坐标界于东经12041,24121546、北纬28。570229。20,39之间。全县目前常住人

3、口为59.63万人，平均人口密度为416人/平方公里。“十二五”以来，全县以“一规统全局，一心带三区，一业融五化”为总体要求，深入实施产业强县、城乡一体、生态名县、民生优先的发展战略，着力推进“小县大城”建设，实现了社会经济平稳较快发展。2015年，全县地区生产总值187.08亿元，人均GDP31388元，地方财政收入15.03亿元。2 .地质灾害现状。“十二五”规划初期全县有17处地质灾害隐患点，“十二五”期间，又新增地质灾害及隐患点43处，新增地质灾害造成直接经济损失约283万元，无因灾造成的人员伤亡。经过上轮规划期间的应急排险、勘查治理和搬迁避让等防治工作，共核销地质灾害及隐患点32处。

4、截止2015年底，天台县仍存在地质灾害隐患点28处，其中滑坡隐患11处，崩塌隐患4处，泥石流隐患13处，除1处中型滑坡外其余规模均为小型。地质灾害隐患共威胁人员1543人，威胁财产2384万元。已查明地质灾害隐患主要分布于泳溪、坦头、石梁、赤城、白鹤、平桥等乡镇（街道）。地质灾害的诱发因素主要包括自然因素和人为因素两类，自然因素主要是台风汛期的强降雨，人为因素主要是建房切坡、农村山区道路修建等工程活动，每年710月的台风汛期是地质灾害的多发期；通过农村山区地质灾害调查评价工作，共查明不稳定斜坡18处，其中稳定性差的5处，较差的13处，危险性大的2处，中等16处，共影响人员76人，威胁财产244

5、万元，上述区域也是防灾重点巡查区域。3 .地质环境资源。天台县属浙东低山丘陵区，县域北东为深切割的花岗岩及流纹岩山岳峡谷地貌，西南为火山凝灰岩及溪流沟谷地貌，中部为分布有红层丘陵垄岗的始丰溪河谷平原。区内古生物化石、地质遗迹景观资源、地热资源、矿泉水资源等地质资源特色鲜明。地质遗迹资源方面，天台县已查明的地质遗迹有42处，类型涵盖古生物化石产地、地层剖面、古火山构造、峡谷地貌景观、凝灰岩地貌景等类型，特别是恐龙类古生物遗迹资源十分丰富，拥有古生物化石蕴藏覆盖面积近230平方公里，是浙江省最早发现恐龙骨骼及蛋化石的县市之一。地热资源方面，天台县地热水主要属断裂深循环对流型带脉状裂隙水，现已查明白

6、鹤、大岭口和国清3处地热靶区；矿泉水源地有西演茅矿泉水，为锯、偏硅酸复合型饮用天然矿泉水，单位涌水量0.116升/秒,米，总体区内地热、矿泉水等资源可开发潜力较大。（二）“十二五”主要工作成效。“十二五”期间在县委、县政府的高度重视与坚强领导下，以及相关职能部门的共同努力下，天台县在地质灾害防治和地质环境保护方面取得了显著成绩。地质灾害防治管理体系更加完善。深入贯彻落实国务院地质灾害防治条例和浙江省地质灾害防治条例，成立了县地质灾害防治工作领导小组和地质环境管理科室履行地质灾害防治工作的领导和监管职能，并将地质灾害防治工作纳入政府年度考核内容；县、乡镇（街道）、行政村三级群测群防体系、地质灾害

7、汛期排查、日常巡查制度、建设工程地质灾害危险性评估制度更加完善，每年组织编制并认真落实年度地质灾害防治方案；2015年，在原“十有县”的基础上成功创建地质灾害防治高标准“十有县”，地质灾害防治管理走上规范化和制度化道路。地质灾害调查评价不断深入。全面完成了以农村山区居民点为主要调查对象的天台县农村山区地质灾害调查评价工作，共完成调查区面积约1247.7平方公里，涉及387个行政村，740个自然村、居民点，更新了地质灾害信息数据库，修编了1:1万乡镇（街道）地质灾害易发区图，基本查清了现阶段天台县地质灾害的发育和分布规律。地质灾害监测预警体系全面覆盖。强化了突发性地质灾害气象预警预报体系，加强与

8、气象、水利等部门的合作，初步建立了降雨一地质灾害监测预警体系；针对重要地质灾害隐患点全县安装了3台滑坡自动监测仪，实现重要地质灾害隐患实时监测预警；完善了县、乡镇（街道）、行政村三级群测群防体系，一般地质灾害隐患点有简易监测手段，落实了防灾责任人和监测责任人，对全县28处隐患点和18处重点巡查区实现全覆盖。地质灾害综合治理成效显著。“十二五”期间，天台县加大地质灾害综合治理力度，累计投入地质灾害治理资金约1670万元，完成地质灾害勘查治理项目6个，应急排险工程项目12个，搬迁地质灾害隐患威胁居民点2处，共减少地质灾害直接威胁人数约408人；安全转移地质灾害隐患点周边群众近2000人次，成功避让

9、了4起小型突发性地质灾害，全县无因地质灾害造成人员伤亡情况，有效地保障了人民群众的生命财产安全。一地质灾害应急防灾能力日趋提升。相继编制了天台县突发性地质灾害应急预案、汛期防台工作知识读本，对每个隐患点编制了防灾避险图册、每年编制并发布天台县地质灾害（隐患点）防治方案；和专业地勘单位签订地质灾害防治技术服务协议书，建立地质灾害应急联动机制，为防灾减灾提供技术支撑。此外，每年有常规的地质灾害防治知识宣传、培训和演练活动，地质灾害应急反应能力进一步提升。地质遗迹调查与保护稳步推进。开展了天台县地质遗迹调查评价，基本查明了地质遗迹资源的分布、规模大小、类型特征、价值等级和保护利用现状等情况。编制了天

10、台县国家重点保护古生物化石集中产地保护规划（2016-2025），在全县化石产地划分了2处重点保护区（赖家恐龙化石保护区、屯桥黄眉山化石保护区）、3处一般保护区（赤义化石保护区、落马桥化石保护区、三合镇硅化木化石保护点）、天台盆地化石潜在区和一条恐龙化石保护带；编制了天台地质公园规划纲要（2016-2025），初步划定拟建地质公园两个片区总面积135.2平方公里，正着手准备编制天台地质公园申报可行性的研究报告。地热、矿泉水资源勘查开发进入实质性阶段。开展了“天台盆地地热资源勘查项目”，完成12.5万地热地质调查30.0平方公里，高精度重力剖面测量13.5公里，初步圈定了白鹤、大岭口和国清3处地

11、热勘查靶区，大致查明了上述区域2000米以内地质结构、热储岩性及分布、盖层、导水和控热构造，初步建立了我县地热地质概念模型，地热资源勘查取得初步成果。2015年开展了天台县矿泉水资源的勘查工作，目前已计划布设4眼水文地质勘查孔和2眼矿泉水开采钻探井进行资源评价，为地方提供可开发的矿泉水水源地。（三）存在问题。“十二五”期间我县地质灾害防治和地质环境保护工作取得了显著成绩，但仍存在一些问题：一是地质灾害易发区风险防控能力和基层防灾能力仍需提高；二是地质灾害防治任务繁重、经费紧缺、防灾专业技术人员缺乏；三是我县基础性地质环境调查和评价工作相对滞后，与社会经济快速发展的需求矛盾日益突出；四是我县地质

12、资源类型丰富，但开发利用和保护程度低，地质环境资源服务社会经济发展的水平仍需大力提升；五是地质灾害防治和地质环境保护信息化程度需进一步提升。（四）面临形势。“十三五”时期是我省协同推进建设“两富”“两美”浙江的关键期，是天台县加快转型提升的跨越期、高水平全面建成小康社会的决胜期。按照“工业东进、城市西进、旅游靠山、养生进山”的县域空间利用规划部署，未来五年全县地质环境保护和地质环境风险管控将面临新的形势与挑战，这对我县的地质灾害防治与地质环境保护工作都提出了更新、更高的要求。地质灾害防治和灾害风险管控形势依然严峻。我县地质环境条件较为脆弱，地质灾害易发区面积1170.92平方公里，占全县总面积

13、的82%,山区农村仍有大量人口分散居住；全县尚有已查明的地质灾害隐患点28处，不稳定斜坡18处，威胁和影响人员约1619人，财产约2628万元，因此地质灾害防治任务依然艰巨。随着“十三五”建设的全面展开，我县城镇化建设、旅游开发、综合交通基础设施建设、低丘缓坡开发、新农村建设的加快推进，对地质环境的扰动将进一步加剧，人类工程活动引发地质灾害和地质环境问题的范围将不断扩大，对地质灾害风险管控和地质环境承载力的要求不断提高、灾害风险增加，地质灾害防治和地质环境保护的形势依然严峻。新常态下地质环境保护压力逐渐增大。“十三五”时期,我县按照“小县大城”发展战略将落实主体功能规划、提升城市功能定位。围绕

14、品质天台城建设，优化城市空间布局，全面提高城市宜居品质，为此需要综合运用现代地质调查手段开展城镇建设区环境地质调查、地下水环境监测、基本农田土地质量调查、农业地质环境调查等工作，为生态城镇建设发展、绿色高效农业发展和一大批重要工程建设项目提供更加精确、丰富的地质环境资料。地质环境资源保护和开发利用亟待加强。“十三五”时期是我县加快产业转型升级的跨越期，地质环境资源是经济社会发展的重要基础，这就要求我们进一步摸清地质环境资源家底，发挥我县地质资源优势，开展地质遗迹资源、地下水、矿泉水、地热等资源的保护、开发和利用，助推我县品质之城建设，尽快推进资源保护与开发协调发展。践行“创新、协调、绿色、开放

15、、共享”五大发展理念,要求加强地质灾害防治与地质环境保护。“十三五”时期，我县将始终坚持生态优先，着力推进生态文明建设，走绿色发展之路，“两美浙江”、“浙江省美丽乡村示范县”的建设也对新农村建设提出了新要求。创新地质环境保护新机制，协调经济建设改造地质环境与保护地质环境的矛盾，需要做好农村山区地质灾害防治、水土污染防治、建立地下水和矿泉水源地保护区、地质公园保护区在内的自然保护区建设等地质环境保护工作。二、指导思想、基本原则和目标（一）指导思想。以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，以“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念为引领，以“

16、深入查、全面防、重点治”和“在保护中开发，在开发中保护”为主线，以“小县大城”为总载体，紧扣跨越发展总基调，围绕“一规统全局、一心带三区、一业融五化”总要求，以最大限度降低地质灾害风险、确保人民群众生命财产安全、全面增强地质环境对我县社会经济发展的支撑能力为导向，加快构建地质灾害防治和地质环境保护管理新机制，着力推进地质灾害防治和地质环境保护工作，加强地质环境资源供给能力，持续改善地质环境质量，保障地质环境安全，使地质环境成为社会经济发展的可靠保障，促进我县经济社会可持续健康发展。（二）基本原则。坚持以人为本，保障安全。以人居安全为核心，把受灾害威胁的群众脱险、最大限度的减少地质灾害造成的损失、改善人居环境作为工作重点，统筹规划、立足当前，提高规划指导力度，为“平安天台”提供地质环境安全保障。