温岭市土地利用总体规划20062023年2014年调整完善版说明.docx

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1、温岭市土地利用总体规划（2006-2023年）2014调整完善版说明（送审稿）二。一六年四月本说明包括两部分内容：第一部分为规划调整完善情况说明。主要针对温岭市土地利用总体规划（2006-2023年）（2014调整完善版）的主要内容和相关问题进行了详细解释和说明，包括规划调整完善的必要性和过程、规划调整完善背景、规划调整完善思路和重点、规划调整完善基础数据、规划调整完善方案评价、相关规划衔接、规划调整完善的公众参与、规划环境影响评价、规划调整完善主要成果等章节，目的是为了说明规划调整完善方案形成的科学性、合理性和逻辑性，说明规划调整完善方案的可操作性，增强规划调整完善成果的完整性。第二部分为规

2、划调整完善条文修订说明，通过规划条文对比具体说明规划调整完善前后的规划条文修改情况。以调整完善版为主体，与原规划文本进行逐章逐条的对照说明，对新增、删除、修改的条目进行调整原因的详细说明。第一部分调整完善情况说明前言1第一章规划调整完善的必要性和过程1一、规划调整完善的必要性1二、土地利用面临的机遇与挑战3三、规划调整完善过程5第二章规划调整完善背景7一、市域概况7二、土地资源状况10三、20062013年规划执行情况12第三章规划调整完善思路和重点16一、规划调整完善思路16-、戈，J17第四章规划调整完善基础数据21一、规划基数21、人及城镇化率数据三、经济发展目标及其他相关数据25四、规

3、划主要控制指标26第五章规划调整完善方案评价28一、与现行规划方案比较评价28二、对调整完善方案科学性、可行性的评价31-、戈Ui,*32第六章相关规划衔接34一、与国民经济社会经济发展规划34二、与温岭市域总体规划的衔接34三、与温岭市环境功能区划的衔接36四、与温岭市林地保护利用规划的衔接37五、与温岭市粮食生产功能区建设规划的衔接37六、与温岭市湿地保护规划的衔接39七、与交通、水利、电力能源、旅游规划的衔接39八、与其他相关规划的衔接39第七章规划调整完善的公众参与41一、工作准备阶段41二、布局方案制定阶段41-、i142第八章规划环境影响评价43一、评价目标43、J43三、规划实施

4、对环境可能造成的影响分析44四、预防和减轻不良环境影响的对策和措施45第九章规划调整兀善王要成果7一、文本47二、图件47三、土地利用总体规划数据库48四、规划附件48第一章规划调整完善的必要性和过程一、规划调整完善的必要性温岭市土地利用总体规划（2006-2023年）（以下简称“现行规划“）于2010年报经浙江省人民政府批准实施。现行规划自批准实施以来，在全市土地管理工作中发挥了十分重要的作用，为温岭市城市化和工业化的推进提供了有力的土地保障，取得了良好成效。“十三五”时期是我国全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。十八届三中全会报告提出，“要大力推进生

5、态文明建设，优化国土空间开发格局、控制开发强度、调整空间结构、促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀，给自然留下更多修复空间，给农业留下更多良田，给子孙后代留下天蓝、地绿、水净的美好家园”。随着十八届三中全会、中央城镇化工作会议的召开和相关政策的出台，温岭市“十三五”规划的战略目标调整等背景变化，现行规划已不能适应温岭市新的发展形势，规划调整完善势在必行。1、党的十八大提出走新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路，建设美丽中国，深化生态文明体制改革，加快建立生态文明制度，健全国土空间开发、资源节约利用、生态环境保护的体制机制，突出生态文明建设的重要地位，并将优化国土空间纳

6、入了生态文明建设。2、2015年，国土资源部办公厅农业部办公厅关于切实做好106个重点城市周边永久基本农田划定工作有关事项的通知（国土资发201514号）部署开展永久基本农田划定工作，浙江省人民政府办公厅关于进一步做好永久基本农田划定和保护工作的通知（浙政办发201554号）、浙江省国土资源厅浙江省农业厅关于印发浙江省进一步划定永久基本农田技术方案的通知（浙土资发201531号）对全省的永久基本农田划定工作进行了具体部署和安排，要求将城镇周边及交通沿线的优质耕地划入永久基本农田。这一系列文件体现了各级政府对耕地保护的重视，坚守耕地红线，保障粮食安全的重要性，同时提出将永久基本农田的划定与土地利

7、用总体规划调整完善工作同步推进。3、为加快转变经济发展方式、推进经济转型升级，浙江省提出了推进大产业大平台大企业大项目的“四大建设”，着手规划包括台州湾循环经济产业集聚区在内的14个省级产业集聚区，并将海洋经济列为重点战略任务。随着浙江海洋经济示范区建设上升为国家战略，温岭作为省级台州湾循环经济产业集聚区和台州都市区的重要组成，将加强东部产业集聚区和沿海城镇群建设，优化海洋经济发展布局，打造成长三角地区重要的先进制造业基地，力争建设成为浙江海洋经济发展示范区的先行区。4、台州市以“四个全面”战略布局为指引，主动对接国家“一带一路”和长江经济带战略，提出“一都三城”区域发展战略新目标，并提出台州

8、、临海、温岭“三市同城”的发展战略。为适应台州“一都三城”和“三市同城”战略的实施，温岭将主动融入台州现代化港湾都市区建设，积极融入台州城镇群核心圈层，对接公共服务、轨道交通、高速公路等内容，积极承担区域职能。为此，温岭也对区域发展目标进行了相应调整，中心城区中心北移、重心南移，和泽国、大溪、新河同城化发展；做大做强五大中心镇和六个特色镇；加快东部新区建设，提升都市圈的集聚辐射能力，将其打造为“科技创智城、滨海旅游区、绿色生态园。成为转型升级的“智慧湾区宏观背景的变化和区域发展目标的调整对现行规划的实施带来了极大的冲击，也对用地结构、空间布局、土地资源需求提出了新的挑战和要求。因此，从地区经济

9、社会发展的长远利益出发，为合理有效利用土地，实现土地资源利用与发展战略方向的协调匹配，迫切需要对现行规划进行调整完善。2013年，温岭市按照省国土厅部署完成了温岭市土地利用总体规划（2006-2023年）实施评估，省国土资源厅批复同意温岭市及下辖各乡镇开展土地利用总体规划调整完善工作。由此，温岭市按照浙江省国土资源厅关于印发浙江省县、乡级土地利用总体规划调整完善技术指南（试行版）和乡级土地利用总体规划数据库标准及质量检查规则（修订版）（浙土资发201444号文）的要求，开展了本次规划调整完善工作。二、土地利用面临的机遇与挑战规划期间，国内宏观环境深刻变化，新的国家区域发展战略相继实施，改革、创

10、新、新型城镇化“三大红利逐步释放，进一步开放合作成为区域发展新常态。国家“一带一路”倡议的实施，有利于温岭发挥临海区位优势，为温岭进一步加强与沿线相关国家的经贸关系、加大“走出去”步伐提供了契机，也为温岭依托临海区位，发展海洋经济和临港产业创造条件。国家“新型城镇化”和台州的“一都三城”战略的推进，有利于温岭推进区域、城乡协调发展，营造高层次城市功能服务自身的发展。“十三五”时期，国家确定的新型城镇化，将加快农业转移人口市民化步伐，将加快以都市区和城市群为引领的区域城镇化步伐。浙江在实施都市圈战略的同时，将注重中心城镇，特别是一批“小城市”与“特色小镇”建设；台州将以自我抱团的方式实施“一都三

11、城”战略。这将有利于温岭协调人口城镇化与土地城镇化的步伐，做大做强五大中心镇和若干特色小镇；有利于温岭与台州中心城区、临海抱团打造浙江第四大都市圈，推进温黄平原都市化，加快东部新区建设，提升都市圈的集聚辐射能力。温岭市在未来几年面临重大发展机遇的同时，在土地利用上也映射出诸多具体实现问题：随着人口、资金和优势产业进一步向中心城区集中，五大中心镇的集聚效应和规模效应没有得到发挥，市域城镇体系整体运行效率不高；东部新区建设推进速度滞缓，部分镇、村发展不快也影响了区域的协调发展；有限的建设用地指标如何最大程度地满足产业发展的需要；在城乡建设用地总规模控制下，如何完成繁重的建设用地复垦任务；大规模的开

12、发建设如何不影响区域生态安全等等。这些挑战都给温岭市的土地利用带来严峻考验。三、规划调整完善过程（一）前期准备阶段2015年4月，浙江省国土资源厅下发关于加快推进我省市县乡级土地利用总体规划调整完善工作的通知（浙土资发201518号），要求全省各市县乡加快推进土地利用总体规划调整完善工作。温岭市委、市政府高度重视，经过精心筹备，于2015年4月成立土地利用总体规划调整完善工作领导小组，并在国土局设立办公室，同时成立项目技术小组，确保规划调整完善工作的顺利进行。（二）资料收集、基数转换和专题研究阶段5月份开始，技术小组召集各乡镇及国土所召开了业务培训会,讲解了相关政策和技术要点，下发了工作底图和

13、调查表格，着手收集相关的基础资料和数据，包括社会经济、土地利用现状数据、现行规划成果、历年农转用报批及土地开发复垦整理、城市总体规划等相关规划，以及近3年政府工作报告、相关部门“十三五”规划等各方面资料。在此基础上，开展温岭市规划基数转换和专题研究工作，包括土地利用战略研究专题、耕地和基本农田保护专题、生态保护专题、节约集约利用专题、建设用地扩展边界专题等。（三）布局优化及规划方案编制阶段7月中旬，项目技术小组组织召开了全市相关部门、镇（街道）、国土所参加的规划调整完善培训会，正式开展规划调整完善的布局工作。主要工作是在土地利用现状分析、现行规划布局、环境质量评价、用地适宜性评价、相关部门主要

14、用地规划的基础上，结合全市的规划控制指标，确定规划的主要用地规划与布局，划定生态红线、永久基本农田保护红线、建设用地开发边界等三条红线，确定规划方案，编制规划成果。规划布局和方案编制过程中，积极做好公众参与和协调。规划调整完善过程中广泛征求上级及市相关部门、专家、土地所有者、使用单位、村组及公众意见，特别是对生态红线及建设用地开发边界的划定与城建、环保、林业部分进行了充分衔接和论证，取得大多数公众的支持。（四）规划论证和评审报批阶段规划方案经多方讨论确定之后，于11月形成初步成果，技术小组编制温岭市土地利用总体规划调整完善成果，并召开中心城区五个街道的听证会，市级听证论证会。技术小组根据听证论证意见对规划成果修改完善后，报温岭市人大常委会审议，并上报台州市论证审查。12月中旬经台州市各相关部门论证审查通过后，技术小组针对审查意见及时修改完善成果后于12月中旬上报省国土资源厅审查。第二章规划调整完善背景一、市域概况(一)地理位置与自然条件1、地理位置温岭是中国大陆新千年、新世纪第一缕曙光首照地，地处浙江省东南沿海台州湾以南，长三角地区的南翼，三面临海