玉环县十三五服务业发展规划.docx

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1、玉环县十三五”服务业发展规划2016年8月目录、I五月艮务H，发展回忸页与1一口.-4-（一）主要成就-4-（二）基本经验-7-二、“十三五”服务业发展机遇与挑战10（一）发展机遇-10-（二）面临挑战-14-三、“十三五”服务业发展思路和基本原则17（一）发展思路-17-（二）基本原则-18-四、“十三五”服务业发展目标和战略定位20（一）主要目标-20-（二）战略定位-21-五、着力优化生产性服务业-25-（一）现代物流-26-（二）金融服务-28-（三）科教培训-30-（四）会展经济-32-六、积极发展生活性服务业-33-（二）休闲旅游-36-（S）餐饮服务-39-（四）房地产业-41-

2、（五）健康养生-43-（六）社区服务-44-七、加快培育新兴服务业态46（一）总部经济-46-（二）信息服务-47-八、“十三五”服务业功能布局50（一）中心城区-50-（二）东翼玉环滨海产业带-51-（三）西翼玉环临港产业带-51-（四）东部岛群-51-（五）西部岛群-52-九、“十三五”服务业发展政策措施-53-（一）加强组织领导，落实责任机制-53-（二）突出规划引领，加大政策扶持-54-（三）转变工作方式，强化招商引资-55-（四）抓好平台建设，推动集聚发展-56-（五）拓宽融资渠道，抓好项目建设-57-（六）实施品牌战略，培育骨干企业-58-附件：玉环县“十三五”服务业重大项目汇总表

3、错误!未定义书签。玉环县“十三五”服务业重大项目布局图错误!未定义书签。玉环县“十三五”服务业功能布局图错误!未定义书签。玉环县叶三五”服务业发展规划一、“十二五”服务业发展回顾与总结（一）主要成就1 .服务业规模总量不断提高“十二五”以来,玉环县服务业保持稳定增长态势，规模总量不断提高。服务业增加值由2010年的92.47亿元增加到2015年的165.04亿元，按可比口径，五年年均增长12.28%。表1.1玉环县2010-2015年服务业增加值年份指标2010年2011年2012年2013年2014年2015年服务业增加值（亿元）92.47110.23120.28132.10147.1216

4、5.04服务业增加值/GDP（%）30.0030.7832.4632.9934.7937.60服务业增加值增速（%）13.59.010.38.19.111.0表1.2玉环县2010-2015年服务业就业人数份指标2010年2011年2012年2013年2014年2015年服务业就业人数（万人）10.2110.6211.2411.5711.3511.61服务业就业人数/总就业人数比重（%）26.2326.1025.9526.1827.2227.702015年，服务业增加值占GDP比重达37.6%,服务业对经济增长的贡献率为78.31%,拉动生产总值增长3.9个百分点；服务业就业人数11.61万人

5、，占总就业人数比重27.70%o服务业已成为玉环县经济发展潜力重大的产业，成为地方财力的重要来源、吸纳和扩大劳动就业的重要途径和招商引资的重要引擎。表1.3玉环县2010-2015年服务业固定资产投资规模年份指标2010年2011年2012年2013年2014年2015年固定资产投资（亿元）41.3847.6655.4166.1379.42107.83固定资产投资增速（）-15.216.319.320.135.8同时，服务业固定资产投资增速不断加快。2015年全县服务业固定资产投资达107.8亿元，同比增长35.8%,增速居台州市首位。2 .服务业发展环境日趋优化“十二五”以来，玉环县服务业政

6、策扶持力度加大，工作机制不断健全，制定出台了一系列加快服务业发展的配套政策或专项扶持政策。期间，为了发挥好服务业引导资金的杠杆和示范作用，从2012年开始，扶持资金由500万元提高到3000万元，专项用于服务业奖励和政策兑现。同时，还通过放宽服务业准入条件、加强服务业用地保障、加大服务业清费减负工作、提高服务业财政投入和改善服务业金融信贷环境等措施，大力改善服务业发展环境。城乡交通、电力、水利、通讯等基础设施进一步完善，发展支撑更加坚实，服务业发展的外部环境得到进一步优化。3 ,服务业集聚区块逐步成型“十二五”以来，玉环县委、县政府非常注重对服务业发展的引导，着力发挥政策效用，推动服务业提速、

7、提质和提升发展。坚持以服务业集聚区、“退二进三”、旧城改造建设为依托，加快服务业集聚发展，服务业集聚区建设有序推进，集聚示范区发展初见成效。按集聚示范区类型来看，物流园区、新型专业市场、总部基地等三类集聚区发展较为突出。目前，重点规划建设了玉环新城商业综合体、海峡两岸商品交易物流中心等现代服务业集聚区，服务业集聚区块基本成型，功能布局趋于明确，逐步形成以现代物流、现代商贸等现代服务业类型为主，功能和辐射力强大，兼具专业性和综合性的组团式服务体系，提供更专业的全方位服务。现代服务业向城市集聚、城市服务业向农村延伸的互动作用加强，县域中心、小城市、镇、村服务业呈现梯度发展格局。4 .服务业开放水平

8、明显增强“十二五”以来，玉环县始终坚持开发开放，致力激发港口活力。编制完成全县岸线利用规划和大麦屿港区控制性详细规划。全面推进港口基础配套设施建设，大麦屿5万吨级多用途码头和查验监管设施建成启用，国检、边检进驻玉环，大麦屿国家一类口岸顺利通过验收，正式对台湾和外国籍船舶开放。对台直航实现常态化，大麦屿港成为大陆第二个、省内首个对台海上客运定期航班直航港口。港口物流加快发展。目前已经开辟至天津、青岛等6条内贸航线，海峡商品交易物流中心等一批临港项目先后落地建成或在建。2015年港口货物吞吐量达3095万吨，其中集装箱4.6万标箱，分别比2010年增长37%、21%o对外贸易稳步增长。“十二五期间

9、累计外贸出口交货值总额、自营出口额分别达到1000.17亿元、168.63亿美元,比一五”分别增长15.80%和54.93%。招商引资取得明显成效。“十二五”期间，累计引进服务业外资项目1个，合同利用外资0.07亿美元，实际利用外资0.07亿美元；引进服务业县域外内资项目26个，引进县域外内资22.9亿元。“十二五”以来，玉环服务业内部结构不断优化，现代物流、现代商贸、休闲旅游等快速发展，港口物流已成为玉环现代物流产业的最大特色。金融服务业、商务服务业、科技信息服务业等新兴服务产业初具规模，对先进制造业的支撑服务作用初步显现。农村服务业、教育卫生服务业、社区服务业等民生服务产业的公共服务功能不

10、断加强。（二）基本经验1 .出台优惠政策，推进产业发展2010年前后，参照省市服务业重点行业规划，编制形成了由玉环县服务业发展“十二五”规划和信息化及信息产业规划等构成的规划体系，并通过各种措施，加强服务业规划组织实施。根据国务院和省政府出台的相关政策，玉环县先后出台了关于加快服务业发展的若干意见（玉县委（2012）19号）等一系列促进和扶持服务业发展的政策措施，形成了“1+7”服务业政策体系，为服务业发展提供了有力的人才支撑和智力保障，在现代物流、“退二进三”和发展总部经济等政策措施方面有较大突破，为玉环现代服务业的发展营造了良好的外部环境和政策保障，推动了玉环县服务业发展。另外，县财政还整

11、合其他口子资金补助，加大年度服务业专项扶持资金的支持力度。为了加快项目落地，玉环县简化项目审批流程，加快审批速度，推进服务业实现跨越式发展。2 .完善协调机制，形成部门合力完善协调机制，成立了由县主要领导挂帅，各相关部门负责人为成员的玉环县第三产业管理领导小组，进一步完善统分结合的工作机制，健全服务业发展相关制度。县第三产业管理办公室承担综合管理、综合规划、政策制定和统筹协调等职能，协调解决服务业发展中的突出问题。各有关部门各司其职，各负其责，并加强相互之间的协作和配合，抓好政策落实。各乡镇（街道）也建立完善相应的服务业工作组织协调机构，形成合力。招商引资方面，突出“一把手工程”地位，坚持走出

12、去招商，实行一个项目、一个牵头领导、一个责任单位和一个实施方案的“四个一推进模式，全程跟踪协调项目引进，形成了由县主要领导牵头、权责分明的招商引资项目推进机制。3 .重视平台建设，夯实产业基础加快推进港口物流平台建设，依托玉环区位和港口优势，以一类开发口岸建设为基础，全力推进以港口物流为核心的大麦屿港物流集聚区和海峡两岸商品交易物流中心等重大项目建设，做大做强港口物流。积极推动服务业集聚区、物流产业园区和全县公共服务平台建设，重点扶持对全县产业发展、民生改善具有明显带动或推动作用的服务平台,夯实服务业发展基础。支持服务业行业协会建设，引导服务业企业自我规范，以骨干企业为龙头组建行业协会,充分发

13、挥行业协会的服务、协调和行业自律作用。对年度工作成绩突出的行业协会给予一定的奖励。打造特色平台推动电商换市，条块联动地推进电商平台建设，在项目立项、审批等环节中优化服务、提供便利，确保项目顺利实施。鼓励服务业企业建立独立电子商务应用平台，重点扶持正常运行且效果明显的综合性平台。加强产学研结合，巩固、深化科技创新平台，使产业发展从要素驱动转向科技创新，进一步夯实产业基础。4 .抓好行业管理，提升发展质量完善服务业发展管理体系，建立联席会议制度，完善由县三产办牵头协调、各有关部门分工实施、重大事项和政策问题提交讨论的工作机制，指导和支持服务业发展。健全服务业统计与考核机制，出台服务业发展工作目标责

14、任制考核办法，加大对乡镇考核中的权重，加强重点行业统计监管，划分行业边界，明确统计标准，开展监测评价，提升服务业发展质量。稳步推广服务业标准化体系，每年选择一批服务业骨干企业开展标准化试点工作，并予以重点扶持。对县级以上服务业重点企业，以上一年实交地方税收为基数，每年上交的地方税收增速超过10%部分，由当地政府予以奖励；报经地税部门批准，2年内对其新增加的房产和用地给予减免房产税和城镇土地使用税的优惠。围绕玉环县重点发展的服务业领域，引导服务行业在执行国际标准、国家标准、行业标准、地方标准的基础上，制订实施高于上述标准的企业标准，增强服务能力和市场竞争力。对牵头制订并完成国家标准、行业（或地方

15、）标准的企业、研究和检验检测等技术机构，以及制定和修订标准的主要参与企业、研究和检验检测等技术机构，给予专项补助。鼓励行业和企业开展质量提升活动，对国家、省级立项的质量赶超标准化重点项目，在获得国家、省级财政资金补助的基础上，再给予配套资金扶持。二、“十三五”服务业发展机遇与挑战（一）发展机遇1 .我国进入转型时期，服务业将迎来质的飞跃我国现阶段经济发展水平已经进入世界中等收入国家行列。考察世界中等收入国家经济发展走过的历程，有一个非常值得我们重视的问题，就是中等收入陷阱。20世纪80年代以来，世界上有很多进入中等收入的国家，由于多方面原因，出现了长时间经济发展徘徊不前，甚至倒退。我国领导人和众多专家学者清醒地看到了这一问题。习主席多次强调：我国经济发展已经进入新常态。如何保持中高速平稳增长，关键是要实现经济转型升