玉环市十四五服务业高质量发展规划.docx

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1、玉环市“十四五”服务业高质量发展规划2023年9月一、现实基础1（一）发展成就1（二）存在问题2二、发展环境4（一）发展背景4（二）重大机遇5（三）面临挑战7三、总体要求7（一）指导思想7（二）基本原则8（三）功能定位9（四）发展目标10（五）空间格局12四、重点领域14（一）聚焦融入双循环新格局，发展智慧化流通服务业14（二）聚焦推动制造业转型提升，发展高端化生产性服务业17（三）聚焦促进居民消费升级，发展品质化生活性服务业五、重大工程28（一）企业梯队壮大工程28（二）数智赋能引领工程29（三）跨界融合发展工程30（四）消费扩容提质工程32（五）深化开放合作工程34（六）平台载体筑强工程3

2、5（七）特色品牌培育工程37（八）优质项目支撑工程38六、保障措施39（一）加强组织统筹协调39（二）优化产业发展环境40（三）强化优质人才支撑40（四）加大要素保障力度41（五）完善统计考核制度41附件43玉环市“十四五”服务业高质量发展重大项目表43推动服务业高质量发展，是优化经济结构、增强发展动力、持续提升城市能级和核心竞争力的内在要求，是满足人民日益增长的美好生活需要的必由之路。为推动“十四五”时期玉环市服务业高质量发展，根据浙江省及台州市服务业发展相关战略规划和玉环市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二。三五年远景目标纲要，结合我市实际，特制定本规划。规划期限为2023-2025年

3、。一、现实基础（一）发展成就总量规模稳步提升。全市服务业增加值由2016年的187.84亿元增长到2023年的259.13亿元，年均增速为7.7%,约高出地区生产总值年均增速0.9个百分点。服务业固定资产投资规模不断扩大，2023年，全市服务业固定资产投资投资完成112亿元，同比增长25.2%,五年年均增速达18.5%o产业结构持续优化。生产性服务业主力军作用日益凸显,2023年，全市生产性服务业增加值占服务业增加值比重达到43.4%o在新冠肺炎疫情影响下，2023年，全市共接待旅游总人数依然达到1118.65万人次，实现旅游总收入122.22亿元,较2015年年均增速分别达到11.52%和1

4、3.39%；网络零售和跨境电商等新经济发展态势良好，2023年，全市实现网络零售总额35.4亿元，成功创建5个电子商务专业村。经济贡献日益突出。服务业成为拉动经济增长、扩大有效投资、创造就业岗位、增加地方税收的主要力量。2023年，全市服务业对地区生产总值贡献率达62.08%,远高于工业对经济的贡献率；服务业投资占全市固定资产投资的比重达61.5%；服务业从业人员占全社会从业人员的比重达到28%,税收收入占全市税收收入比重达到27.9%o平台建设成效显著。吾悦城市广场、印象广场、海峡两岸商品交易物流中心等运营良好，开发区综合物流园、国际阀门城、楚门印象广场、新楚门商城等建成投用，网营物联、万达

5、广场建设顺利推进。玉环时尚家居小镇、芦浦百丈岩创成3A级旅游景区，鸡山创成省级旅游风情小镇、省4A级景区镇，海山生态旅游岛开工建设。浙台（玉环）经贸合作区建设成就斐然，中国（浙江）自贸试验区台州市联动创新区玉环片区启动建设。建成1家省级博士后工作站和2家台州市级博士后实践创新基地，科技服务资源加速集聚。（二）存在问题发展质效有待提升。虽然全市服务业运行总体平稳，但无论是服务业增加值占地区生产总值的比重还是其发展速度，均与现代服务业高质量发展的要求有较大差距。从占地区生产总值的比重看，2023年,全市服务业占比为40.96%,低于台州市平均水平近8个百分点，低于全省、全国平均水平约13个百分点。

6、从发展速度来看，自2017年以来，与全国、全省及台州市平均水平相比，玉环服务业增加值增速相对偏低；与台州市其他县（市、区）相比，玉环服务业年均增速处于中游，相比于椒江、黄岩、天台等县（市、区），服务业竞争力依然较弱。产业布局有待优化。全市服务业企业分布不均衡，主要集中在玉城、楚门、坎门、大麦屿等区域，占全市企业总数的80%以上，其中玉城和楚门占企业总数一半以上，而鸡山服务业企业未超两位数，空间资源配置亟待优化。同时，全市尚未形成较大规模、较高档次的服务商圈，与周边温岭东部和路桥相比，商贸服务业集聚和辐射功能较弱。新兴产业发展不足。“十三五”期间，从全市新增工商注册服务业企业行业来看，批发和零售

7、业、租赁和商务服务业等传统行业企业数在前十大行业中占比达66%,金融业、信息技术服务业等具有高附加值的新兴行业企业数量占比不足5%o同时，与台州市新增工商注册企业数量对比，玉环市信息技术服务业企业数量差距明显。企业竞争力亟待提升。全市目前共有服务业企业11470家，涉及行业363个，但是，规模以上服务业企业仅有243家，占比仅为2.1%,营业收入超过5000万元和1亿元的企业分别仅有66家和31家；新三板企业1家，上市企业尚未实现零的突破。全市服务业缺少骨干企业，省级两业融合企业仅有1家，龙头引领作用较弱，企业竞争力不强。表皿“十三五”服务业规划目标完成情况指标规划目标实际完成2023年年均增

8、速（%）2023年年均增速（%）服务业增加值（亿元）262.09.7259.139.3服务业从业人员（万人）13.85.3185.3服务业增加值占地区生产总值比重（）42.62每年提升1个百分点40.96每年提升0.67个百分点指标规划目标实际完成2023年年均增速（%）2023年年均增速（%）社会消费品零售总额（亿元）237.29.0211.866.6自营进出口总额（亿元）296.834.0270.712.1自营出口额（亿元）287.824.0262.332.1服务业固定资产投资（亿元）10015.011218.5二、发展环境（一）发展背景“十四五”时期，经济的服务化特征将更加明显，服务业的

9、主导地位将进一步巩固，服务业高质量发展对建设现代化经济体系的支撑作用将更加突出。环顾全球，世界正经历百年未有之大变局，新一代信息技术推动服务网络化、智慧化、平台化，跨境电商、互联网医疗、在线教育、远程办公、“云”上展会等新业态新模式快速发展，全球服务数字化时代已经来临。与此同时，新冠肺炎疫情全球蔓延、中美全方位战略博弈加剧带来全球治理秩序震荡，服务贸易和跨境投资的自由化、便利化面临多方面冲击。放眼国内，我国正加快形成以国内大循环为主体，国内国际双循环相互促进的新发展格局，经济高质量发展加快实现。同时，我国正向高收入国家稳步迈进，将形成全球最大规模的中等收入群体，超大规模市场优势和内需潜力将会被

10、充分激发，以数字化、生态性、社会性、规则性、人文性为特点的新服务、新零售、新消费逐渐成为新时代服务业发展的主题，服务业将迎来新一轮快速发展机遇期。立足浙江，随着数字经济“一号工程”2.0版深入实施，现代服务业与先进制造业融合发展进一步加快，新产业、新业态、新模式层出不穷。国家支持浙江高质量发展建设共同富裕示范区，人民对美好生活的需要日益增长，生活性服务消费发展潜力巨大。同时，省内县域经济加快向都市经济转型，“一带一路”、长江经济带、长三角一体化发展等战略红利加快转化为新动能，为全省服务经济持续快速发展创造巨大空间。审视台州和玉环，台州正加快建设新时代民营经济高质量发展强市，未来服务业发展具备较

11、大增长空间。作为被习近平总书记赋予“打造浙东南地区重要发展极“殷切嘱托的地方，我市充分发挥民营经济实力雄厚、产业基础完备扎实、常住居民人均可支配收入居全国前列等优势，明确以“五共五富”的特色路径高质量发展建设共同富裕先行示范市，为服务业提升发展带来了新的契机。（二）重大机遇“双循环”新发展格局构建和推动共同富裕为服务业发展释放潜力。全面融入新发展格局构建，需立足内需作为经济发展的出发点和落脚点，进一步培育和释放新型消费潜力。高质量发展建设共同富裕先行示范市，推动中等收入群体规模扩大是关键，休闲旅游、健康服务等高品质生活性服务业发展迎来重要机遇。结合我市“十四五”时期集聚80万人口的目标，应从消

12、费场景打造、消费制度创新、消费环境优化等方面全面促进消费活力持续释放，加快开启高品质化、国际化、新兴化的“新消费时代”。长三角一体化和新型城镇化为服务业协同发展创造新需求。长三角一体化发展和新型城镇化等战略的持续推进,为区域间产业协同发展提供了新的战略机遇。我市应牢牢把握机遇，有效承接服务业高端要素资源外溢，推动与上海、杭州、宁波等地实现生产性服务业联动发展和生活性服务业共建共享，增强服务业的协同、分工、配套能力，着力提升传统服务业发展水平和能级。数字化改革为服务业转型升级提供新支撑。在疫情常态化和数字化改革深入实施的背景下，数字化引导服务经济转型加快推进，数字化服务、数字化贸易、数字化消费将

13、渐成常态。随着全市社会治理向“两智融合”迈进，数字技术发展和应用场景将不断丰富，我市应加快推进5G等新型基础设施建设，充分利用大数据、人工智能等技术，推动服务业各领域数字化转型。制造业高质量发展为生产性服务业提质增效提出新要求。制造业与服务业深度融合和互促互动，服务型制造的发展，将为生产性服务业发展创造大量需求。我市制造业基础雄厚，在汽摩配、水暖阀门、工程机械、家具、机床等多个领域优势显著，应以产业转型升级需求为导向，加快构建以现代物流、现代金融、会展服务和科技服务为重点的专业化生产性服务业体系，实现服务业与优势制造业在更高水平上有机融合。（三）面临挑战经济下行给服务业发展带来多重压力。全球经

14、济周期性减速与疫情催发产业变局并行，世界经济整体进入低速增长期。全球供应链受疫情影响进入重构期，对于流动性更强的服务业，保链、补链、强链任务更加艰巨。财政收入增速存在下行压力，产业支持力度受限，存量经济竞争加剧，服务业发展的制造业实体基础进入周期性低谷。区域间服务业竞争加剧给玉环带来新挑战。目前全省经济重心正在转向环杭州湾城市群，以杭州、宁波为核心的环杭州湾不断集聚各类经济社会要素，杭绍甬、甬舟、嘉湖等省内一体化合作区竞争优势日趋明显。我市服务业“小而散”现象突出，与温岭、路桥等周边地区相比竞争力较弱，服务业发展所需的资金、人才等要素面临被“虹吸”的风险。三、总体要求（一）指导思想高举习近平新

15、时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持新发展理念，围绕“浙东南重要发展极”战略定位，以推动服务业高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为动力，以增加有效供给、提高核心竞争力为目标，推动服务业向数字化、高端化、品质化方向发展，积极培育新业态新模式，着力构建“235”现代服务业体系，打造“双核引领、两带联动、两区集聚、多点支撑”的空间格局，塑造现代服务业发展新优势，努力成为全省现代服务业跨越发展的新高地，有力支撑社会主义现代化海岛共富样板区建设。（二）基本原则坚持数字赋能、创新发展。全面实施数字经济“一号工程2.0版”，拓展服务业数字化场景应用。持续推进服务业态创新、模式创新、产品创新，积极培育高端服务业和新兴服务业。加快引进和培育具有较强竞争力的龙头企业、专业人才、知名品牌，着力形成以质量、品牌为核心的竞争优势。坚持以人为本、共享发展。坚持以人民为中心，发展多途径、多维度、多功能便利化服务经济，不断满足人民日益增长的高品质服务需求。聚焦重点产业领域推动服务资源共享，创新资源要素分配体制机制，辐射助推全域服务产业能级提升。坚持跨界融合、协调发展