玉环县十三五农业发展规划.docx

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1、玉环县十三五”农业发展规划2015年全县实现农业总产值55.77亿元，年均增速6.2%以上。“十二五”期间，我局多次荣获省级依法行政工作先进集体、农业“两区”建设先进单位、市级农业安全生产先进集体、市级村经济合作社换届选举工作先进单位等称号，被授为全国农村集体“三资，管理示范县，被市委市政府授予“粮食生产先进县，被市局评为2014年度全市农业工作目标责任制考核优秀单位十三五”是全面建成小康社会的关键时期，是全面深化改革、加快转变经济发展方式的攻坚时期。我县十三五农业发展规划以十八大和十八届三中全会精神为指导，以市场为导向，以增加农产品有效供给和提高农民收入为目标，以保障粮食安全、农产品质量安全

2、、农业环境整治、现代农业建设为重点，加大项目推动，完善基础设施条件，促进玉环农业可持续发展。根据玉环县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要精神，特制订本规划。一、“十二五”发展成就“十二五”时期，我县以科学发展观为指导，以农业增效、农民增收为目标，深入贯彻落实国家强农惠农政策，坚持把农产品供给放在经济工作的首要位置，把农业放在“四化同步”的基础位置，把“三农”放在重中之重的位置，完善扶持政策，依靠农业科技，积极促进农业和农村经济社会发展。（一）两区”建设成绩卓著。“十二五”以来，县委、县政府高度重视农业“两区”建设，作为加快转变农业发展方式、推进农业转型升级的主平台、主抓手，加大投入、强化举

3、措、健全机制，扎实推进现代农业园区建设。争取省级财政各类支农资金5080余万元，累计整合资金9000多万元重点建设“两区”项目。我县规划建设8个省级园区，其中干江蔬菜示范区等3个2015年通过验收，成为全市首个100%完成省级现代农业园区规划建设任务的县市。（二）综合生产能力稳步提高。“十二五”期间，完成水稻产业提升项目4个，创建部级单季晚稻示范方1个、省级千亩水稻高产创建示范片16个。2015年末，全县蔬菜播种面积56650亩、产量107075吨。建成省保障型蔬菜基地2100亩，建立了干江镇区域特色蔬菜基地，干江镇盘菜种植面积9300亩，占全县盘菜生产总面积的80.9%。大力发展茶叶、花卉、

4、中药材产业，2015年末，全县茶园面积2600亩，花卉面积约3000亩，中草药面积约1900亩，食用菌3000多平方米。全县突出发展规模化标准化养殖业，2015年全县生猪总存栏2.9936万头，牛存栏0.0936万头，家禽存栏58.7629万只，畜牧业总产值1.4亿元。规模化生态养殖场18个，生猪规模养殖比例达90%,家禽规模养殖比例达91%o（三）新型农业经营体系日趋完善。通过政策扶持、“走、帮、转”和银农对接，形成了一大批多种类型的、具有一定规模和较强辐射带动能力、与基地联结关系较紧密的农业龙头企业。全县农业龙头企业总数79个，其中市级27个，省级3个。2015年总产值22.16亿元，销售

5、额22.24亿元，培育产值5000万元以上规模型农业龙头企业10家，新增亿元农业龙头企业1家，联结各类种植基地5.2万亩左右。全县已在工商部门注册的家庭农场54个，发展农民专业合作社393家，通过土地承包经营权确权登记工作，基本上实现农村土地承包经营权登记制度全覆盖。（四）农业基础设施逐步改善。“十二五”期间，我县农机装备总量快速增长，装备结构不断优化。农民购置大型农机具的积极性不断提高，农机装备结构从单一的农田作业向特色农业、经济作物、养殖业等领域拓展，结构进一步优化。至“十二五”末，全县农机总动力达到24.8万千瓦，拥有各类农业机械4.09万台（套）。粮食生产方面，高性能、大马力、复式作业

6、的农业机械快速增长，全县拥有耕作机械723台，联合收割机26台，水稻插秧机14台，谷物烘干中心4个，谷物烘干机24台（套），烘干用房6015平米，批次烘干能力240吨，育秧中心1个，播种流水线4条。大、中棚、小棚等设施蔬菜播种面积2.6万亩，产量5.3万吨，其中钢架大棚3000余亩，占设施播种面积的11.5%,发展微蓄微灌2200亩。（五）农业技术基础服务工作扎实开展。在全省率先建成耕地土壤环境质量信息管理系统。设施栽培、塑料遮阳网、防虫网，微蓄微灌、性诱剂、黄板、生物农药、嫁接、长季栽培等多样化增效生产技术得到了较大的推广。引进推广大批蔬菜优良品种，蔬菜良种覆盖率达95%以上。引进水稻、番薯

7、等11只新品种，示范推广新品种四个，面积达12000亩。“病虫害专业化统防统治”和“农药减量控害增效工程”实施面积分别为13万亩次和1.6万亩次，实施绿色防控面积5250亩，建立了3个百亩示范区。全面建成基层农业公共服务中心，带动一批有农业科技创新的农业人才，知识更新培训人员达2500多名，培育科教示范户405名。（六）生态循环农业逐步发展。建成1个省级生态循环农业示范区和1家示范主体，申报省级生态循环农业示范项目2个。提升标准农田地力等级4091亩。关停、搬迁畜禽养殖场430家,完成率118%。提升改造生猪养殖场23家，减少生猪存栏量10990头，完成率121%。完成建设并验收通过4个省、部

8、级大中型沼气项目，建成厌氧主池池容2650立方米、贮气柜400立方米。累计推广应用太阳能热水器32742台，面积达98230平方米。推广测土配方施肥50万亩次；推广虫害统防统治5.3万亩；减少农药使用量4吨（以2012年的132吨为基数），化学农药施用量比2012年减少3%以上。（七）农产品质量安全水平大幅提升。建立健全农产品质量安全监管体系，积极推进农业标准化生产和“三品一标”认证，组织开展例行检测、“绿剑”执法、专项整治等行动，农产品质量安全监管能力不断提升，标准化生产和品牌化经营水平持续提高。到2015年底，我县绿色食品已达10个，无公害农产品数量达到21个，新增产地认定面积0.28万亩

9、，全县“三品”产地认定面积达到3.13万亩。农作物标准化生产程度达到57.18%,畜禽标准化生产程度达到57.01%o农产品质量安全监管不断强化，县、乡农产品检测网络初步建成，“十二五”期间全县农产品质量抽检合格率保持在97%以上。（八）农业新产业新业态快速发展。积极拓展农业多种功能,休闲观光、创意农业等新产业、新业态不断涌现。围绕“节庆、文化创牌”着手培育品牌农业，推动市场营销，“文旦飘香游”、“火山茶开采节”和蜜橘旅游文化节等活动别开生面，展示优势农产品；借助北京、青岛和武汉等国际性、全国性农博会，“走出去”推介特色产品。玉环火山茶荣获“中茶杯”全国名优茶评比特等奖，楚门文旦、金壳、澳兴等

10、获省级以上著名商标，定海针水产加工品、七凤鸡蛋、高柚牌文旦等获浙江农业博览会金奖。休闲农业接待游客58.58万人次，同比增长3.8%,实现营业收入3450万元，2015年休闲观光农业区总产值34050万元。二、“十三五”期间农业和农村经济发展的环境条件（一）农业和农村经济发展的有利条件。“十三五”期间，我县农业和农村经济发展的宏观环境总体比较有利。一是国家把“三农”问题摆在重中之重的位置，实施一系列有力、直接、范围广的强农惠农政策，为发展现代农业、增加农民收入、全面建设农村小康社会创造了良好发展环境。二是农业科技的推广将为“十三五农业的创新提供较好的支撑。国家实施基层农技推广体系改革与建设，将

11、进一步改革完善乡镇农技推广体系，为农业技术推广注入新的活力。浙江省大力实施科教兴农战略和农村实用人才、新型职业农民培训工程，开展农业技术创新和机制体制改革，将为新一轮科技推广应用奠定人才保障和技术支撑。三是工商资本的进入将为“十三五农业的升级注入强劲的活力。我县作为典型的工业县，工商资本进入农业，是工业反哺农业，城市支持农村的体现。工商资本进入农业，将带来资金、信息、管理、理念等全面流入农业，打造现代农业的升级版，促进现代农业快速发展，实现工商业与农业的全面对接，互促互动。四是新型主体的壮大将为十三五农业的腾飞增添发展的后劲。培植农业新型主体是“十三五”期间农业发展的内生动力。以家庭农场、种植

12、大户、专业合作社、龙头企业为重点的新型主体，将逐步成为现代农业发展的生力军，有利于解决技术推广落后、规模经营不大、劳力资源不足、市场对接不畅、品牌建设滞后等问题，为“十三五”现代农业发展增添新的发展后劲。五是漩门三期”围垦区将有效缓解我县农业耕地不足的短板。漩门三期区块功能定位之一为生态农业区，“十三五”期间，将加快推进生态农业区基础设施的建设。随着漩门湾开发，以及沙门西沙门围垦工程的筹建，盐碱地改造项目积极推进，造田造地方兴未艾，现代农业的发展潜力无限，前景广阔。六是已经拥有一定的观光农业发展基础。全县农业的生态功能、景观功能明显提升，美丽乡村建设初显风貌。漩门湾观光农业园占地一万余亩，是全

13、国农业科普示范基地、台州市首家全国农业旅游示范点，成为当地周边群众休闲的热点。加上大雷山登高、动漫花谷采风、火山遗址品茶、福昌基生态谷品尝农家菜等等涉农游，有力地推进了三产联动，同时赋予农业新的内涵、新的功能、新的活力。七是我县农业呈现出一二三产融合发展的态势。近年来，我县农业的生态功能、景观功能明显提升，特色农业品牌效应不断放大。随着城乡居民对高品质、多样化的农产品，以及绿色生态和农村田园风光的需求日趋强烈，城乡居民生活方式和消费方式发生变革，生态农业、休闲农业、创意农业等新型业态蓬勃发展,有力促进了一二三产融合发展，创造了现代农业和现代消费的新业态。八是农村改革深入为现代农业发展注入新活力

14、。随着农业供给侧结构性改革的推进和土地确权等农村产权制度改革的深化，农业结构调整优化、农村土地确权登记、土地承包经营权流转、土地经营权抵押担保权能、农村集体产权制度改革等将加快推进，这将极大地释放农业农村发展活力，激发农民创新创业动力，增加农民收入，壮大集体经济，推动多种形式的适度规模经营快速发展，农业发展将实现质的飞跃，必将为现代农业发展注入更强动力和更多活力。（二）农业和农村经济发展的不利因素。“十二五”以来,我县农业产业虽然实现了结构不断优化，效益不断提高，但随着工业化、城镇化进程的加快，一些制约因素客观存在：一是农业生产成本持续攀升。生产要素制约日益凸显，农业劳动力呈整体紧缺、结构失衡

15、特征，农业投入成本持续走高，抗风险能力不强，实现农业持续增效和农民持续增收难度增大。我县土地每亩年租金达到了1500元以上，直接导致农业生产成本上升。农民用工短缺，农忙季节劳动力每工为180元/天，年增20%o二是农业发展面临巨大人才缺口。随着工业化、城镇化进程的深入推进，城乡要素加速流动。农村基层干部队伍年龄老化问题也日趋严重，谁来种地、如何种地问题日益突出。加快培育新型经营主体和农技人才，推进新农村建设的任务日益艰巨。部门内部机构、人员编制大都仍沿续过去传统的设置，生态农业、高效农业、外向农业、休闲观光农业等现代农业职能未能充分体现,现有农业技术人员传统专业占比大，知识亟待更新，能力亟待提

16、高，受人员编制等因素的制约，近些年新鲜血液补充难，发展现代农业技术力量显得薄弱，从事农业的劳动力年龄老化、素质偏低。三是农业有效投入机制有待进一步健全。农业是个露天工厂，比较二、三产业，农业的生产周期长，回报期也长，加之农业受自然风险、市场风险的双重影响，投资农业的风险大，外资、工商资本和民间资本投入农业的积极性不高，催生的农业大项目少，农产品加工龙头企业规模小、整体实力较弱、带动能力还不强，产业化经营水平有待进一步提高。四是依法治农护农意识有待进一步强化。农业法律法规的宣传氛围有待进一步形成，广大技术人员、农民、涉农企业的法制意识和农产品质量安全意识有待进一步增强，农业执法队伍建设、能力建设有待进一步整合充实和提高。五是粮食生产约束条件较多。尽管国家一再加大对粮食生产的扶持力度，但与种植经济作物相比，种植粮食的效益仍然偏低,同时种粮成本也在不断增加，导致农民种粮积极性不高。粮食功能区非粮化问题严重，部分乡镇（街道）、村认为建设粮食生