玉环县海洋经济发展十三五规划1.docx

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1、玉环县海洋经济发展十三五规划二零一六年八月目录一、现实基础和发展环境-5-（一）现实基础-5-（一）二、总体思路和发展目标-10-（一）指导思想-10-（三）发展目标-11-三、优化海洋经济空间布局-13.（一）海洋服务业发展区-14-（二）滨海先进制造业发展区-14-（三）港口产业发展区-15-（五）滨海旅游发展区-15-（六）海洋生态保护区-16-四、构建现代海洋产业体系-16-（）港航力勿流业-16-（二）海洋旅游业-18-（四）海洋清洁能源产业-23-（五）海洋生物医药产业-25-五、积极推进重大项目建设-29-（一）基础设施重大项目-30-（二）港航物流服务体系重大项目-30-（三）

2、海洋能源重大项目-30-（四）海洋产业转型升级重大项目-30-（五）现代海洋服务业重大项目-30-（六）海洋科创和生态保护重大项目-30-六、加强海洋生态环境保护-31-（）弓/口*31（二）加强海洋生态环境保护和修复-32-（三）创新海洋环境保护机制-33-七、保障措施-33-（一）大力实施“科技兴海”战略-33-（二）健全海洋管理与开发机制-34-（四）拓展海洋经济开放空间-36-21世纪是海洋的世纪，大力发展海洋经济，加快海洋资源开发利用已成为当今世界经济发展的重要趋势。自2011年浙江海洋经济发展上升为国家战略，玉环已相继成为浙台（玉环）经贸合作区、浙江省海岛统筹发展试验区、国家海洋生

3、态文明示范区。“十二五”期间共有30个项目成功入选浙江省海洋经济发展重大建设项目实施计划。当前浙江省海洋经济发展从试点启动、全面推进进入到深化改革、转型升级的新阶段。伴随区域经济一体化进程加快，“长三角经济圈”与“海西经济区”建设持续推进，为玉环发展海洋经济提供了难得的历史机遇和有利的外部条件。“十三五”时期，台州以沿海开发战略为导向，以建设“海上丝路港城”为重要目标，加速推进台州湾、三门湾和乐清湾三湾联动发展，不断优化沿海产业带发展平台，为玉环发展海洋经济营造了良好的区域环境。大力发展海洋经济，对玉环“十三五”期间转变经济发展方式，拓展生存发展空间，积极开发大港口、建设大平台、集聚大产业有重

4、要意义，对进一步打造地区新的经济增长点，推进海岛新型城市化进程起着重要推动作用。本规划以全国海洋经济发展规划纲要、国家海洋事业发展规划纲要、浙江海洋经济发展示范区规划、台州市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要和玉环县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要为依据，主要阐述规划期内政府对海洋经济发展的战略意图和工作重点，明确海洋经济发展的指导思想和主要任务，是政府引导和推进海洋经济开发的行动纲领，是制定海洋经济发展相关政策和安排重点项目投资建设的重要依据。一、现实基础和发展环境(一)现实基础1.发展现状(1)海洋整体实力明显提升玉环县海洋经济总产出从2010年185.2亿元增加到2015年的2

5、66.4亿元，年均增长7.5%；海洋经济增加值从2010年的47.33亿元增加到2015年的71.83亿元，年均增长8.7%,高于同期地区GDP年均增长率(7.24%)1.46个百分点，海洋经济增加值占GDP比重从2010年的15.3%上升到16.37%,海洋经济发展活力较为强劲，综合实力得到明显提升。表2-1玉环县海洋经济综合实力一览表主要指标201020112012201320142015地区生产总值(亿元)309.33359.47372.23403.05423.68438.67海洋经济增加值(亿元)47.3353.6657.7063.5963.1571.83海洋经济增加值占生产总值比重(

6、%)15.3014.9315.5015.7814.9116.37(2)海洋产业结构持续优化海洋经济产业结构不断优化，海洋三次产业结构从2010年的15.6:55.1:29.3转变到2015年的9.78:48.69:41.53o海洋旅游发展较快,旅游总收入从2010年的23.96亿元增加到2015的65.18亿元，年均增幅22.2%；港航物流发展较慢，港口货物吞吐量和集装箱吞吐量年均增幅分别为6.1%和1.8%；海洋渔业发展平稳,年均增幅达5%。表2-22010-2015年玉环海洋经济发展概况海洋三次产业结构比港口货物吞吐/万吨集装箱吞吐量/万箱接待游客/万人旅游总收入/亿元201015.6：5

7、5.1：29.322584.2289.7723.96201112.8:58.4:28.825364.635128.9420129.5:62.4:28.125864.6405.536.7920138.2:62:29.827495.646444.1720148.5:58.5:3330265.2520.4149.7320159.78:48.69:41,5330954.6648.4465.183.基础设施网络不断完善对台直航客货滚装码头完成建设，楚门至大麦屿疏港公路、76省道复线清港连接线工程、大麦屿兴港路改建工程建成通车,泽国至大麦屿疏港公路工程玉环段、S226温岭春环至玉环龙溪段改建工程（玉环段）

8、、乐清湾大桥主体工程等项目加快推进,海山横床、下栈台、鸡山岛等陆岛码头建成，陆海交通逐步完善。4 .海洋生态保护日益增强海洋保护区和人工鱼礁建设不断推进，伏季休渔制度继续贯彻实施，海洋环境影响评价和生态补偿机制逐步完善；完成一批海洋生态监测站建设，海洋及海岸工程的环境监管力度逐步增强，临港产业的陆源污染整治、“碧海”专项综合执法行动持续开展；茅蜒岛红树林种植等生态修复项目稳步推进，创新海洋环境保护机制，积极推进农业、农村与工业排污权交易改革。在取得成绩的同时，仍然存在一些突出问题：一是海洋经济占比不高，与定海、象山以及洞头等沿海(海岛)县市相比还存在不小差距。二是海洋产业内部结构性矛盾仍比较突

9、出，海洋经济仍以资源性产业为主，新兴产业比重较小，经济带动效应不足,创新能力及产业效率整体偏低。三是海洋科技、人才及资金等要素集聚能力不足，海洋产业投融资体制不健全，产业融资能力弱,资源要素保障力度还需提高。四是海洋环境问题仍然比较突出，近岸海域污染压力仍然严峻。5 .发展条件(1)经济基础2015年，玉环实现地区生产总值438.67亿元，人均生产总值101961元，财政总收入72.3亿元，在全国综合实力中小城市百强评选中排名28位，经济实力居全国海岛县首位。沿海地区产业密集度较高，已形成玉环经济开发区、滨港工业城等发展集聚区。城乡居民生活水平不断提高，2015年，全县农村居民人均纯收入251

10、71元，年均增长12.2%,城镇居民人均可支配收入51586元，年均增长9.4%。总体看，玉环县雄厚的经济实力为其大力发展海洋经济提供了优越的财力支撑。(2)资源基础玉环集港、岛、涂、景、渔、能等资源于一体，港口岸线资源丰富，全县海岸线长约330公里，大麦屿港是我国沿海8个天然避风港湾之一，也是浙中南及闽北沿海唯一可进第三代以上集装箱船的深水良港，建有3万吨、5万吨和华能玉环电厂7.5万吨(兼靠10万吨)等6个万吨级码头，2015年港区集装箱吞吐量4.6万标箱，货物吞吐量3095万吨。岛屿众多，面积大于500平方米的岛屿103个。滩涂面积约147.9平方公里，可提供宝贵的土地资源。海湾海峡景观

11、资源独特，滨海及海岛旅游资源极其丰富。海洋渔业资源优良、种类丰富，坎门渔港是国家级中心渔港，海水养殖产业优势突出，全县可养浅海面积超过500平方公里。海洋能源蕴藏丰富，风能、太阳能、潮汐能等利用潜力巨大。整体看，先天条件优越为地区发展海洋产业提供了有利条件。(3)政策支撑随着浙江海洋经济发展示范区规划、浙江海洋经济发展试点工作方案的顺利批复，标志着浙江省海洋经济已上升为国家战略，这为玉环发展海洋经济营造了良好的政策环境。玉环县是国家级海洋生态文明建设示范区、全省首个“海岛统筹发展试验区，也是浙江省的城乡统筹发展示范岛、海洋产业转型升级先行岛、对台合作综合试验岛和海洋生态旅游岛。此外，浙台（玉环

12、）经贸合作区的建设、对台客货运直航的常态化也在促进两岸经济、文化交流方面凸显了玉环的特殊地位，加快发展海洋经济具有独特的政策优势。（二）发展环境21世纪海上丝绸之路建设带来的机遇。国家着力“21世纪海上丝绸之路”建设，并赋予浙江21世纪海上丝绸之路建设的排头兵和主力军的战略地位，台州着力打造“海上丝路港城”。玉环地处长三角经济区和海西经济区的交汇处，处在温台沿海产业带的中段，是拓展长三角经济圈和深入接轨海峡西岸经济区的海上桥头堡，该战略的提出为玉环发挥区位优势、产业优势、人文优势，全面推动与沿线国家和地区的交流合作，促进海洋经济发展、扩大对外开放带来了难得的历史机遇。多种政策叠加带来的机遇。海

13、岛统筹发展试验区、对台经贸合作区、海洋生态文明示范区等一系列战略部署的推进，为玉环加快发展海洋经济提供了有利条件和广阔空间；省委、省政府相继出台了关于加快海洋经济发展的若干意见（浙委发（2011）31号）、浙江省海洋港口发展“十三五”规划等政策和规划。多重政策叠加与外溢效应，为玉环壮大海洋经济、建设海洋经济强县提供了难得的机遇。重大改革创新举措实施带来的机遇。推进民营经济创新发展，建设民营经济创新发展示范区，实施一系列“民营+”行动;大力发展湾区经济，着力打造湾区经济发展试验区；加强港口资源整合，积极融入省“五港一体化”战略；加快建设国际智造名城，争创“中国制造2025”试点城市。这为玉环海洋

14、经济发展营造创新创业新环境，有利于促进海洋产业结构转型升级，加快推动海洋经济提质增效升级。二、总体思路和发展目标（一）指导思想以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，围绕建设海洋经济强县目标，紧紧抓住浙江海洋经济发展示范区国家战略和建设“21世纪海上丝绸之路”两大历史机遇，以科技兴海为先导，以培育海洋产业为抓手，坚持创新驱动、改革推动、开放带动、海陆联动，强化海港、海湾、海岛“三海联动”，全面推动海洋产业的发展，率先转变海洋经济增长方式，壮大海洋经济规模，提升海洋经济增长质量，推进全岛新型城市化和全岛景区化进程，实现海洋经济与环境的和谐发

15、展，打造“海上都市、美丽玉环（二）基本原则海陆统筹联动。坚持海陆产业统筹规划、资源要素统筹配置、基础设施统筹建设、生态环境统筹整治，形成资源互补、相互促进、协调发展的海陆一体化格局。高端产业带动。坚持提升海洋传统产业，培育海洋战略性新兴产业，打造一批有特色、有竞争力的高端产业园区，构建高品质的现代海洋产业体系。科技创新支撑。坚持搭建海洋科技创新体系、优化海洋科技资源配置、加快海洋领域关键技术攻关，推进海洋科技成果的高效转化，提高海洋经济发展的核心竞争力。人海和谐发展。坚持开放与保护并重，加强海洋环境保护与生态建设，大力推行集中集约用海，有效拓展海洋经济发展空间，实现海洋经济可持续发展。（三）发展目标大力