玉环县海洋与渔业十三五发展规划.docx

《玉环县海洋与渔业十三五发展规划.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《玉环县海洋与渔业十三五发展规划.docx（39页珍藏版）》请在第一文库网上搜索。

1、玉环县海洋与渔业“十三五，发展规划一、编制背景与依据（一）编制背景玉环是全国14个海岛县之一，也是浙江省重点渔业大县，海洋与渔业在全县国民经济和社会发展中占有重要地位。“十三五”是浙江高水平全面建成小康社会的关键时期，党的十八大提出全面建设小康社会奋斗目标，到2023年实现国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番的战略目标，但战略内涵发生了深刻变化，海洋与渔业发展既迎来了更大发展机遇和有利条件，也面临着诸多挑战。结合我县海洋与渔业发展实际，在全球渔业经济一体化背景下，特别是我国经济发展进入新常态后，影响渔民收入的外部环境和内部机制都发生了重大变化，城乡居民收入与国民经济的联系日趋紧密的

2、同时，与国际市场的联系也越来越密切，需要我们更新发展理念，尽快从主要追求产量和依赖资源消耗的粗放经营，转向数量质量效益并重、注重提高竞争力、注重科技创新、注重可持续集约发展，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代海洋与渔业发展之路，着力加强渔业供给侧结构性改革，抓好去产能、降成本、补短板，加快培育海洋与渔业产业新的发展动能，改造提升传统比较优势，推动海洋与渔业经济发展迈上新台阶。未来5年将是我县海洋与渔业事业进一步巩固基础地位、改善生态环境、转变发展方式的决定性时期，在此背景下，编制玉环县海洋与渔业“十三五”发展规划尤为必要。(二)编制依据根据中共玉环县委关于制定玉环县国民经济和社会发

3、展第十三个五年规划的建议和玉环县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要及国家、省市有关海洋与渔业产业发展规划、纲要及相关政策意见，编制玉环县海洋与渔业“十三五”发展规划。1 .中华人民共和国海洋环境保护法，2000年；2 .中华人民共和国渔业法，2004年；3 .中华人民共和国农产品质量安全法，2006年；4 .中华人民共和国渔业法实施细则，2006年；5 .中华人民共和国水污染防治法，2008年；6 .中华人民共和国水生动植物保护实施条例，2013年；7 .中华人民共和国水生动植物自然保护区条例，2014年；8 .浙江省海洋经济发展示范区规划，2011年；9 .浙江省海洋功能区划(2010-

4、2023)X2012年;10 .中共浙江省委关于制定浙江省国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议，2015年；11 .台州市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要,2015年；12 .台州市渔业发展十三五规划,2015年;13 .中共玉环县委关于制定玉环县国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议，2015年；14 .玉环县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要，2015年。二、“十三五”海洋与渔业发展基础和条件（一）“十二五”发展成就“十二五”时期，在县委、县政府的重视和领导下，以强海兴渔为目标，围绕转变海洋与渔业发展方式，通过提高水产品市场竞争力，主攻浅海开发和设施渔业，优化海洋资源管理，

5、推进海洋生态文明建设，加快渔业转型升级，推进现代渔业建设，加快服务管理，推进基础保障建设，实现了海洋与渔业稳步持续发展的好势头，较好地完成了海洋与渔业的发展目标。1 .海洋经济实现较快发展“十二五”以来，随着首批国家级海洋生态文明建设示范区、浙江省海岛统筹发展试验区、省级循环经济示范县的建设，全县海洋经济增投入、优结构、促转型，形成以海岛基础设施、“三位一体”港航物流服务体系、海洋能源、海洋服务业、海洋科教创新和生态保护为主体，倾力打造城乡统筹发展示范岛、海洋产业转型升级先行岛、对台合作综合试验岛和海洋生态旅游岛，努力建设全国一流新型海岛城市。2015年，全县海洋经济增加值约71.8亿元，海洋

6、经济增加值约占全县GDP比重达16.4%,海洋生物医药、海洋清洁能源、滨海旅游业得到较快发展，海洋经济发展活力较为强劲。2 .渔业经济保持稳定增长“十二五”末，全县渔业经济总产值49.1亿元，约占GDP的11.2%,比一五”末增长22.3%,年均增长5.2%；水产品总产量27.6万吨，比“十一五”末增长5.8%,年均增长1.4%o渔业产业结构进一步优化，海洋捕捞养殖产量比由2010年的65.4：33.7发展到“十二五”末的64.1：34.9；渔业二三产业产值占渔业经济总产值的比重达53.2%,比“十一五”末提高4.6个百分点；渔民人均收入18713元，比“十一五”末增长55.7%,年均增长11

7、.7%。现代渔业园区、生态养殖、休闲渔业建设取得新进展。3 .科技兴海实力明显提高“十二五”期间，科技对海洋与渔业的支撑能力不断提升。全县进一步加大科技资金投入力度，加快高新技术推广应用水平，重点展开新型负压封闭引流生物海绵材料开发、纯天然N-Z酰氨基葡萄糖绿色生产新技术及产业化示范、水产品废弃物综合利用等项目研究，在水产冷冻设备改造更新等技术攻关方面获得有效突破；构建多元化渔业科技推广体系与网络，加强科技创新服务平台、水生动物防疫检疫中心等建设，建成省级水产优质苗种规模化繁育基地1处，设立若干海洋渔业技术电子流动图书馆，科技进步成为推动海洋与渔业经济发展的主旋律。4 .海洋管理水平全面提升海

8、洋生态环境保护取得新进展，开展“五水共治”行动和“碧海生态建设行动计划”专项综合执法，推进红树林种植工程，实施乐清湾、坎门后沙、干江白马忝、江岩岛等海岛海岸带生态修复项目，实现涉海环境保护协同监管；强化海洋环境影响评价和生态补偿机制建设，加强涉海工程项目环评准入，全面实施海洋环保设施“三同时”制度，重点开展近岸海域环境质量、海水增养殖区和赤潮应急等监测；渔业资源恢复有新突破，积极实施浙江渔场修复振兴计划，严格执行伏季休渔制度，取缔“三无”渔船949艘，整治完成“船证不符”渔船6艘，取缔禁用及违规渔具5108顶，圆满完成各项既定目标；建立披山省级海洋特别保护区，实施披山、前山（中鹿岛）、乐清湾、

9、玉环湖等海域增殖放流，放流各类鱼虾贝类苗种4120余万尾（粒），为渔业资源可持续利用提供新路径。5 .支撑保障能力显著增强依法严格海域使用管理，全县先后制定（修订）出台海洋功能区划、海岛保护规划、海洋环境保护、现代生态渔业发展、水域滩涂养殖规划、标准渔港建设、披山海洋特别保护区总体规划，制定海洋环境监测实施方案，新设海洋资源管理中心，办理海域使用权转让、变更、确认使用38宗，涉海面积约170公顷，征收海域使用金369余万元，海域海岛管理实现新突破。加快渔船救助信息服务体系建设，建立海洋渔船安全救助信息系统平台，建立健全应急响应机制，加强渔船基础数据库管理，强化渔船动态监管；全面推进海洋捕捞渔船

10、转型升级，更新改造和调整作业渔船44艘，生产渔船安装配备北斗星通和卫星电话达100%,渔船装备水平得到提升；大力发展设施渔业和碳汇渔业，建设省级现代渔业园区2个，申报并获批中央现代渔业项目5个、省渔业种苗项目3个，申报并获批建设县级渔业新兴培育基地5家，有效促进养殖业发展；水产品质量安全管理能力进一步强化，抽检合格率达98%以上。落实国家各项兴海惠渔政策，其中，发放渔业柴油补贴6.95亿元；实施海洋渔船减船和渔民转产转业政策，生产渔船年均递减7.7%,渔民转产转业1060人；拓展政策性渔业互保业务，累计入保渔船2234艘次、渔民20850人；加大渔港等基础设施建设力度，新建扩建坎门国家一级渔港

11、和鸡山、大麦屿及灵门渔港，海洋与渔业执法装备和指挥体系不断完善，安全生产管理能力增强，渔民生命财产安全得到进一步保障，连续3次被评为全国平安渔业县，继续保持全省先行和示范作用。（二）机遇与挑战我国海洋与渔业发展正处在现代化跨越的关键时期，传统海洋与渔业改造取得显著进展，环境友好、产品安全、资源节约和综合产能实现质的飞跃，适度规模经营和分散经营融合发展，渔民收入水平持续增加，海洋与渔业现代化的基础条件已逐步形成。未来五年，玉环海洋与渔业要顺应世界多极化、经济全球化深入发展的趋势，把握“两种资源、两个市场”深度融合的机遇，在全面参与全国一流现代化、国际化海岛城市建设中，加快国家级海洋生态文明建设示

12、范区、浙江省海岛统筹发展试验区和省级循环经济示范县建设，提高聚集海洋与渔业生态、资源、要素、产业、人才的能力。着眼为“生态立县”全面建成海洋与渔业强县做出更大贡献，积极落实绿色发展理念，全面推进海洋生态文明建设；着眼于渔业供给侧改革，提高水产品质量效益，促进渔业增效渔民增收；着眼于“一带一路”发展战略，充分利用“两种资源、两个市场”，大力发展外向型经济；着眼于全面深化改革和全面依法治县，重塑制度优势，积极拓展蓝色经济空间，加快推进海洋与渔业转方式调结构，加强海洋生态资源养护能力建设，强化科技创新、信息化和设施装备支撑保障能力，积极实施“走出去”发展战略，提高海洋与渔业安全保障能力，加快现代海洋

13、与渔业强县建设步伐。同时，尽管“十二五”时期玉环海洋与渔业发展取得了较好成绩，但发展中也不可避免地存在着一些矛盾和问题。一是海洋污染趋势未能有效遏制，涉海工程对海洋生态环境影响明显，滨海湿地和养殖面积逐年缩减，渔民权益难以保障；二是海洋生物资源过度利用，渔业资源持续衰退，生物多样性明显下降；三是渔业供求结构错位，捕捞作业方式、养殖品种结构不尽合理，高附加值产品加工相对缺乏，水产品质量安全保障机制有待进一步完善；四是资源市场双重约束日趋明显，生产成本逐年增加，水产品价格上升缓慢，渔业增效渔民增收难度增大；五是海洋与渔业科技创新体系尚未形成，科技人员知识结构不尽合理，技术推广服务体系相对薄弱，人员

14、业务素质总体偏低；六是海洋与渔业安全生产形势严峻，抵抗和防御灾害能力有待提高，安全生产保障体系尚未完善。面对充满重大战略机遇和诸多严峻挑战的转型时代，我们要强化忧患意识和底线思维，敢于担当，砥砺前行，化挑战为机遇，着力以创新促发展，以转型促发展，努力谱写“十三五”时期海洋与渔业发展新篇章。三、“十三五”海洋与渔业发展思路与目标（一）指导思想深入贯彻落实党的十八大和十八届五中全会精神，坚持五大发展理念，全面实施全国一流现代化、国际化海岛城市建设战略，围绕“海上都市、美丽玉环”建设目标，落实“生态立县”建设方针，以转方式调结构为主要任务，以海洋生态文明建设为主线，以水产品供给侧改革为重点，以质量效

15、益和竞争力为抓手，以促进渔业增效渔民增收为目标，加大海洋生态资源环境保护力度，大力推进渔业现代化建设，增强海洋与渔业可持续发展能力，打造海洋生态环境良好、产业结构协调、区域布局合理、人海关系和谐的海洋经济强县。（二）基本原则1 .创新发展。坚持改革创新驱动，加强科技支撑，加快转变发展方式，推动新技术、新产业、新业态发展，提高质量效益和竞争力，大力推进海洋与渔业现代化。2 .协调发展。坚持城乡一体化发展，健全海洋与渔业基础设施投入长效机制，加大新渔区建设力度，积极拓展渔民增收渠道，促进海洋与渔区、渔村、渔民全面发展。3 .绿色发展。坚持生态文明理念、原则和目标，加强海洋生态环境修复和资源保护，形

16、成与其承载力相适应的生产方式，全面促进海洋与渔业可持续发展。4 .开放发展。坚持“两个市场、两种资源”战略，加快引进关键技术、高层人才和管理经验，拓展海洋与渔业国际合作，不断提高海洋与渔业发展水平。(三)发展目标1 .总体目标以建设全省一流的现代海洋与渔业强县为目标，突出海洋生态资源、环境保护和开发利用，追求高水平、推进均衡化、发展新优势，构建现代渔业产业、生产和经营体系，提高资源配置效率，促进产业转型升级，提升服务管理水平，在更高水平上全面建成海洋与渔业现代化。2.主要目标(1)综合实力更强实现海洋经济增加值120亿元，占全县GDP比重达25.0%,海洋经济总量进入全国海岛县前五位。渔业经济总产值65亿元，其中渔业产值26亿元；水产品总产量27.9万吨，其中海洋捕捞17万吨，海水养殖10