江苏省“十二五”人口发展规划.doc

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1、江苏省“十二五”人口发展规划“十二五”时期，是江苏全面建成小康社会并向率先基本实现现代化迈进的关键阶段，科学制定和有效实施“十二五”人口发展规划，对于全面做好人口工作，统筹解决人口问题，促进人口与经济社会、资源环境协调发展，具有重要的意义和作用。根据国家人口发展“十二五”规划、江苏省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要，编制江苏省“十二五”人口发展规划。本规划围绕统筹解决人口问题和促进人的全面发展，阐明“十二五”时期人口发展目标、发展战略、发展重点和政策取向，是今后五年全省人口发展的行动纲领，是各级人民政府和有关部门全面做好人口工作的重要依据。一、“十二五”人口发展环境（一）“十一五”人口发

2、展的主要成就“十一五”时期，在省委、省政府的正确领导下，全省各级、各有关部门认真贯彻中央关于人口发展的方针政策，坚持计划生育基本国策，积极推进体制机制创新，全面加强人口服务管理，统筹解决人口问题，取得了显著成效，为加快推进“两个率先”作出了重要贡献。低生育水平继续保持稳定。人口工作思路和方法不断创新，稳定低生育水平长效机制健全完善。人口和计划生育利益导向政策受到广大计划生育家庭的拥护，城乡统筹的世代服务体系实现全覆盖，流动人口计划生育服务管理实现省内一盘棋。人口出生率、人口自然增长率分别控制在10、3以内，妇女总和生育率保持在1.3左右，2010年末常住人口为7869万人。人口素质稳步提升。妇

3、女儿童健康水平继续提高，2010年，孕产妇死亡率下降到6/10万，婴儿死亡率下降到4.04，人口平均预期寿命达到76岁。教育发展水平明显提升，在全国率先普及15年基础教育，学前教育普及率达96%，义务教育巩固率保持在99%左右，高中阶段教育和高等教育毛入学率分别达到96%、42%。人才队伍建设成效显著，人才资源总量扩大，高层次创新创业人才占人才总量比重提高。人口城市化水平继续提升。积极稳妥推进城市化，深化户籍管理制度改革，2010年，城市化率达到60.6%。加强流动人口服务管理，建立流动人口统一管理、优质服务新体制，2010年，全省流动人口服务管理率提高到90%。人口福利保障能力显著增强。实行

4、积极的就业政策，“十一五”时期，全省城镇新增就业587万人，转移农村劳动力227万人。社会保障体系不断完善，在全国率先全面推行新型农村社会养老保险和城镇居民基本医疗保险，实现城乡居民最低生活保障、基本医疗保险全覆盖，企业退休人员基本养老金不断提高。医药卫生体制改革稳步推进，城乡社会救助体系框架基本建立，妇女儿童和残疾人事业得到较快发展。统筹解决人口问题迈出新步伐。各级党委、政府认真贯彻中央决定精神，深化人口协调发展先进县（市、区）创建活动。相关部门密切配合，人口综合管理形成新的工作格局。人口计生部门强化体制机制创新，统筹解决人口问题职能充实加强，工作方式实现较大转变。探索建立统筹协调的人口和计

5、划生育长效工作机制，人口在经济社会发展中的基础地位得到加强，人口、经济、环境、资源协调发展水平提高。（二）“十二五”人口发展面临的挑战“十二五”时期，是江苏人口发展的重要阶段。一方面，经济社会发展仍然面临着人口总量持续增加的压力；另一方面，人口素质、结构与分布成为影响发展的重要因素。一是人口总量继续增长，人口资源环境约束持续强化。江苏人口基数大，低生育率与高增长量并存，政策内生育逐年提高，人口机械增长数量不断增加，流动人口成为人口规模增长的主要因素，预计“十二五”末人口总量将达到8200万人左右。随着工业化、城市化进程的加快，人口资源环境约束加剧，统筹人口与资源环境协调可持续发展面临巨大挑战。

6、二是人口结构性矛盾加剧，协调人口与经济社会发展的难度增大。第一，出生人口性别比持续偏高。经过多年的综合治理，出生人口性别比升高的势头得到初步遏制，但出生人口性别比仍在高位徘徊。第二，人口老龄化速度加快。预计到2015年，全省60岁以上老年人口达到1480万左右，老年人口比例19%左右，成为全国老龄化进程最快的省份之一。第三，区域之间、城乡之间人口发展不平衡。苏南地区流动人口大量涌入，给社会管理和公共服务带来较大压力。苏中、苏北地区外出流动人口数量较大，留守老人和儿童精神慰藉与生活照料问题较为突出。第四，劳动力结构和产业结构变动不相适应。我省农业增加值占全省地区生产总值的比重不到7%，但农业劳动

7、力仍占全省劳动力总量的25%，促进农业劳动力向非农产业转移任务仍然艰巨。三是人口素质问题突出，制约经济发展方式转变和综合竞争力提升。第一，受多种因素影响，全省每年出生缺陷儿童约占年出生人口总数的3%4%，出生缺陷发生率较高已成为突出的公共卫生问题和社会问题。第二，生殖健康状况不容忽视。不孕不育人口比例呈现升高趋势，未婚人群、流动人口的计划生育和生殖健康服务亟待加强；人口和家庭公共服务体系不健全，难以满足人民群众日益增长的生殖健康和家庭保健需求。第三，高层次创新创业人才和高素质技能人才较为紧缺，人力资本对经济增长的贡献率远低于发达国家水平，实现由人口大省向人力资源强省转变的任务十分紧迫。四是人口

8、流动和迁移持续增加，创新完善社会管理任务艰巨。到2015年，预计全省城市化率将达到63%。在城市化加快推进过程中，人口流动迁移出现新特点，城镇人口呈现多元化趋势。目前，我省居住在城镇的人口中有近30%是流动人口，他们对转为城镇居民、享受均等基本公共服务要求迫切，但流动人口服务管理体制改革滞后，保障流动人口合法权益的长效机制尚不健全。五是传统家庭功能呈现弱化趋势，和谐社会建设面临新的挑战。随着经济社会发展和人民群众生活方式的转变，家庭规模和功能发生较大变化。家庭规模进一步缩小，并且呈现结构多样化、居住离散化、关系松散化趋势，单人、单亲、空巢家庭比例提高，家庭养老功能弱化，迫切需要采取综合政策措施

9、，提升家庭发展能力，夯实社会和谐稳定基础。从总体上看，“十二五”期间，是江苏经济社会发展的重要转型期，也是统筹解决人口问题的深化阶段，挑战与机遇并存，必须从战略上把握好人口发展问题，充分利用人力资源丰富、社会抚养比较低、人口流动活跃的有利时机，遵循人口发展规律，全面做好人口工作，为江苏经济社会发展和“两个率先”营造良好的人口环境。二、“十二五”人口发展总体思路、发展战略、基本原则和目标任务（一）总体思路全面贯彻胡锦涛总书记关于全面做好人口工作的新要求，紧紧围绕省委、省政府落实“六个注重”、实施“八项工程”的决策部署，以全面做好人口工作为导向，以促进人口长期均衡发展为重点，更加注重体制机制创新，

10、更加注重协调发展，更加注重利益导向，更加注重民生福祉，加快实施人口均衡发展战略、人力资源强省战略和人口有序流动战略，坚持计划生育基本国策，统筹解决人口问题，努力形成人口数量平稳增长、素质全面提升、结构动态优化、分布科学合理、人与自然和谐、人口经济社会协调发展的新格局，构建人口均衡型、资源节约型、环境友好型社会，努力把江苏建设成为全国统筹解决人口问题的先导区。（二）发展战略1人口均衡发展战略。实现人口发展由以控制人口数量为主向促进人口均衡发展转变，统筹解决人口数量、结构、素质、分布等人口自身各要素的均衡发展，促进人口与经济、社会、资源、环境的协调发展。强化人口和计划生育利益导向机制，继续稳定低生

11、育水平；坚持综合治理，遏制出生人口性别比偏高势头；完善积极应对人口老龄化的法律法规，加强社会养老保障体系建设；加强主体功能区建设，促进人口与经济社会发展相适应；加强环境保护和生态建设，重视人口与资源环境的协调发展。2人力资源强省战略。全面贯彻优先投资于人的发展的方针，变人口压力为人力资源优势，将人口大省建设成为人力资源强省。加强生殖健康和优生促进工作，减少出生缺陷，提高出生人口素质；加大人力资本投资，重视婴幼儿早期发展和儿童抚养教育，积极构筑终身教育体系，创建学习型社会；充分发挥市场对人力资源配置的基础性作用，提升人力资源配置效率；加强人才建设，提高人力资本要素对经济社会发展的贡献份额。3人口

12、有序流动战略。深入实施城乡人口发展一体化，促进人口在区域、城乡之间有序流动。根据人居环境适宜性、土地和水资源承载力、经济发展基础等方面的综合评价，实施差别化人口发展定位，优化产业结构，加强人口动态监测，定期发布信息，促进人口合理集聚；加强流动人口科学文化、职业技术、道德素养的教育培训，促进流动人口社会融入，促使更多的农民转变为市民；创新“大人口”服务管理机制，实现流动人口均等化服务。（三）基本原则1坚持全面发展。把促进人的全面发展作为统筹人口与经济社会发展的出发点和落脚点，倡导和实践优先投资于人的发展理念，加强社会管理，完善公共服务，保障和改善民生。 2坚持统筹发展。实行人口与发展综合决策，将

13、人口数量、素质、结构等要素作为经济社会发展的基础性因素，形成城乡一体、目标一致、相互衔接、良性互动的人口政策体系，促进人口与经济、社会、资源、环境的可持续发展。3坚持均衡发展。确立人口长期均衡发展理念，把握好人口与经济社会发展阶段性特征，统筹兼顾人口数量、素质、结构、迁移等各要素之间的平衡互动，不断拓展“大人口”工作格局，推进人口工作转型升级。4坚持创新发展。深化推进综合改革，不断加强理论创新、制度创新、能力创新和载体创新，建立政府主导、部门合作、社会参与的人口管理服务工作机制，完善适应社会主义市场经济的人口服务管理体系。（四）目标任务1人口总量保持平稳增长。全省总人口控制在8200万左右，人

14、口出生率控制在12左右，人口自然增长率控制在4左右，育龄妇女总和生育率保持在1.5左右。2人口素质全面提升。出生人口素质明显提高，城乡免费孕前优生健康检查率达90%以上，出生缺陷发生率控制在8以内。妇女儿童健康水平继续提高，孕产妇死亡率控制在10/10万以内，婴儿死亡率控制在6以内，03岁儿童早期发展工作体系基本完善。群众生殖健康水平全面改善，家庭保健基本公共服务实现基本覆盖。2015年，全省居民平均预期寿命提高到77岁。3人口结构动态优化。全省出生人口性别比低于115，重点地区出生人口性别比明显下降。制定应对人口老龄化政策法规，建立居家养老、社区养老、机构养老的服务体系，社会化养老服务能力明

15、显提升，老龄服务产业加快发展。4人口分布更加合理。引导人口适度集聚和有序流动，优化调控流动人口规模，促进人力资源在城乡和区域之间有效配置，城市化率达到63%。5人口和家庭公共服务形成体系。“大人口”管理工作体系、全员人口信息系统、人口和家庭公共服务机构建立健全。流动人口的服务管理体系全面建成，流动人口服务均等化基本覆盖，流动人口服务管理率达95%。构建符合省情的家庭福利政策体系，家庭发展能力明显增强。三、“十二五”人口发展的主要措施（一）坚持计划生育基本国策，促进人口长期均衡发展稳定低生育水平。坚持计划生育基本国策，全面推进人口和计划生育综合改革，促进人口和计划生育工作转型，建立健全稳定低生育

16、水平的长效机制，重点抓好淮北地区和流动人口的计划生育工作。健全完善政策。按照“总体稳定、城乡统筹、逐步完善、平稳过渡”的要求，从形成城乡一体的生育政策着手，积极稳妥地完善生育政策。制定有效的工作方案和配套措施，加强风险监测防控。调整完善计划生育、人力资源开发、男女平等促进、应对人口老龄化以及引导人口有序流动迁移的政策措施，制定促进家庭发展、加快主体功能区建设等方面的人口配套政策，形成统筹解决人口问题的政策体系。（二）大力提高人口素质，加快人口大省向人力资本强省转变提高出生人口素质。建立健全“政府主导、部门协作、社会联动、群众参与”的优生促进工作机制，大力开展优生咨询、均衡营养的宣传指导，实行免费孕前优生健康检查制度，完善出生缺陷一级、二级、三级干预体系，有效降低出生缺陷发生率。重视对未婚人群、流动青年人群的生殖健康服务，加强03岁儿童早期发展的促进工作，抓好人口