江苏省“十三五”农村扶贫开发规划.doc

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1、江苏省“十三五”农村扶贫开发规划为深入贯彻习近平总书记扶贫开发战略思想，全面落实中央关于打赢脱贫攻坚战的决定，根据中国共产党江苏省第十三次代表大会报告、江苏省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要、江苏省农村扶贫开发条例和中共江苏省委江苏省人民政府关于实施脱贫致富奔小康工程的意见精神，制定本规划。一、形势分析（一）我省多年持续推进农村扶贫开发成效显著。历届省委、省政府高度重视农村扶贫开发工作。自1992年以来，连续有计划、有组织地实施了多轮大规模扶贫开发行动，聚焦经济薄弱地区加快发展和低收入农户脱贫增收，为加快全省特别是苏北地区全面小康建设进程发挥了重要作用。2011年底以脱贫攻坚工程任务完成

2、为标志，我省基本消除了2500元以下绝对贫困现象。2012年，省委、省政府部署实施脱贫奔小康工程。经过全省上下共同努力，到2015年底，411万农村低收入人口整体实现4000元脱贫目标，1533个省定经济薄弱村发展能力进一步增强，重点片区面貌显著改善，如期完成脱贫奔小康工程目标任务，成为东部地区率先基本消除绝对贫困的省份之一。经过长期的实践探索，我省在推进“两个率先”与脱贫攻坚齐头并进、统筹整体帮扶与精准扶贫协同推进、形成党政主导与社会参与强大合力、推动区域发展与扶贫开发互促互进、促进集体增收与农民增收良性互动、实行扶贫开发与民政低保衔接保障等方面，形成了一批行之有效的重要做法和成功经验。（二

3、）“十三五”时期我省扶贫工作面临新的形势和要求。消除贫困、改善民生，实现共同富裕，是社会主义的本质要求。成功实现脱贫奔小康目标，基本消除绝对贫困，标志着我省扶贫工作已推进到缓解相对贫困、缩小收入差距、促进共同富裕的新的历史阶段。摆脱绝对贫困的低收入群体对实现持续增收、不再重返绝对贫困、过上宽裕的生活、赶上社会平均发展水平、获得社会尊严等有着强烈的期待。扶贫工作必须主动适应社会贫困人口和低收入群体新的需要，在防止返贫、增强自主发展能力、缩小社会整体差距等方面继续做出努力。“十三五”时期，作为东部较为发达的省份，要认真按照中央关于东部地区“率先探索减少相对贫困、实现共同富裕有效途径”的要求，从我省

4、发展阶段、群众需要和现实可能出发，积极探索扶贫工作新的内涵、路径和新的方法、举措，努力取得新的成绩、积累新的经验。（三）推进新一轮扶贫开发是建设高水平全面小康社会的必然要求。对照全面小康和建设新江苏的目标要求，目前低收入人口增收和经济薄弱地区经济社会发展仍是突出“短板”。农村低收入家庭脱贫基础尚不牢固，持续稳定增收的能力还不强，相当部分低收入家庭“支出性”贫困矛盾较为突出；城乡基本公共服务差距仍然较大，社会保障兜底的制度和机制尚不健全，因病、因残、因灾等致贫返贫的风险依然存在；经济薄弱地区加快发展的瓶颈制约尚未根本消除，部分人群脱贫致富的内生动力不强，等等。同时还应看到，我省低收入农户人均收入

5、与全省居民人均收入差距较大甚至还会继续拉大的状况，不可能在短期内明显改变，特别是随着城镇化水平的提高和居民收入差距的日渐扩大，城镇居民的相对贫困问题也逐渐浮出水面，缓解全社会的相对贫困将是一项长期而艰巨的任务。省第十三次党代会提出，确保人均年收入6000元以下的农村低收入人口脱贫，是高水平全面建成小康社会的一场硬仗，必须高度重视并全力做好新一轮扶贫开发工作。二、总体要求（四）指导思想。深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是视察江苏重要讲话精神，紧紧围绕“四个全面”战略布局，牢固树立并自觉践行创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，根据减

6、少相对贫困、缩小收入差距、促进共同富裕的目标定位，按照标准再提高、重点再聚焦、内涵再丰富、底线再织牢的总体思路，全面落实精准扶贫精准脱贫基本方略，实施脱贫致富奔小康工程，以增强低收入农户和经济薄弱地区发展增收的内生动力、化解支出型贫困突出矛盾、应对返贫难题、完善社会保障兜底制度为工作重点，深化扶贫体制机制创新，提升扶贫工作水平，凝聚起全社会脱贫致富、扶贫济困的强大合力，统筹解决城乡贫困问题，为决胜高水平全面小康、建设“强富美高”新江苏打下坚实基础。（五）基本原则。党政主导，社会参与。各地党委政府对本行政区域内的扶贫开发负总责，将扶贫开发纳入经济社会发展战略及总体规划。各相关部门根据扶贫开发总体

7、要求，结合各自职能，发挥优势，密切协作，在政策制定、规划编制、资金分配、项目实施等方面向经济薄弱地区倾斜。广泛动员社会力量支持参与帮扶，形成扶贫开发合力。依法推进，健全制度。依据江苏省农村扶贫开发条例推进农村扶贫开发工作，规范农村扶贫开发行为，促进城乡和区域协调发展。建立健全精准扶贫精准脱贫工作机制、“五方挂钩”帮扶机制、重点片区整体帮扶机制、金融扶贫机制、社会帮扶机制等，完善扶贫资金和资产管理、驻村帮扶等工作制度，着力建立脱贫帮扶的有效制度和长效机制。精准识别，精准施策。依据法定条件和程序确定帮扶对象。实行农户自主申报、村（居）民会议或者村（居）民代表会议评议制度，做到公开、公正、公平。实行

8、精准识别、精准帮扶、精准管理和精准考核，工作到村、帮扶到户、责任到人、措施到位，引导各类扶贫资源优化配置，全面提升脱贫致富成效。改革创新，增强内力。鼓励各地从自身实际出发，积极探索创新，深化经济薄弱乡村集体产权制度和相关经济改革，推动扶贫工作转型提升。创新扶贫资源使用方式，由多头分散向统筹集中转变；创新扶贫考评体系，由侧重考核经济总量向主要考核脱贫成效转变；创新扶贫开发模式，由偏重“输血”向注重“造血”转变。充分发挥经济薄弱地区干部群众的主动性和创造性，尊重扶贫开发对象的主体地位，充分激发其内生动力，提高自我发展能力。统筹协调，共享共富。加大以工促农、以城带乡力度，加大苏南对苏北的支持力度，把

9、扶贫开发与农业现代化建设、生态文明建设、新型城镇化建设、加快苏北发展等紧密结合起来，统筹协调推进。鼓励有条件的地区，根据自身发展实际，积极统筹解决城乡贫困问题。努力缩小地区、城乡之间，以及农村内部的收入差距和基本公共服务差距，让全省人民共享改革发展成果，实现共同富裕。（六）对象目标。低收入人口全部实现脱贫致富奔小康目标。以人均年收入6000元作为新一轮扶贫标准，通过努力，到2020年使277万建档立卡农村低收入人口人均年收入超过6000元，生活水平明显提高，义务教育、基本医疗和公共服务得到有效保障。全省每年脱贫60万人以上，并将年度脱贫任务予以分解，年初下达各地，年底总结考核。列为低保对象的农

10、户，由当地按照序时进度确定低保标准，确保按时实现脱贫目标。苏中、苏南各市、县（市、区）可根据当地实际，制定高于省定扶贫标准的地方扶贫标准。经济薄弱村发展水平有效提升。将全省821个发展最薄弱的村，作为重点帮扶村。力争到2020年，村集体经济年收入达到18万元以上。苏中、苏南各市、县（市、区）可根据当地实际，按不低于省定经济薄弱村的标准，确定本地经济薄弱村。重点片区生产生活条件明显改善。把低收入人口和经济薄弱村相对集中的湖西老区、涟沭结合部、西南岗地区、成子湖周边地区、石梁河库区、灌溉总渠以北地区6个片区，黄桥、茅山等革命老区作为重点扶贫区域。继续加大6个重点片区整体帮扶和连片开发力度，实施黄桥

11、、茅山老区富民强村行动计划。力争通过45年努力，基本解决制约重点区域和农民增收的突出问题，全面改善基本生产生活条件，基本公共服务主要指标接近全省平均水平。重点帮扶县（区）分批全部退出。加强丰县、睢宁、灌云、灌南、淮安、淮阴、涟水、响水、滨海、沭阳、泗阳、泗洪等12个重点县（区）帮扶力量，继续派驻省委帮扶工作队。建立重点县退出机制，12个重点县（区）2017年底退出6个，到2019年底全部退出。鼓励省重点帮扶县积极通过自身努力提前实现退出目标。全省各地以县（市、区）为单位基本建立缓解相对贫困的长效机制。三、专项行动围绕落实精准扶贫精准脱贫基本方略，由省相关部门在现有普惠政策基础上，研究出台更有针

12、对性的特惠政策，开展扎实有效的行业专项扶贫行动。重点实施产业引领、就业创业、教育助力、健康援助、金融助推、基础支撑、国土支持、企业帮村八项脱贫致富行动。（七）产业引领脱贫致富行动。制定实施经济薄弱地区特色产业精准扶贫规划，合理确定产业发展方向、重点和规模，提高产业发展的持续性和有效性。强化相关支持政策，统筹使用涉农资金，重点支持低收入农户因地制宜发展种植业、养殖业和传统手工业，实施“家门口就业”工程，实现就地就近转移就业。对符合条件的低收入农户优先培育为科技示范户，科技人员每月到户和在线指导不少于2次。鼓励农业经营新型主体通过土地托管、吸收入股等多种方式带动低收入农户增收，建立稳定的利益联结机

13、制。支持经济薄弱村集体领办土地股份合作社，鼓励低收入农户以土地承包经营权入股。免除新一轮建档立卡低收入农户一事一议筹资及以资代劳费用，免除期限为低收入人口在建档立卡存续期间及认定脱贫后2年内。实施“互联网+”扶贫工程，促进一二三产业融合发展。具备条件的地区，探索建立扶贫产业基金，吸引社会资本参与产业扶贫。（八）就业创业脱贫致富行动。对低收入农户劳动力参加职业培训符合条件的，按规定享受相应职业培训补贴。从事个体经营或灵活就业并参加城镇企业职工社会保险的，经申报认定后按个人缴纳社会保险费给予3年以内不低于1/2、不高于2/3的个人社会保险补贴。对符合条件的低收入农户劳动力从事个体经营的，在3年内按

14、每户每年9600元为限额依次扣减其当年实际应缴纳的增值税、城市维护建设税、教育费附加、地方教育附加和个人所得税。对企业吸纳符合条件人员就业的，在3年内根据实际招用人数按每年5200元为定额依次扣减增值税、城市维护费、教育费附加、地方教育附加和企业所得税优惠。把全省低收入农户劳动力全面纳入就业困难人员援助范围，与城镇就业困难人员享受同等就业援助政策。对于通过扶贫支持政策实现脱贫的农村低保家庭，2年内继续享受原扶持政策。扩大创业担保贷款基金规模，给予低收入农户劳动力创业者个人最高10万元的创业担保贴息贷款。（九）教育助力脱贫致富行动。对建档立卡家庭经济困难学生，在学前和义务教育阶段实施生活费补助，

15、在普通高中实施国家助学金和免学杂费资助，在中等职业学校实施国家助学金和国家免学费资助，在高等教育阶段实施国家励志奖学金、国家助学金、国家助学贷款和勤工助学等综合资助。从2016年秋季学期起，全面免除在普通高中学习的建档立卡家庭经济困难学生学杂费，对在普通高校本、专科阶段学习的建档立卡家庭经济困难学生免除学费，建档立卡家庭困难学生申请政府资助或国家助学贷款时，只需持有帮扶手册即可办理。扎实开展助学贷款业务，解决家庭经济困难学生的就学资金困难。完善5年一周期的中小学教师全员轮训制度，对重点片区中小学（幼儿园）校长（园长）和教师进行新一轮全员培训。实施乡村教师支持计划，为经济薄弱地区乡村学校定向培养

16、下得去、留得下、干得好的一专多能教师。（十）健康援助脱贫致富行动。提高经济薄弱地区城乡居民基本医疗保险和大病保险制度实际筹资水平，对符合条件的建档立卡低收入农户，参加城乡居民基本医疗保险个人缴费部分，由医疗救助基金全额补贴，城乡居民基本医疗保险门诊统筹覆盖所有经济薄弱村。对于建档立卡低收入农户，提高城乡居民基本医疗保险政策范围内住院费用报销比例、降低大病保险起付线、适当扩大合规费用范围，逐步提高保障水平。在县域内住院实行先诊疗后结算制度。对符合条件的低收入农户全部纳入重特大疾病救助范围。全面实施乡村医生签约服务，将低收入农户纳入乡村医生签约服务范围，提供基本公共卫生服务、基本医疗服务和健康综合服务，服务费用由医保（城乡居民医保）基金、基本公共卫生服务经费和财政补助分担。为低收入人口每人建立1份动态管理的电子健康档案。建立建档立卡低收入人口患病报告制度，及时掌握农村低收入人口因病致贫、因病返贫家庭数和患病人员情况。加大对经济薄弱地区县、乡、村三级医疗卫生服务机构的