福鼎市建档立卡贫困户精准扶贫手册.docx

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1、福鼎市建档立卡贫困户精准扶贫手册福鼎市扶贫开发领导小组办公室2016年制发乡镇（街道）村精准扶贫结对帮扶登记贫困户联系电话帮扶责任单位帮扶责任人联系电话1 .贫困户家庭基本情况与入户帮扶记录12 .教育扶贫与健康扶贫政策73 .扶贫小额贴息贷款政策84 .扶贫小额贴息贷款服务流程105 .造福工程扶贫搬迁政策与服务流程116 .建档立卡贫困户认定与服务流程127 .精准扶贫“十到户”工作要点138 .精准扶贫“十到户”服务流程149 .精准扶贫联动服务通讯录1510 .精准扶贫相关名词解释16一、贫困户家庭基本情况（1）姓名与户主关系性别年龄健康状况在校生就读学校备注本人水田亩农地亩茶叶亩水果

2、亩蔬菜亩林竹亩家庭养殖情况其他经济资源状况现有主要生产发展情况劳力务工情况家庭主要负担年支出万元致贫原因是否低保户住房面积住房结构现住址开户银行户名账号入户帮扶记录填写说明：依次填写入户时间，在场同行人员，确定发展项目（种植、养殖、加工、经营、入股、入社等），项目安排、实施办法、进展情况、取得效益；其他帮扶情况，如联系务工、造福工程搬迁、危房改造、助学、培训、就医、救灾、贷款、捐款、水、电、路、电视、电话等。入户帮扶记录填写说明：依次填写入户时间，在场同行人员，确定发展项目（种植、养殖、加工、经营、入股、入社等），项目安排、实施办法、进展情况、取得效益；其他帮扶情况，如联系务工、造福工程搬迁、

3、危房改造、助学、培训、就医、救灾、贷款、捐款、水、电、路、电视、电话等。贫困户家庭基本情况（2）姓名与户主关系性别年龄健康状况在校生就读学校备注本人水田亩农地亩茶叶亩水果亩蔬菜亩林竹亩家庭养殖情况其他经济资源状况现有主要生产发展情况劳力务工情况家庭主要负担年支出万元致贫原因是否低保户住房面积住房结构现住址开户银行户名账号入户帮扶记录填写说明：依次填写入户时间，在场同行人员，确定发展项目（种植、养殖、加工、经营、入股、入社等），项目安排、实施办法、进展情况、取得效益；其他帮扶情况，如联系务工、造福工程搬迁、危房改造、助学、培训、就医、救灾、贷款、捐款、水、电、路、电视、电话等。入户帮扶记录填写说

4、明：依次填写入户时间，在场同行人员，确定发展项目（种植、养殖、加工、经营、入股、入社等），项目安排、实施办法、进展情况、取得效益；其他帮扶情况，如联系务工、造福工程搬迁、危房改造、助学、培训、就医、救灾、贷款、捐款、水、电、路、电视、电话等。二、教育扶贫与健康扶贫政策实施教育扶贫工程。对建档立卡贫困户家庭的学生从义务教育到普通高中、中等职业教育免除学杂费，让未升入普通高中的贫困家庭学生都能接受中等职业教育。加大对贫困家庭学生的救助力度，由政府统筹，对建档立卡贫困家庭幼儿入园每生每年补助2000元以上，小学生每生每年补助1000元，初中生每生每年补助IOoO元，高中（中职）生在市内学校就学的每生

5、每年补助2000元，普通高中学生每生每年补助3000元，大学生每生每年补助5000元，并帮助解决10000元以上助学贷款。对品学兼优的贫困家庭学生优先发放各类奖学金，使贫困家庭子女都能接受有质量的教育，阻断贫困代际传递。实施健康扶贫工程。将建档立卡贫困人口纳入医疗救助对象范围，参加新型农村合作医疗个人缴费部分由城乡医疗救助基金给予全额资助。全面实施基本医疗救助费用一站式结算服务。医疗救助对象的筹集标准提高到每人每年400元。实行特殊门诊救助、住院救助、一次性定额救助和重特大疾病等救助方式。各类基本医疗保险、救助资金补助后仍有困难的，给予重特大疾病救助。全面实施临时救助制度，由政府主导，以乡镇为

6、单位设立临时救助资金，解决大病统筹资金缺口问题。大力推进“分级诊疗制度”改革，实现群众在村级卫生所看病也能享受医保报销。一一摘自关于深入贯彻中央扶贫开发工作会议精神打赢脱贫攻坚战的实施意见(鼎委发(2016)2号)三、扶贫小额贴息贷款政策建档立卡贫困户、造福工程扶贫搬迁对象每户可申请贴息贷款额度不超过5万元，贫困户贴息标准按实际贷款额的5%给予贴息，贴息期限一般为1-2年，最长不超过3年，不到一年的，按贷款实际时间据实贴息；造福工程扶贫搬迁对象贴息标准按国家当年基准利率给予贴息，贴息期限最长不超过2年。扶贫小额贷款推介担保的条件为申请人需年满18周岁，男不超过60周岁，女不超过55周岁，身体健

7、康、具有完全民事行为能力和劳动能力、有固定住所或者经营场所、具有福鼎市户籍；遵纪守法、诚实守信、申请贷款时无逾期未还贷款（经总行或一级分行认定的，因重大自然灾害或政策性原因形成的逾期未还贷款除外）、无不良信用记录、无未解决经济纠纷；所从事的产业符合国家政策；符合承贷银行机构规定的其他条件以及市小额信贷促进会认为必备的其它条件。在确保建档立卡贫困户、造福工程扶贫搬迁对象贷款贴息需求的基础上，为能够带动贫困户发展的农林牧渔业专业大户、家庭农场、农民合作社、农业龙头企业等提供贷款贴息。项目业主每带动一户可申请贷款额度不超过5万元，但最高不超过50万元，贴息期限最长为1年。扶贫小额贷款期限为一年，以贷

8、款上帐日开始计算，借款人应按时还款。确需继续贷款的，应在贷款期满前30天，向乡（镇）精准扶贫窗口提出续贷申请，填写福鼎市扶贫小额贷款续贷申请审批表，经市小额信贷促进会、市扶贫办、承贷金融机构审查同意后，办理相关手续。借款人在续贷前要结清前次贷款本息，续贷期限为一年，建档立卡贫困户最多可续贷两次，造福工程扶贫搬迁对象可续贷一次，项目业主不可续贷。借款人续贷期满后还需贷款的，可直接向金融机构申请商业性贷款，财政不再贴息。申请贷款贴息资金的建档立卡贫困户、造福工程扶贫搬迁对象或符合条件的项目业主，在借款合同约定期限内按期偿还本息，最后一次结清本息后，凭贷款合同、利息单原件等凭证到乡（镇）精准扶贫窗口

9、申请贴息，乡（镇）扶贫办初审汇总后报市扶贫办，经贷款发放金融机构确认，由市扶贫办审核后，按季汇总报市财政局。市财政局根据市扶贫办的审核情况，将贴息资金核拨到贷款发放金融机构，由贷款发放金融机构通过贷款账户一卡通的方式将贴息资金直接发放到建档立卡贫困户、造福工程扶贫搬迁对象或是符合条件的项目业主的个人账户或企业账户，贷款发放金融机构的转账凭证作为市扶贫办资金监管的依据。四、扶贫小额贴息贷款服务流程五、造福工程扶贫搬迁政策与服务流程咨询单位：市扶贫办咨询电话：邮箱：咨询地点：市政府3号楼五层六、建档立卡贫困户认定与服务流程贫困户识别标准：以农户收入为基本依据，结合“一看房、二看粮、三看劳动力强不强

10、、四看家中有没有读书郎、五看有没有病人卧在床”，筛查达不到“一过线、两不愁、三保障”（即收入超过贫困线，不愁吃、不愁穿，基本的住房、教育、医疗有保障）的对象，特别是因病、因残、因学、因灾、因偏远、缺技术、缺资金、缺劳力、缺门路的低收入户。贫困户识别一次公示二次公示市扶贫办复审公告明确结对帮扶关系结对帮扶制定计划填写扶贫计划系统管理1干部帮扶到户2 .建档立卡到户3 .小额信贷到户4 .能力提升到户5 .企业带动到户.造福工程到户监督检查七、精准扶贫“十到户”工作要点1、干部帮扶到户：省、市、县、乡镇、村“五级干部”结对帮扶贫困户。2、建档立卡到户：入户调查、回访，建立贫困户档案和扶贫手册，落实

11、帮扶措施。3、小额信贷到户：推荐小额贷款，落实贷款到户。4、能力提升到户：了解贫困户的培训需求，力争每个有条件的贫困户掌握12项创业就业的实用技术。5、企业带动到户：帮助协调对接经济实体建立贫困户产业扶贫带动关系，促进创业就业脱贫。6、造福工程到户：对造福工程危房改造对象，落实建房搬迁措施，促进建房搬迁，拓宽就业增收渠道。7、就学支助到户：对子女就学困难的贫困户帮助争取就学支助。8、医疗救助到户：对身患重病、大病、慢性病的贫困户帮助争取医疗救助。9、帮扶资金到户：帮扶单位、帮扶责任人每年为贫困户落实一笔2000元以上的帮扶资金。10、低保兜底到户：对无法实现稳定脱贫的贫困户，帮助协调列入农村低

12、保。八、精准扶贫“十到户”服务流程贫困户根据不同致贫原因由包户干部帮助制定脱贫计划或寻求镇村干部及有关部门帮助因病因残因学因灾因偏远缺技术缺资金缺劳力Iv-推荐介绍担保助春款IV一申请相关部门就学：丁 IV一自然灾害公众责任保险制一残疾鉴定发放证书特殊灾毁房重建部门补助人保统保理赔灾后恢复生产农渔部门指导并补助推介就业造福工程地灾点搬迁危房改造补助推介担保贷款或提供种养帮扶资金缺动力土地外包或流转引进企业经营管理推介符合条件的申请列入低保五保缺市场推介就业九、精准扶贫联动服务通讯录市劳动就业管理中心（就业指导与培训）市城乡居民社会养老保险中心（农村养老保险）市新型农村合作医疗服务中心（医疗费核

13、销）市新型农村合作医疗办（大病补充医疗政策咨询）市民政局低保股（医疗救助）市红十字会（大病救助）市慈善总会（大病救助）市卫计局（计生困难家庭大病救助）市计生协会（计生困难家庭大病救助）市教育局资助中心（助学解困）市关工委（助学解困）市残联（残疾人救助）市民政局（救灾救济）市国土资源局（地灾点搬迁）市住建局（农村危房改造）市库区移民局（库区移民解困）市扶贫办（造福工程与扶贫重点村建设）市小额信贷促进会（扶贫小额贷款）市精准扶贫服务中心（建档立卡管理）（传真）十、精准扶贫相关名词解释1、精准扶贫：是粗放扶贫的对称，是指针对不同贫困区域环境、不同贫困农户状况，运用科学有效程序对扶贫对象实施精确识别、

14、精确帮扶，精确管理的治贫方式。2、“五个一批”工程：即发展生产脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。3、“四个一批”：扶持生产就业发展一批、造福工程搬迁安置一批、社会保障兜底一批、医疗救助扶持一批。4、六个精准：扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。5、“六到村、六到户干部包户、企业带动到户、造福搬迁到户、信贷扶持到户、能力培养到户、社会保障到户；领导和单位包村、资金项目扶持到村、扶持集体经济发展到村、企业结对帮扶到村、基础设施和公共服务完善到村、党建扶持到村。6、八项工程：网底工程、扶贫搬迁造福工程、龙头引领带动工程、培训就业增收工程、小额信贷扶贫工程、教育扶贫扶智工程、医疗健康扶贫工程、美丽乡村建设工程等精准扶贫“八项工程”建设。7、五因五缺分类法：因病、因残、因学、因灾、因偏远,缺技术、缺资金、缺劳力、缺动力、缺市场。8、“一过线、两不愁、三保障”：收入超过贫困线，不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保障。9、“五清”：各村要做到农村贫困人口（包括建档立卡贫困户、低保户、五保户）底数清、问题清、对策清、责任清、任务清。10、干部包户“五个一一帮助制定一项脱贫计划，每年帮助落实一