十四五时期能源发展规划.docx

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1、十四五时期能源发展规划能源是经济社会发展的重要基础和动力，攸关国计民生和城市安全。十四五时期，是系统推进城市能源绿色低碳智慧转型，助力绿色城市建设和高质量发展，为率先实现碳达峰、碳中和奠定坚实基础的关键时期。本市能源发展的指导思想、主要目标、重点任务、重大项目和改革举措,是十四五时期本市能源发展的总体蓝图和行动纲领，也是编制实施十四五时期电力、燃气、供热、可再生能源等专项规划和实施方案，制定相关政策措施，实施能源行业管理的重要依据。第一章能源绿色低碳转型新起点一、过去五年的主要成效十三五规划实施以来，大力推动压减燃煤和清洁能源设施建设，能覆盖城乡的现代能源结构调整实现新突破，基本建立多源多向、

2、清洁高效、源体系，成为全国能源清洁转型的典范城市。经过全市能源系统共同努力，十三五能源规划主要目标任务圆满完成，有力保障了城市四个中心功能建设和经济社会持续健康发展，有力促进了空气环境质量持续改善和人民生活品质显著提升，为十四五时期进一步推动本市能源绿色低碳转型和高质量发展奠定了坚实基础。（一）能源结构调整实现新突破大力推动化解煤炭过剩产能，大台等5座国有煤矿全部关停，600万吨煤炭产能全部退出，结束城市千年采煤史。举全市之力全面实施各类用煤设施电力、天然气等清洁能源替代，全市电厂、锅炉房、工业和居民采暖用煤总量大幅压减，地区基本实现无煤化。全市煤炭消费量由2015年的1165.2万吨大幅削减

3、到2020年的135万吨，占全市能源消费比重由13.1%降为1.5% ,天然气、调入电占能源消费比重分别达到37.2%和27.0% ,比2015年分别提高8.2个和5.1个百分点。淘汰高排放车109万辆,新能源车保有量达到40万辆，公交、环卫、物流、出租等重点行业车辆电动化步伐加快。（二）能源利用效率始终保持全国前列节能减排工作深入推进,与2015年相比，2020年全市单位地区生产总值能耗、单位地区生产总值二氧化碳排放累计下降24%和26%以上,能源利用效率在全国省级地区始终保持领先水平。出台城市推动超低能耗建筑发展行动计划（20162018年）等措施，率先发布第五步节能设计地方标准，绿色建筑

4、和装配式建筑占新增建筑比重显著提升。供热行业节能扎实推进，建成投运太阳宫热电厂、方庄供热厂等余热回收项目，单位面积供热能耗比2015年下降6%o创建23家国家节约型公共机构示范单位和6家能效领跑公共机构。全市中心城区绿色出行比例达到73.1%。（三）设施供应保障能力显著增强1.城乡供电能力持续提升。2020年全社会用电量1140亿千瓦时,较2015年增长19.6%。最大电力负荷2356万千瓦，较2015年增长26.9%。全面建成投运四大燃气热电中心，本地电源装机总容量1315.6万千瓦，可再生能源装机占比提高到16.6%。全市外受电通道12条26回路，输送能力3100万千瓦，比2015年增长8

5、2.0%。500千伏和220千伏变电站达到12座、100座,比2015年分别增加5座和30座。全市供电可靠率99.995% ,核心区和城市副中心行政办公区供电可靠率达到世界一流。累计建成充电桩23万个、换电站159座，地区社会公用桩平均充电服务半径小于5公里，重点区域小于0.9公里。2 .多源多向燃气供应体系不断完善。建成陕城四线一干三支城市段工程，形成三种气源、七大通道、10兆帕大环燃气供应格局。新建天然气门站2座、高压A调压站4座、高压B调压站12座，门站接收能力1315万立方米/小时。16个区全部连通管道天然气，地区基本实现管道天然气镇镇通。建成LNG应急调峰保障工程，新增储备能力1.9

6、2亿立方米。LNG应急储备项目开工建设。修订发布城市燃气管理条例，燃气供应管理进一步规范。2020年，全市天然气消费量189亿立方米，居民用户715.6万户,天然气气化率达到77%。3 .形成城乡多元清洁供热体系。 1+4+N +X的供热格局不断完善,形成以热电联产、燃气供热为主导，多种能源、多种供热方式相结合的清洁供热体系。全市城镇供热面积8.95亿平方米，基本实现清洁供热。建成以四大燃气热电中心为主力热源、7座燃气尖峰锅炉房为调峰热源的城市热网，供热面积L97亿平方米。完成31座新城燃煤集中供热中心清洁能源改造。建成山后、运河核心区和昌平未来科学城等区域能源中心。农村地区清洁供热设施建设加

7、速推进，地区基本实现无煤化。4 .清洁油品供应保障能力增强。城乡油品设施布局调整加快。一厂、多库、千站的成品油供应保障体系进一步完善。投运城市大兴国际机场城津第二输油管和华北石化一一城市新机场航煤管道。实施第六阶段车用汽柴油地方标准。油品质量监管不断加强。（四）可再生能源利用规模和质量同步提升积极探索可再生能源与城市重点区域开发、基础设施建设、产业园区融合发展新路径，制定出台鼓励热泵、光伏利用等政策措施，全市可再生能源规模化利用加快推进。2020年，全市可再生能源开发利用折合7033万吨标准煤，占能源消费比重由2015年的6.6%提高到10.4% ,超过十三五规划8%的目标。外调绿电规模成倍增

8、加，由2015年的45亿千瓦时大幅增加到2020年的145.6亿千瓦时，占全社会用电量比重达到12.5%。（五）重点功能区绿色能源体系加快建设坚持高起点规划、高标准建设，城市副中心行政办公区建成国内规模最大地源热泵综合能源系统。城市大兴国际机场建成全球最大机场综合能源系统，三星级绿色建筑占比70%以上，建成全国民航业规模最大的地源热泵系统和国内首个飞行区跑道旁铺设的光伏系统，成为全国应用可再生能源比例最高的机场。延庆冬奥村等5个新建冬奥场馆获得绿色建筑三星认证，奥运史上首次实现全部场馆100%绿电供应。（六）能源运行管理水平不断提高能源运行监测系统和行业管理调度平台功能持续完善。热电气联调联供

9、实现常态化运行。建立地下管线和综合管廊运营管理综合协调机制。安全生产和应急管理体系不断完善。统筹防控和经济社会发展，市区能源主管部门、有关能源企业强化责任担当，主动靠前服务，有力保障了重要单位、重点企业复工复产用能需求和城市运行安全平稳。（七）城乡居民用能品质显著提升统筹城乡清洁能源设施建设，持续推进实施一批能源惠民工程，城乡居民生活用能品质显著提升。实施农村地区减煤换煤清洁空气行动，十三五期间,完成124万户农村居民煤改清洁能源,截至2020年底,全市86.4%的农村村庄、138万户农村居民实现清洁采暖，户均供电能力提高到9千瓦。累计完成70多万户农宅抗震节能保温改造。十三五期间，完成老旧小

10、区供热管线消隐改造约3500公里,惠及老旧小区742个；完成147个老旧小区配电网改造，惠及居民9.6万户；完成燃气管网更新改造162公里,更新燃气表、加装安全阀，惠及居民101万户；完成电力架空线改造212公里。（八）区域能源合作深入推进制定实施能源协同发展行动计划（2017年-2020年），协同推动一批跨区域电力、燃气、供热重点项目建设。张家口一城市可再生能源500千伏柔性直流输电示范工程建成投运，创造12项世界第一，形成城市电网交直流混联新格局。建成南蔡一房山、蔚县一门头沟等500千伏送电工程。实现中俄东线向城市供气。投运涿州热电长输供热管线工程，实现涿州向房山跨区域供热。累计疆电入城3

11、6亿千瓦时,带动当地218个家庭1190人脱贫。城市与河北省、市、内蒙古自治区、山西省等周边省区市多层次能源交流合作取得新进展。（九）能源体制机制改革稳步推进发挥市能源与经济运行调节领导小组办公室统筹协调作用，组建市城市管理委，城市能源运行管理的综合性、整体性和协调性显著增强。能源领域放管服改革和优化营商环境加快推进，能源服务企业和居民更加多样便利。国网城市电力公司在全国率先实现用电三零服务，助力我国获得电力排名大幅跃升至世界第12位。成立城市电力交易中心，电力市场化改革稳步推进。全国煤炭交易中心正式运营。二、存在问题与城市总体规划目标和国际一流水平相比，与推动碳达峰、碳中和目标要求相比，本市

12、能源发展仍存在差距与不足。一是绿色低碳发展与国际一流水平仍有差距。经济社会发展拉动能源消费总量持续刚性增长，化石能源占比高，交通、工业等重点领域能效与国际一流水平仍有差距，碳排放总量处于高位平台期。二是能源安全与服务保障仍存短板。城市电网安全保障能力与城市城市功能定位和构建新型电力系统要求存在差距，天然气应急储备能力需要加快提升，液化石油气使用安全隐患较多，部分供热企业服务管理方式比较粗放，能源应急保障体系建设仍需完善。三是能源创新能力和智慧水平有待进一步提升。城市国际科技创新中心资源优势发挥不足，绿色低碳技术推广应用和智慧能源系统建设还处于起步阶段，能源运行管理智能化、精细化水平有待提升。四

13、是能源体制机制改革亟待深化。与碳达峰、碳中和相适应的能源政策、法规、标准和价格体系亟待健全完善。能源领域放管服和营商环境改革仍需深入推进。政府对能源行业监管能力、监管手段有待加强和创新。三、能源发展新形势、新要求当今世界，百年未有之大变局进入加速演变期，新冠肺炎疫情影响广泛深远，新一轮科技革命和产业变革深入发展，全球气候治理呈现新局面，生产生活方式加快低碳化、智能化发展，人类社会正在迈向可再生能源为主导的全新能源体系和发展模式。我国正处于实现中华民族伟大复兴的关键时期，经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，加快推动能源高质量发展是实现经济高质量发展的内在要求和重要支撑。城市作为迈向中华民族伟

14、大复兴的大国城市，始终处于国家发展的最前沿，地位十分重要和特殊。面对世界经济、政治、科技、安全等格局深刻调整的大变局和全球能源绿色低碳转型发展新趋势，城市能源发展应对各类风险挑战要求更高、约束更多、难度更大，必须准确识变、科学应变、主动求变，于危机中育新机、于变局中开新局，抓住机遇，应对挑战。（一）能源安全不确定、不可控风险增多未来一个时期，受国际形势、地缘政治、全球突发公共安全事件等不确定因素影响，我国能源安全风险挑战进一步加大。十四五时期，我国建立多元安全、自主可控能源供应保障体系的要求更为紧迫，增量能源消费逐步实现可再生能源替代、减少进口化石能源依赖的必要性更加凸显。城市作为能源资源高度

15、依靠外部的超大型城市，将持续面对国际天然气、原油市场波动的供给侧风险。全球气候变化引发的能源供应保障不确定因素增加，网络安全、技术安全新风险日益增多，高比例可再生能源接入电网，供热系统低碳重构对能源系统安全运行带来新的挑战。必须强化底线思维，主动调整城市能源安全策略，加快转变能源供给消费方式，加快完善多源多向、区域协同、可控韧性的城市能源安全保障体系。（二）能源绿色低碳转型形势更加紧迫绿色低碳发展代表世界发展方向，也是我国实现可持续、高质量发展的必然要求。欧盟、日本等120多个国家和地区先后提出了碳中和目标。作为负责任大国，我国已向国际社会承诺二氧化碳排放力争2030年前达到峰值、2060年前实现碳中和。城市作为中国的城市和世界首个双奥之城，具备能源绿色低碳转型的良好基础和条件，有能力、有责任在全国碳达峰、碳中和行动中发挥示范引领作用，在全球共同应对气候变化中彰显负责任大国城市形象。（三）科技革命推动能源系统重塑展望未来，世界科技变革加速推