绍兴市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要.docx

《绍兴市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《绍兴市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要.docx（24页珍藏版）》请在第一文库网上搜索。

1、绍兴市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要序言绍兴市国民经济和社会发展第十一个五年规划，是党的十六大确立全面建设小康社会奋斗目标的第一个五年规划，也是党中央提出落实科学发展观、构建社会主义和谐社会和加强党的执政能力建设后第一个五年规划。“十一五规划纲要是根据中共绍兴市委关于制定绍兴市国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议制定的，是战略性、宏观性、政策性规划，是今后五年绍兴经济和社会发展的行动纲领。规划纲要主要阐述全市战略部署、政府工作重点和市场主体行为导向，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务的重要依据。有效实施“十一五规划纲要，对绍兴全面贯彻科学发展观和省委“八八战略，深入实

2、施率先发展、富民强市的“13458战略部署，凝聚全市人民的意志和力量，促进全市经济社会又快又好发展，率先实现全面建成小康社会目标具有十分重要意义。一、立足科学发展，实现全面建成小康社会目标“十一五时期是绍兴发展的重要战略机遇期，更是率先全面建设小康社会、加快现代化进程的关键时期。站在过去五年全市经济社会取得巨大成就新的历史起点上，准确把握国内外形势，坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，全面贯彻省委“八八战略，立足科学发展，着力自主创新，完善体制机制，促进社会和谐，为率先实现全面建成小康社会、率先基本实现社会主义现代化、率先走出区域全面协调可持续发展新路子奠定坚实基础。（一）经济社会发展的现实

3、基础和宏观环境十一五时期具备良好的发展基础。过去五年是绍兴综合实力提高较快、改革开放进展较大、城乡面貌和人民生活变化显著的时期。第十个五年计划的主要指标提前完成，经济实力迈上新台阶，经济发展总体水平处在全省前列；效益农业成效显著，先进制造业基地建设加快，新型服务业态加速兴起，结构调整取得较大进展；中心城市建设全面展开，统筹城乡发展力度加大，城市化步伐加快；经济体制改革深入推进，经济国际化水平明显提高；文化强市建设扎实推进，科技教育等社会事业进步明显，劳动就业不断增加，社会保障面不断扩大，人民生活水平不断提高；民主法制建设扎实推进，社会更加协调和谐。市委、市政府坚持继承和创新相统一，全面落实科学

4、发展观和省委“八八战略，审时度势，做出了推进率先发展，实现富民强市的战略部署，制定实施了建设经济强市、文化强市、生态绍兴、和谐绍兴的重大战略举措。这些成就和决策举措，进一步强化了绍兴的区位优势、改革先发优势、企业规模优势、块状经济优势、专业市场优势、外贸出口优势、文化名城优势、人居环境优势、城市组团发展独特优势等，从而为绍兴新一轮发展打下了较好基础。“十一五时期面临的国内外环境。从国际环境看，和平、发展、合作成为当今时代的潮流,但世界政治经济发展中的不稳定因素依然存在。经济全球化深入发展，科技进步日新月异，生产要素流动和产业转移加快；但贸易保护主义抬头，贸易壁垒和贸易摩擦增多，国际竞争更加激烈

5、。从国内环境看，我国经济社会发展进入了一个新的时期，产业结构调整和消费结构升级加速，城市化进程加快，资源环境制约加剧，市场波动影响加大，转变经济增长方式任务艰巨，体制机制创新难度加大。随着西部大开发、东北振兴、中部崛起和东部率先的国家区域发展战略全面实施，长三角地区经济一体化进程不断加快，区域合作交流和要素流动加强，优化发展环境、拓展发展空间要求更高。所有这些，都将对绍兴今后一个时期经济社会发展产生重大而深远的影响。同时，也要清醒地认识到绍兴经济社会发展中存在的矛盾和问题。粗放型经济增长方式尚未完全转变,结构性、素质性矛盾日益显现;城市化滞后于工业化，城市区域功能不强,带动作用发挥不够,城乡差

6、距仍然较大；自主创新能力不强，土地、人才等要素资源紧缺；社会保障和公共服务有待加强，文化对经济的推动作用尚不明显；环境污染、征地拆迁、利益分配等引发的各种社会矛盾较多，维护社会和谐稳定的压力增大。这些问题都将在改革和发展的进程中逐步加以解决。（二）经济社会发展的总体要求和基本原则“十一五时期全市经济社会发展的总体要求是：坚持以邓小平理论和“三个代表重要思想为指导，按照科学发展观和构建和谐社会的要求，深入贯彻省委“八八战略和建设“平安浙江、“文化大省、“法治浙江的战略部署，以率先发展、富民强市为主题，大力推进产业高级化、经济国际化、城乡一体化、体制市场化、社会和谐化，加快把绍兴建设成为经济强市、

7、文化强市、生态绍兴、和谐绍兴，力争在落实科学发展观、全面建设小康社会、推进现代化进程中走在前列。“十一五时期经济社会发展必须把握以下基本原则：一一突出主题，率先发展。发展是党执政兴国的第一要务，也是解决所有问题的关键。坚持发展是硬道理，坚持以经济建设为中心，坚持率先发展意识，抢抓发展机遇，把握发展大势，营造发展合力，推进经济社会持续快速协调发展。一一推进转型，集约发展。加快转变经济增长方式是新一轮发展的根本出路。以科学发展观统领经济社会发展全局，进一步转变发展理念，创新发展模式，加快经济结构战略性调整和社会结构转型，促进节约发展、清洁发展、安全发展，实现又快又好发展。一强化动力，创新发展。改革

8、开放和科技进步是创新发展的强大动力。进一步深化市场经济体制改革，着力增强经济社会发展活力。不断提高对外开放水平，着力增强以开放促发展的能力。大力推进自主创新，着力增强科技支撑力。统筹兼顾，协调发展。统筹兼顾是科学发展观的内在要求。正确把握两个趋向，按照“五个统筹的要求，总揽全局，兼顾各方，促进城乡和区域协调发展，物质文明、政治文明和精神文明协调发展，经济与人口、资源、环境的协调发展。以人为本，和谐发展。以人为本是经济社会发展工作的出发点和落脚点。坚持发展为了人民，发展依靠人民，发展成果由全体人民共享。正确处理改革、发展和稳定的关系，更加注重社会公平，促进社会和谐和人的全面发展。（三）经济社会发

9、展的主要目标总体目标：2010年前率先实现全面建成小康社会目标，为率先基本实现社会主义现代化打下坚实基础。主要目标：一建设经济强市。在优化结构、提高质量、降低消耗的基础上，经济实现又快又好发展。人均地区生产总值年均增长11%左右，到2010年地区生产总值达到2400亿元左右，人均地区生产总值达到55000元左右，保持经济总量和人均生产总值全省前列；城市化水平达到60%左右，中心城市综合竞争力明显增强;经济结构调整和增长方式转变走在前列，形成一批有较强竞争力的知名品牌和优势骨干企业；改革开放深入推进,率先建立完善的区域性社会主义市场经济体制，经济市场化和国际化水平显著提高。一一培育文化强市。加强

10、文化“软实力建设，全面培育文化强市。历史文化名城的保护和利用水平走在全国前列，教育、科技、卫生和体育强市建设取得重大进展，到2010年，人均受教育年限达到10.5年，各类人才资源总量达到60.9万人，城镇居民家庭计算机普及率达到35%,每千人拥有医生数达到2.6人。社会事业综合发展水平保持全省前列；人的素质和城乡文明程度不断提升，创建成为全国文明城市；形成一批有较高知名度的文化特色品牌和有较强竞争优势的文化产业。一一打造生态绍兴。基本形成比较完善的生态经济、生态环境、生态景观和生态文化体系。优化绿化结构，提高绿化水平，到2010年，建成区人均绿地面积超过13平方米，建成区绿化覆盖率达到40%,

11、全市森林覆盖率逐步提高，环境质量综合指数达到90%。生态建设和环境保护走在全国、全省前列；局部地区环境污染和生态恶化趋势得到明显改善，污染排放强度逐步下降，生态环境质量处在全国先进水平；争创国家生态园林城市和国家生态市；资源利用效率显著提高，万元生产总值综合能耗争取下降15%以上；初步形成资源节约型、环境友好型社会。构建和谐绍兴。社会就业比较充分，社会保障体系比较健全，价格总水平基本稳定，城乡居民收入水平和生活质量稳步提高，人民生活更加殷实。到2010年，城镇居民人均可支配收入、农村居民家庭人均纯收入分别达到23000元、IOOOO元以上，年均增长6%以上；城镇登记失业率控制在4%以下；人口自

12、然增长率控制在2.71%。以内。城乡统筹发展网基本建成，生产生活环境进一步改善，城乡一体化格局基本形成；“枫桥经验创新发展，基本实现平安市、县创建目标；法治绍兴建设成效明显，法制环境不断完善，社会治安和安全生产状况良好，人民安居乐业，社会更加稳定和谐。二、着力自主创新，促进产业升级集约发展自主创新是调整产业结构、转变经济增长方式的中心环节。全面实施自主创新战略，采取原始创新、集成创新、引进消化吸收再创新等多种自主创新形式，组织实施一批关键技术、共性技术及重点项目，加快创新成果运用，促进产业结构调整和增长方式转变，加快”绍兴制造向“绍兴创造迈进。按照“优化一产、提升二产、做大三产的要求，优化产业

13、结构，不断增强区域产业的综合竞争力；大力推进技术和管理创新，发展一批具有核心竞争力的优势产业；积极实施品牌战略，打造品牌经济大市，着力建设创新型城市；切实提高经济整体素质和增长质量，走出一条互动互补、集聚集约、创新创优、高质高效的产业发展之路。（一）优化一产，发展高效生态农业全面实施绍兴市现代农业发展规划，以农业产业化为核心，发展高效生态农业，推进现代农业建设。“十一五期间农业增加值年均增长2%左右，到2010年基本实现农业现代化。优化农业布局，打造农业特色优势。构筑“一心二层三带四区的农业空间布局，争取到2010年全市初步形成10条跨区域特色农业产业带。培育一批规模较大、设施先进的无公害农产

14、品、绿色食品和有机食品基地，重点扶持茶叶、水产、畜禽、香植、蔬菜、花卉、笋竹、优质稻米、干鲜果等特色优势农产品，打造”绿色茶都、构建“花卉强市、提升“珍珠之乡、创建蔬菜大市，重视发展休闲观光农业。依托特色产业，大力发展种子种苗产业，努力建成全国和全省重要的特色种子种苗繁育基地和供应中心。提高农业组织化程度，推进农业产业化经营。加快农业规模经营，扶持一批农产品加工园区和农业龙头企业，培育一批农业专业合作经济组织和专业大户,“十一五期末力争农产品销售收入超亿元的企业50家以上。大力实施农业“走出去战略，加大外建基地、外引资源、外拓市场、外向创汇力度，重点培育30家外向型骨干龙头企业，争取到2010

15、年农产品自营出口达到7.5亿美元，外建基地面积700万亩左右。强化农业科技创新，提高农产品质量和生产水平。坚持科技兴农，构建农业科技创新开发平台，全面提升农民的科技素质，提高农产品科技含量。加大品牌培育，建立健全农产品市场物流体系、农产品质量标准体系、检验检测体系和原产地保护体系，提高农产品市场竞争力。加强基本农田保护和建设，完成省下达的标准农田建设任务，制止弃耕抛荒，切实提高粮食综合生产能力，保证全市年生产粮食85万吨以上；推进粮食市场体系和储备体系建设，确保粮食安全。（二）提升二产，建设先进制造业基地坚持走新型工业化道路，以杭州湾绍兴产业带为重点，以现代纺织、精细化工、机械装备、新型材料、

16、电子信息、生物医药、节能环保、食品加工、汽车零部件、金属加工等十大产业工程重大项目为载体，加快形成“一区多园的产业集聚平台,推进产业集约发展，基本建成“一大中心、二大基地、十大主产区的先进制造业基地。“十一五期间工业增加值年均增长12%左右。改造提升传统优势产业。用高新技术和先进适用技术改造传统优势产业，构筑研发、营销、人才、物流等功能性平台，提高传统产业的技术含量和附加值，推动传统块状经济向现代产业集群转型，全力打造现代纺织、精细化工、机械装备等传统优势产业为主的三大标志性产业集群。现代纺织产业集群按照服饰提质增量、印染提质减量、化纤提质稳量、织造提质控量的提升原则，引导原料规模化、化纤差别化、织造印染品质化、面料服装品牌化，进一步发挥纺织业的独特优势，构筑高度协同的产业组织，打造先进纺织制造业基地。精细化工产业集群坚持提质控量原则，以多样化、环保化、系列化