行政管理人员素质建设研究论文.docx

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1、我国行政管理人员素质建设的现状与发展对策分析目录一、行政管理相关概述2（-）单位行政管理的概念及特点2（二）行政管理在单位中的重要性2二、行政管理人员素质的概念界定3（）行政管理人员素质的内涵3（三）行政管理人员素质的特征4三、我国行政管理人员素质建设的现状与发展5（-）我国行政管理人员素质的现状5（二）行政管理人员素质建设的现状分析5（三）我国行政管理人员素质建设的原则6四、行政管理人员素质建设的意见建议6（-）优化行政管理人员素质教育模式，提高教育实效性6（二）推进公共行政素质化进程7（三）加强行政管理人员素质制度化建设7（四）建立科学的素质考核体系8（五）提高行政管理人员素质修养8结束语

2、9一、行政管理相关概述(-)单位行政管理的概念及特点单位行政管理是一系列措施和方案，通过这些措施和方案，公司的行政管理部门和行政人员根据公司管理制度的行政程序,依靠公司的行政组织管理整个公司。单位行政管理的主要特点是：及时性：单位行政管理是用命令、指示等来调整人、财、物、产、供、销等生产经营管理活动的，它的手段和方式是具体的，有较强的针对性，使它能够迅速采取行动。当单位的日常管理遇到紧急情况时，及时的行政管理发挥着重要作用。权威性：单位的有效行政管理取决于单位内部组织的最高权力和权威，如果没有相应的权力和权威，该组织就不能发布命令、指示或条例。纵向性：单位的行政管理主要是通过单位行政组织内的等

3、级关系进行纵向领导和协调，通常是由单位的上级行政机构直接向下级发出指示，因此主要是纵向性的。(二)行政管理在单位中的重要性1能够增强单位的科技竞争力和可持续发展能力行政管理制度是能够保证单位的核心竞争能力，而这个能力也同样的是单位生存下去的唯一核心元素，是在全方位的提升单位的总体的效益。国内的单位要积极的把最现金的技术以及设备进行引进，通过在技术层面来保证其竞争的能力，并且不断地开始往单位的生产和发展当中去。这样一来的话能够提升生产的效益，增加更加多的收益，还可以通过单位之间互相学习的方法，互相进行成功经验的借鉴来使得行政管理得到很好的改进，要把单位打造成为一个能够不断学习的单位。这样一来的话

4、，不管是提升了经济方面的效益，同样的是能够提高科技能力以及文化方面的效益。有效果的行政管理制度也是能够提高单位内部员工的积极性的，这样的话员工的工作积极性就会被完全的激发出来,促使单位的内部能够健康有序的进行发展，在国内的单位不断发展的过程当中总是会碰到各种各样的问题，有一些员工从思想认识上面还没有完全的转变过来，依然是在老的观念当中进行管理和认知，这对整个单位的发展以及人才的培养方面都是非常不利的。在实践方面往往不能够达到预期的效果,正是因为单位内部的种种问题才是国内单位健康发展的不利因素。而真正的单位管理就是要通过各种各样的方法来解决一些员工思想上面的问题，还能够在实践的经验上得到快速的提

5、升。从未帮助单位走出困难的境地，持续不断地向前发展下去。2 .能够保证单位平稳、有序地发展在单位中，管理的关键是人的管理，包括对管理者的管理和对被管理者的管理，只有在对人的方面管理好了才能够保证单位四平八稳的有秩序的发展下去。而管理人员主要指公司的行政管理人员，被管理者一般指员工。单位决策中心确定决策目标后，单位的行政系统动员有关管理人员实现单位的总体决策目标，按照既定程序组织管理单位的员工，并合作实现以下决策目标，这样的话决策目标的实现正是获得了既定的收益以及效果，还为单位的发展开阔了一片新的天地，促使单位平稳发展。3 .增强了单位的竞争实力行政管理人员的执行力起来了是能够大大的提高单位的竞

6、争实力，还有就是要把握好单位所处在的竞争位置，比较自己和竞争对手的实力，看下自己是在位单位还是说挑战单位，还是单位的追随者又或者是领导者。在适合自己的位置上面制定合适的发展规划，只有这样做才能够源源不断加强自身的竞争实力。二、行政管理人员素质的概念界定(-)行政管理人员素质的内涵1行政素质的界定在对行政素质进行概念界定之前，为了更好的理解行政素质的概念，需要从行政、公共行政的发展进程中对行政素质迸行阐述。行政与公共行政：行政素质中涉及的“行政”一词，从其产生之日即有了相当明确的内涵。公共行政，是公共权力机构整合社会资源、满足社会公共需要、实现公共利益、处理公共事务而进行的活动。公共行政是近代社

7、会的产物，在此之前的奴隶社会和封建社会，虽然也有企事业单位，也存在公共行政问题，但这种公共行政本质上是专制权力的附属品，可以称为统治行政。而近代行政管理淡化了服务于政治统治的目标，行政管理相对于政治统治具有相对独立性，出现了真正意义的公共行政。行政素质：所谓行政素质，就是行政领域中的素质，北京大学单位管理学院张国庆教授认为：在行政机关群体作为行政伦理主体的意义上，行政伦理是指行政体制、行政领导集团以及党政机关在从事各种行政领导、管理、协调、服务等事务中所遵循的政治素质和行政素质的总和。4 .行政素质的内涵行政素质是一种权力素质：行政素质是一种以权力为媒介的“权力素质”。权力与素质既冲突，又和谐

8、。权力如果无节制扩张，就必然侵蚀素质，置素质于不顾，进而破坏整个社会素质秩序。反之，权力如果严格限制自己，就必然寻求素质帮助，要求素质约束，使权力不至于偏离轨道。行政素质是一种特殊的职业素质：职业素质是从事特定职业的人在其职业活动中应当遵循的带有职业特点的行为规范和准则。虽然说,人是社会关系的总和,人们总是从自身的利益出发，去处理各种关系，但是在公共行政领域却不能承认公共行政人员个人利益、小集团利益和局部利益的合法性和合理性，因为那样将损害整体利益，使公共性受到破坏。()行政管理人员素质的特征行政素质作为一种权力素质、高层次的社会公德和特殊的职业素质，与其他素质比较，具有以下几个重要特征：主体

9、性：素质形成和发展的规律是由他律到自律，素质他律要转换为人们内心的素质自律才能发挥最大功能。行政管理人员作为行政素质主体对其外在的素质规范和素质要求不是被动的接受，不是机械地模仿，更不是强制性地去服从，而是充分发挥素质主体的能动性、创造性，主动领悟，逐步达到自律的境界。矛盾性：公共行政人员的社会活动具有二重性和二律背反的特征。当他活动于公共行政领域时，他是属于社会的，他的言行必须以社会的客观要求、社会的整体利益为价值向，任何带有私人生活的个人利益的色彩，都将是对公共行政领域社会利益的践踏和破坏。三、我国行政管理人员素质建设的现状与发展对目前行政管理人员素质建设现状进行剖析,是我国行政管理人员素

10、质建设研究的基础。本章通过列举行政管理人员素质失范的表现，探究行政管理人员素质失范的根源，进而了解我国行政管理人员素质建设具体存在哪些问题。(-)我国行政管理人员素质的现状1 .行政管理人员素质失范的表现行政管理人员在现代企事业单位中占有重要的地位,不仅是完成企事业单位必要工具和手段，也是单位实施其价值目标的主要载体。行政素质失范的表现形形色色，不同的角度可以做不同的归纳。2 .行政管理人员素质失范的根源前面列举了行政管理人员素质失范的种种表现，由此可以看出情况十分严重，对待行政管理人员素质失范情况不能掉以轻心，要透过现象看本质，分析背后的根源，才能对症下药找寻破解之道。关于行政管理人员素质失

11、范的根源，众说纷纭，莫衷一是，本文从以下几个方面展开分析：思想根源：1.传统文化的影响。在中国漫长的官僚体制演变发展中逐渐形成的思想文化传统，己经稳固地植根于我们民族的性格中，积淀于民族每一个成员的血脉里。2.转型期的影响20世纪末，伴随着计划经济向市场经济的转变,我国进入经济转轨和社会转型的时期，这一时期也被称为转型期，“素质评价尺度出现多重标准，导致社会实践中不同程度陷入素质困惑的影响。经济根源：改革开放30年来，中国发生了翻天覆地的变化，而这一切都源于社会主义市场经济的确立。在“言必谈利”的社会氛围中，对物欲的渴望被充分激起，而自身又具备满足物欲的条件，就很容易混淆公共领域与私人领域的界

12、限，将手中的公共权力作为交易的筹码，使权力的行使发生严重异化。(二)行政管理人员素质建设的现状分析随着社会得发展，行政管理人员的素质建设发展越来越重要，行政管理人员素质建设的步伐就没有停止过，历经十余年的发展，可以说取得了一定的成绩，也暴露出了不少问题。1行政管理人员素质建设所取得的成就初步形成了有中国特色的行政素质观:行政素质的最终目标是要形成良好的素质人格，为了实现这一目标，我们开展了各种形式的教育活动，倡导先进理念,千方百计提高行政管理人员的行政素质修养，提升行政管理人员的行政素质水平。1树立了行政管理人员精神；2、社会主义核心价值体系。3 .行政管理人员素质建设存在的问题素质教育实效性

13、不强：在一定的意义上可以说，有什么样的素质教育就会有什么样的素质伦理。由此可见素质教育的作用不可小觑。目前，在素质形式上存在的种种弊端严重影响了行政管理人员素质教育的实效性。行政管理人员素质行为规范的缺陷：行政素质整合最重要的形式，就是根据相关群体的需要，制定符合公众利益的行政素质规范。亚里士多德认为对城邦的管理者来说，需要“以公共利益为依归”，“最好的办法是建立一个关于公共规则的正确制度”，并认为人们“对德性的共同关心要通过法律才能出现(三)我国行政管理人员素质建设的原则素质原则是在总结了那些有益于社会、群体、个人的良好行为的过程中确定下来的，成为评价行为的一般尺度和准绳的素质准则，具有相对

14、稳定性。正如美国学者科尔柏格所说：“素质的基础是素质原则。我国行政管理人员素质建设的原则：行政管理人员是一个特殊的职业群体，需要拥有作为社会成员的一般价值取向，又必须具有作为行政人员特殊的要求。行政人员的这种特殊的要求与一般素质原则是特殊性与普遍性的关系。公共行政的素质取向来自于一般素质价值，但高于一般性的素质要求。行政管理人员素质原则内容要具有全面性，行政管理人员素质原则目标要有利于行政管理人员良好素质人格的培育,行政管理人员素质原则设立要围绕全心全意为人民服务这个核心。四、行政管理人员素质建设的意见建议行政管理人员素质建设是一个复杂的系统工程，涉及到方方面面的环节。专家和学者从不同的角度对

15、行政管理人员素质建设的路径进行了探索,在前人研究成果的基础上，结合本文前面几章的分析，我认为，行政管理人员素质建设的路径选择要走一条以教育为基础，结合公共行政素质化和行政素质制度化，完善行政管理人员素质监督机制和建立科学的考核体系，提高行政管理人员素质修养的道路。(-)优化行政管理人员素质教育模式，提高教育实效性行政管理人员素质的最终目标是培育出具有良好素质人格的行政人，这其中，一个关键的问题就是素质教育要发挥应有的作用。1 .设置适合时代发展要求的教育内容教育内容是教育过程中一个非常重要的环节，内容陈旧，跟不上时代发展的步伐，是教育实效性不强的关键，因此优化行政管理人员素质模式首先要设立符合

16、时代发展要求的教育内容。目前来讲，宗旨观、世界观、人生观、价值观、权力观、诚信观的教育内容要摆在重要位置。2 .改进教育方式方法，营造良好的教育环境巴甫洛夫说，“关于方法的问题，乃是一个重要的问题一一方法是首要的、基本的东西。可见教育方式方法的重要性，当前对行政管理人员进行行政素质教育，需要在以下几个方面有所改进：显性教育与隐性教育相结合，外部灌输与自我修养相结合，树立典型，用素质模范的榜样力量进行教育。(二)推进公共行政素质化进程公共行政素质化是当代公共行政研究中的一个极其重要的问题，也是目前行政改革和构建新型公共行政模式的一个重要突破口。没有制度的素质化，行政人员个体的素质是不稳定的；但是，如果没有行政人员的素质化，那么制度的素质就会成为空洞的教条。制度与