遂溪县畜禽养殖污染防治规划.docx

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1、遂溪县畜禽养殖污染防治规划(20232027年)征求意见稿委托单位：湛江市生态环境局遂溪县分局承担单位：广东海洋大学海洋经济与管理研究中心二零二二年十一月目录第一章规划总则11. 1指导思想11.2 规划背景11.3 编制依据51.4 编制原则71.5 规划期限81.6 规划范围81.7 畜禽养殖规模8第二章区域概况92. 1地理位置92.2 自然气候条件102.3 社会经济状况122.4 生态环境概况202.5 畜禽养殖污染防治现状22第三章规划指标与目标303. 1规划指标303. 2畜禽粪污环境承载力分析313. 3养殖量控制353. 4规划目标363.5目标可实现性分析37第四章主要任

2、务384. 1明确畜禽养殖污染治理总体要求381.1 2提升畜禽粪污资源化利用水平404.3 完善粪污处理和利用设施454.4 加强畜禽散养密集区的管理474.5 完善台账管理制度474. 6培育社会化服务组织484. 7强化环境监管48第五章重点工程495. 1畜禽养殖场户粪污处理设施建设495.2监管体系建设51第六章工程投资估算与资金筹措526.1 工程投资估算526.2 工程总投资估算536. 3资金筹措53第七聿效益分析537. 1经济效益537. 2环境效益537.3社会效益54第八章保障措施548. 1组织领导548.2 政策支持558.3 技术指导568.4 监督考核568.5

3、 宣传引导及公众参与58第一章规划总则1.1 指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大、二十大精神，深刻领会习近平生态文明思想，认真落实党中央、国务院决策部署，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，建立以生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单为核心的生态环境分区管控体系，提升生态环境治理体系和治理能力现代化水平，以生态环境高水平保护促进生态环境质量持续好转，推动经济社会全面绿色转型与高质量发展，加快实现人与自然和谐共生的建设目标。坚持政府主导、企业主体、市场化运作，坚持源头

4、减量、过程控制、末端利用的治理路径，以养殖场为重点，以种养结合为抓手，以沼气和生物天然气为主要处理方向，以农用有机肥和农村能源为主要利用方向，构建畜禽粪污收集-贮存-转运-处理利用体系。健全制度体系，强化责任落实，完善扶持政策，严格执法监管。加强科技支撑，强化装备保障，全面推进畜禽养殖废弃物资源化利用，加快构建种养结合、农牧循环的可持续发展新格局，持续提升畜禽养殖污染防治水平，促进畜禽养殖业健康发展，为全面实施乡村振兴战略提供有力支撑。规划要切实保障遂溪县畜牧业持续、稳定、健康发展，不断提升全县农村规模化养殖水平，坚持保供给、保环境相互并重，加快社会经济发展方式的绿色转型，进一步加强畜禽养殖污

5、染防治工作。1.2 规划背景1.2.1 任务由来(D落实党中央、国务院及有关部门文件精神近年中共遂溪县委、县人民政府深入贯彻党中央、国务院生态文明建设、乡村振兴发展战略，认真落实国家农业农村部办公厅、生态环境部办公厅关于进一步明确畜禽粪污还田利用要求强化养殖污染监管的通知(农办牧202323号)精神，进一步加强畜禽养殖污染防治工作，促进养殖粪污综合利用，保障畜禽养殖业健康发展，保护和改善农村生态环境。(2)落实中共广东省委、省人民政府及有关部门文件精神中共广东省委、省人民政府高度重视社会主义新农村建设，全省出台了系列相关文件。按照广东省生态环境厅和农业农村厅的要求，遂溪县在系统总结广东省畜禽养

6、殖废弃物资源化利用工作方案(20172023年)实施情况的基础上，结合已划定的禁养区方案、根据乡村振兴和深入打好农业农村污染防治攻坚战工作需要，编制畜禽养殖污染防治规划。(3)当地党委政府领导重视中共遂溪县委、县人民政府以落实畜禽养殖污染防治与种养结合规划编制指南(试行)为契机，紧紧围绕“推进畜禽粪污无害化处理和资源化利用，促进农业可持续发展，改善农村居民生产生活环境”，以及加快构建种养结合、农牧循环的可持续发展新格局的基本目标，与本县畜牧业发展规划相衔接，通过现场调研、实地考察、取样分析、广泛收集资料和充分征求各方意见的基础上，特编制遂溪县畜禽养殖污染防治规划(2023-2027年)。1.2

7、.2 编制背景(1)遂溪县畜牧养殖业已全面进入规模化、市场化的新阶段经过近40多年畜牧业持续稳定发展，遂溪县规模化养殖水平显著提高。在保障本县及湛江市肉蛋奶供给、活跃周围城乡市场的基础上，还为全省、全国部分地区提供货源。“十三五”时期，遂溪县的现代农业取得重大进展，乡村振兴实现良好开局。新时代脱贫攻坚目标任务如期完成，现行标准下农村贫困人口全部脱贫，贫困县全部摘帽，易地扶贫搬迁任务全面完成，消除了绝对贫困和区域性整体贫困，创造了本县减贫史上的奇迹。农村人居环境明显改善，农村改革向纵深推进，农村社会保持和谐稳定，农村即将同步实现全面建成小康社会目标。“十四五”时期，是乘势而上开启全面建设社会主义

8、现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。民族要复兴，乡村必振兴。全面建设社会主义现代化国家，实现中华民族伟大复兴，最艰巨最繁重的任务依然在农村，最广泛最深厚的基础依然在农村。(2)社会经济发展的新时代、新目标、新要求在畜牧业进入规模化、市场化的同时，农村大量养殖废弃物没有得到有效处理和利用，成为农村环境治理的一大难题。抓好畜禽养殖废弃物资源化利用，关系畜产品有效供给，关系农村居民生产生活环境改善，是重大的民生工程。开展畜禽养殖污染防治与种养结合，是农村生态环境治理及人居环境改善的重点和难点所在，对于提升乡村基本公共服务水平、建设美丽宜居乡村、转变农村居民生活方式、推进城乡发展一

9、体化具有重要意义。(3)党中央、国务院及相关部门对农村环境和畜禽养殖业工作的高度重视习近平总书记在中央财经领导小组第14次会议上强调，加快推进畜禽养殖废弃物处理和资源化，关系6亿多农村居民生产生活环境，关系农村能源革命，关系能不能不断改善土壤地力、治理好农业面源污染，是一件利国利民利长远的大好事。2017年，国务院办公厅印发关于加快推进畜禽养殖废弃物资源化利用的意见指出，坚持保供给与保环境并重，坚持政府支持、企业主体、市场化运作的方针，坚持源头减量、过程控制、末端利用的治理路径，以畜牧大县和规模养殖场为重点，以农用有机肥和农村能源为主要利用方向，健全制度体系，强化责任落实，完善扶持政策，严格执

10、法监管，加强科技支撑，强化装备保障，全面推进畜禽养殖废弃物资源化利用，为全面建成小康社会提供有力支撑。提出到2023年，建立科学规范、权责清晰、约束有力的畜禽养殖废弃物资源化利用制度，构建种养循环发展机制，全国畜禽粪污综合利用率达到75%以上，规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到95%以上、大规模养殖场提前一年达到100%。畜牧大县、国家现代农业示范区、农业可持续发展试脸示范区和现代农业产业园率先实现上述目标。2018年2月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发农村人居环境整治三年行动方案，统筹考虑生活垃圾和农业生产废弃物利用、处理，建立健全符合农村实际、方式多样的生活垃圾收运处置体系。有条件的地

11、区要推行适合农村特点的垃圾就地分类和资源化利用方式。鼓励各地结合实际，将厕所粪污、畜禽养殖废弃物一并处理并资源化利用。2023年，农业农村部办公厅、生态环境部办公厅联合印发关于进一步明确畜禽粪污还田利用要求强化养殖污染监管的通知明确畜禽粪污还田利用标准,要求加强事中事后监管，完善粪肥管理制度，加快构建种养结合、农牧循环的可持续发展新格局。指出，进一步明确畜禽粪污还田利用有关标准和要求，全面推进畜禽养殖废弃物资源化利用，加大环境监管力度，加快构建种养结合、农牧循环的可持续发展新格局。国家支持畜禽养殖场户建设畜禽粪污无害化处理和资源化利用设施，鼓励采取粪肥还田、制取沼气、生产有机肥等方式进行资源化

12、利用。2023年，在中共中央国务院关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见指出，加快推进农业现代化推进农业绿色发展，要实施国家黑土地保护工程，推广保护性耕作模式。健全耕地休耕轮作制度。持续推进化肥农药减量增效，推广农作物病虫害绿色防控产品和技术。加强畜禽粪污资源化利用。同年，国家生态环境部出台全国农业面源污染治理与监督指导实施方案(试行)(环办土壤20238号)指出，以省为单位加强畜禽散养密集区污染治理，明确规模以下畜禽养殖场户污染治理要求和责任，鼓励对畜禽粪污进行无害化处理，达到肥料化利用有关要求后，进行还田利用。以促进畜禽粪污资源化利用为导向，健全畜禽养殖污染治理标准体系，加强养殖场户

13、的环境监督管理。(4)中共广东省委、省人民政府对全省农村环境和畜禽养殖业发展的高度重视2017年，广东省人民政府办公厅印发广东省畜禽养殖废弃物资源化利用工作方案(2017-2023年)指出，因地制宜，综合利用。根据气候特点、畜禽品种、饲养规模，实行畜禽养殖与种植业相结合，以肥料化还田利用为基础，采取经济高效适用的堆肥发酵、有机肥加工、“三沼”处理等无害化处理模式，实现粪污就地就近还田利用。到2023年，建立科学规范、权责清晰、约束有力的畜禽养殖废弃物资源化利用制度，构建种养循环发展机制，全省畜禽粪污综合利用率达到75%以上，现有畜禽规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到95%以上，其中大型规模养

14、殖场粪污处理设施装备配套率提前一年达到100%。2018年，广东省人民政府办公厅印发广东省农村人居环境整治三年行动实施方案(2018-2023年)明确提出到2023年，现有畜禽规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到95%以上；大力推进畜禽规模养殖场粪污处理设施建设和完善，提高畜禽粪污处理设施装备配套率和畜禽粪污综合利用率，鼓励畜禽养殖业发达地区将农户厕所粪污与畜禽养殖废弃物一并资源化利用。(5)中共洪江市委、市人民政府对全市农村环境和畜禽养殖业发展的高度重视湛江市政府印发畜禽养殖废弃物资源化处理和利用工作实施方案(2017-2023年),指导全市开展畜禽粪污资源化利用工作。遂溪县政府成立畜禽养殖

15、废弃物资源化利用工作领导小组，统筹协调畜禽养殖废弃物资源化利用等工作。截至2023年,遂溪畜禽粪污综合利用率达到87.59%,畜禽规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到99.81%o大型养殖场粪污处理设施装备配套率达到100%O1.2.3 编制过程(1)组织保障遂溪县委、县政府领导高度重视遂溪县畜禽养殖污染防治规划(20232027年)的编制工作，由湛江市生态环境局遂溪县分局牵头，联合遂溪县农业农村局、生态环境局、自然资源局、发改局、水利局、住建局等相关部门，建立了规划编制工作机构和工作小组。2023年底提出了编制方案，委托具有相应技术能力的广东海洋大学科研团队，承担本项规划研究、编制工作。(2)专业规划湛江市生态环境局遂溪县分局、广东海洋大学科研团队联合其它单位开展实地调研和专题研究，综合研判畜禽养殖污染防治与种养结合的重大问题，明确规划任务与措施、重点工程等，形成规划研究报告；凝练规划内容，绘制规划图件，形成规划文本和图集。(3)集思广益湛江市生态环境局遂溪县分局、广东海洋大学科研团队将遂溪县畜禽养殖污染防治规划(20232027年)文本，广泛征求政府各部门、行业专家、社会公众意见，并根据反馈意见进行了多次修改完善。(4)第三方评审湛江市生态环境局遂