长兴县十四五人力资源和社会保障事业发展规划.docx

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1、长兴县“十四五”人力资源和社会保障事业发展规划二。二一年七月一、基础背景（一）现实基础1（二）发展背景3二、总体思路（一）指导思想4（二）基本原则5（三）主要目标6三、重大任务（一）多轮共驱推进高质量就业9（二）精细化完善社保体系建设13（三）协同推进长兴人才大增长16（四）多方共建和谐型劳动关系21（五）全方位提升公共服务能效23四、保障措施（一）加强组织领导26（二）加大资金投入26（三）注重评估考核27（四）加强科学监管27（五）强化舆论宣传27长兴县“十四五人力资源和社会保障事业发展规划，根据浙江省人力资源和社会保障事业发展“十四五”规划湖州市人力资源和社会保障事业发展“十四五”规划和

2、长兴县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二。三五年远景目标纲要等编制，主要阐明“十四五”时期长兴县人力资源和社会保障事业发展总体思路与发展目标、主要任务与保障举措，是长兴县未来5年人力资源和社会保障工作的指导性文件。一、基础背景（一）现实基础“十三五”期间，全县人力资源和社会保障系统扎实推进各项工作，人民生活持续改善，社会保障水平稳步提升，人才队伍不断壮大，实现“市居第一、省位前列”局面。1就业创业量质齐升。就业优先导向不断加强，就业创业政策扶持体系不断优化，形成了就业创业协同共进好局面。到2023年底，多渠道开发就业岗位，求人倍率达112,城镇登记失业率1.52%,低于全省平均水平2个百分

3、点；累计招引大学生来长就业7.4万人,创建市级及以上大学生创业示范园7家，新增大学生创业主体2619家；高技能人才达4.73万人，占技能劳动者比例达30%,劳动者素质结构与县域经济转型发展的匹配度稳步提升。2 .社保体系更趋完善。适应经济社会发展、覆盖城乡居民的社会保障体系逐步健全。到2023年底，基本养老保险覆盖率达98%；机关事业单位养老保险制度改革基本完成；企业职工基本养老保险实现省市统筹；城乡居民基本养老保险制度不断完善；失业、工伤、失地、残疾、贫困等人群保障有力；企业职工、城乡居民养老金发放标准持续提高，“数字化”发放便捷高效，人民获得感、幸福感不断增强。3 .人才开发成效显著。深化

4、人才发展体制机制改革，大力实施各项人才工程，人才结构不断优化，人才开发成效显著。到2023年底，全县人才总量达20.28万人，较2015年增长30%；大专以上学历人才达10.72万人，较2015年增长64.4%；累计集聚高端人才2295人，入选“南太湖精英计划”项目256个，创建国家级博士后工作站4家、省级工作站19家，招收博士后36人，为全县经济社会发展提供了坚实的智力支撑；以职称改革、技能人才自主评价为重点的人才评价探索得到拓展。4 .劳动关系日趋和谐。深入推进和谐劳动关系创建行动计划，初步形成劳动合同签订无死角态势；无欠薪工程持续深化，欠薪治理成效显著，多措共促基本形成制度完备、覆盖城乡

5、、责任落实、监管高效的欠薪治理格局；劳动人事争议多元化解机制全面优化，劳动人事争议调处构建纵横联动三级梯队作用得到充分发挥；劳动争议案件基层一线化解率达80%以上、仲裁结案率92%以上，网络办案率20%以上，工伤事故发生率降到0.67%o5 .服务能力显著提升。整合业务、精简流程、精准服务，“最多跑一次事项实现全覆盖。依托人力社保公共服务资源数据中心平台，线上线下服务“双通道打通，一窗办”“一门力、”及“网办”“掌办”“自助力、”等智慧办深入推进；社保卡功能稳步提升，电子社保卡快速推广，常住人口全覆盖；人社民生事项下沉扎实推进，努力实现“精准跑”“数据跑”不用跑”，人社公共服务提速提质提效显著

6、，“社保加速度跑出满意度”样本地雏形初现。（二）发展背景“十四五”时期，是长兴县聚焦聚力更高质量发展、更高品质生活，探索构建新发展格局、建设现代化经济体系、推进县域治理现代化、推动全县人民走向共同富裕的关键阶段，我县人力资源和社会保障事业发展迎来了重要战略机遇期。当前全国上下深度聚焦改善民生保障，深度推进民生领域改革，全面加强共同富裕示范区建设，强化数字赋能，给我县人力资源和社会保障事业发展带来持续向好的政策环境；随着长兴创新驱动、开放发展、数字赋能等生态红利加速释放，经济水平持续提升，支撑人力资源和社会保障事业发展的经济基础不断加强;新一轮科技革命和产业变革发展，带动新经济、新业态快速兴起，

7、为我县就业空间拓展、人才开发和公共服务发展带来全新的机遇。与此同时，我县人力资源和社会保障事业发展仍面临诸多困难。当前及今后一个时期，就业结构性矛盾依然存在，个别行业和群体的就业压力仍然较大，新技术对就业结构性影响正在显现；经济增速放缓使社保扩面征缴难度正在加大，人口老龄化给社保持续稳定运行带来较大压力；新业态劳动用工政策供给不足和管理相对滞后，劳动者维权意识更强烈，劳动关系风险隐患也在不断加大。全面展示中国特色社会主义制度优越性重要窗口的示范样本建设，党和国家共同富裕美好愿景的提出，对更加高质量就业、更加健全社会保障体系、更加和谐劳动关系提出了新的要求。面对新形势、新要求、新期盼，需要我们提

8、高认识、正视问题、直面挑战，牢牢把握人力资源和社会保障事业发展新规律，增强“窗口”意识，立足县情、聚焦重点、严守底线，切实加强工作的前瞻性和主动性，在危机中育先机、于变局中开新局。二、总体思路（一）指导思想高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持党的全面领导，坚持以人民为中心，忠实践行“八八战略”，扎实推进人社领域全方位改革创新，努力实现更加充分更加高质量的就业、更加公平可持续的社会保障、更加匹配经济转型需求的技术技能人才队伍、更加具有长兴特色的和谐型劳动关系、更加便捷优质的人社公共服务，争当全省人力资源和社会保障事业高质量发

9、展的排头兵，为长兴奋力争创长三角社会主义现代化先行县、高质量发展建设共同富裕示范区县域典范作出人社新贡献。（二）基本原则1坚持人民中心。坚持从实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益出发，坚持在发展中保障和改善民生，不断提升人力资源的价值，不断满足人民对美好生活的需要，推动长兴县高质量发展建设共同富裕先行县。2 .坚持服务大局。围绕建设“重要窗口”示范样本和高质量赶超发展目标，聚精会神服务经济建设和社会发展大局，努力提高人力资源与社会经济发展匹配度，不断提升社会保障事业和社会制度优越性相适应的典范性。3 .坚持改革创新。全面实施新时代人力社保事业创新驱动战略，全面贯彻执行好国家和省市人社领域各

10、项新政，围绕体制机制改革、路径方法创新、工作品牌打造，敢为人先，培育人力社保事业新亮点，不断增强人力社保事业发展内生动力和多元活力。4 .坚持公平稳定。以公平正义为基石，以安全稳定为底线,以实现均等化为宗旨，全面加强风险防控机制，提高各层次、各群体、各业务板块间多元化充分就业率，强化民生保障的托底功能，构建和谐稳定的就业和劳动关系，确保经济社会全面协调、可持续发展。5 .坚持智治驱动。以“整体智治、唯实惟先”为目标，落实省市数字化改革决策部署，推进数字赋能，用数智改革驱动全面深化改革，打造整体协同、高效运行的“数字人社”，推进人社领域治理体系和治理能力现代化。（三）主要目标1开创高质量就业新局

11、面。大力实施就业优先战略，多举措开创高质量就业带动共同富裕新局面。努力促进高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体充分就业；大力加强各类困难人群就业技能提升和精准帮扶，实现零就业家庭动态清零；进一步加大创业扶持力度，全方位拓展就业新空间，形成创业带动就业发展良好态势。到“十四五”期末，全县累计新增就业人数15万人，城镇登记失业率控制在2%以内，实施职业技能培训8.5万人次。2 .实现社保惠民新发展。全面推进全覆盖、保基本、多维度、可持续的社会保障体系建设，完善多层次多支柱的养老保险体系、预防补偿康复三位一体的工伤保险体系、保生活防失业促就业的失业保险体系；打造体制机制更加完备、社保筹资稳妥高效、

12、基本保障稳固可靠、经办服务更加便捷、基金运行安全有效的新格局。到“十四五”期末，实现法定人员社保基本全覆盖，各类人员待遇水平稳步增长，企业职工基本养老保险全国统筹、失业保险省级统筹。3 .打造人才引育新高地。加强人才政策改革创新，深入实施国家、省重大人才计划，提升各类人才平台，吸引高层次人才向长兴汇聚；深入推进招引大学生行动计划，深入实施新时代长兴工匠培育工程，努力壮大高技能人才等基础人才队伍；深入推进职称制度改革、技能人才自主评价，完善人才评价机制；实施专业技术人才知识更新工程，推进“新型学徒制”，激发人才队伍发展活力。到“十四五”期末，每年招引大学生等各类人才来长兴就业3.2万人，专技人才

13、和高技能人才分别达到13.67万人、6.85万人。4 .推动和谐劳动关系新跨越。完善劳动关系协调机制，依法维护劳动者权益，不断提高基层劳动关系调处的社会化、法治化、智能化水平，在更宽领域、更高水平上打造和谐劳动关系示范县。加强覆盖城乡的劳动保障监察体系建设，全域落实劳动合同制度，健全企业劳动用工管理评价机制，探索新业态就业劳动关系管理模式；全面提升欠薪治理能力，打造“零欠薪”县域品牌，力争“浙江无欠薪”考核省内靠前；深化基层劳动纠纷多元化解机制建设，提升劳动人事争议调解仲裁工作质效;完善工伤事故预防长效机制，最大限度杜绝工伤事故和职业病发生。5 .绘就公共服务新蓝图。以“数字人社”建设为牵引，

14、形成完备的人社数字化改革实践体系、制度体系、治理体系，人社公共服务体系标准化运行居全省领先地位；构建“对标争先的改革“赛马”机制，努力打造人社改革高分报表；加强基层人社综合服务机构、平台、队伍建设，不断提升服务绩效；全面落实党员干部的“先锋指标”考评、党支部“堡垒指数”考评，实现党支部、党员的星级管理，激发基层党组织和党员干部队伍活力，努力打造一支业务素质优、经办技能强、服务水平高的“长兴人社铁军”。专栏1“十四五”时期主要指标指标2023年基数2025年目标一、公共就业1.城镇新增就业人数（万人）152.城镇登记失业率（）1.522.03.职业技能培训人次（万人次）8.5二、社会保障4.基本

15、养老保险参保人数（万人）49.150.65.基本养老保险参保率（）98996.失业保险参保人数（万人）1516.27.工伤保险参保人数（万人）28.129三、人才队伍8.专业技术人才总量（万人）11.0813.679.高技能人才总量（万人）4.736.8510.新增取得职业资格证书或职业技能等级证书人数（万人）5.011.其中：新增取得高级工以上职业资格证书或职业技能等级证书人数（万人）1.75四、劳动关系12.企业劳动合同签订率（）9899.513.劳动人事争议仲裁结案率（%）9292五、公共服务14.社会保障卡持卡人数（万张）68.147315.其中：申领电子社保卡人口覆盖率（）5070注：口内为五年累计数三、重大任务（一）多轮共驱推进高质量就业强化就业优先战略，健全有利于更加充分更高质量就业的促进机制。重点支持关键群体充分就业，激发创业带动就业活力，积极开拓就业新空间，切实提升劳动者技能，确保完成更加充分、更高质量就业促进共同富裕的“长兴答卷1 .持续优化就业政策体系。以就业优先为导向，优先支持就业吸纳能力强的项目和行业发展，促进经济发展与扩大就业相统一；全面落实国家和省市各项就业政策，集成产业、财政、金融、财税促进就业的政策体系