长兴县十四五国资国企改革发展规划.docx

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1、长兴县“十四五”国资国企改革发展规划二。二一年十月目录、现实基础1（一）“十三五”以来国资国企发展成效1（二）“十四五”时期面临的机遇与挑战6二、总体要求8（一）指导思想8（二）基本原则8（三）发展目标9三、构建新时代国资国企发展新格局11（一）调整优化产业布局11（二）融入重大发展战略14四、主要任务举措16（一）改善科技创新生态，激发创新创造活力16（二）深化国资国企改革，增强持续发展能力17（三）健全市场经营机制，提高国企治理能力18（四）强化国有资产监管，增强风险防控能力20（五）坚持党的全面领导，提升新时代领导力21五、保障措施23（一）加强组织领导，统筹协调推进23（二）聚焦工作重

2、点，持续精准发力23（三）加强舆论引导，优化发展环境24（四）实施考核评价，落实责任目标24“十四五”时期是深化国资国企改革工作的关键期，也是长兴国资国企抢抓机遇加快实现高质量发展的机遇期。为加快推进国资国企改革发展，提升国有经济的综合实力，更好发挥国资国企在经济社会发展中的支撑引领作用，根据国企改革三年行动方案（20232023年）、省市国资国企改革发展“十四五规划以及长兴县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二。三五年远景目标纲要等规划，结合长兴实际制定本规划，统筹推进全县国资国企改革发展。规划期限为2023-2025年，展望至2035年。一、现实基础（一）“十三五”以来国资国企发展成效“

3、十三五”时期，长兴国资国企以提高质量效益和市场竞争力为目标，突出做大总量、做优布局、做强产业、做活机制、做实党建，县属国企狠抓有效投资，强化经营管理，综合实力持续增强，为长兴经济社会高质量发展提供更加有力保障。1国有经济跨越提升。截至2023年底，县属国企资产总额达到1604.87亿元，规模位列全市各区县第一，净资产总额达至U729.86亿元，全年营业收入达到88.51亿元，利润总额达到9.7亿元；较2017年分别增长66.1%、78.2%、45.2%、19.3%,国有经济呈现高速增长。国企融资能力持续提升，其中城投集团和交投集团均获中诚信“AA+”主体长期信用等级和中诚信（亚太）“BBB国际

4、主体信用等级。2 .改革重组纵深推进。2017年出台长兴县国资国企改革方案，通过对县域国有资产的优化布局和重组整合，组建了城投集团、交投集团、金控集团和文旅集团四大县属国企，全县四大集团的共谋发展格局初步建立。混合所有制改革稳步推进，四大集团通过引入战略投资者参与国有资本投资项目的方式，共完成了18家企业的混改。国有资产资源排查处置工作有效实施，2023年末共排查8135宗实物资产和54笔对外股权投资，并完成低效无效资产资源处置工作。3 .产业布局持续优化。紧紧围绕“将全县经营性资产资源向四大集团归集”的目标，县域经营性资产资源向四大集团逐步划转，四大集团的资产总量快速增大，资产质量不断提升，

5、产业特色初步显现，产业布局逐步清晰，全县国有资本在基础设施建设、城市运营保障、金融投资和文化旅游等重点领域开展布局，基础性领域和优势主导领域集中度进一步提升。“十三五”期间，各类产业投资累计184.46亿元，其中基础设施建设投资83.5亿元、城市运营保障16.5亿元、公用民生事业领域投资9.76亿元、金融产业投资51亿元、文旅产业投资10.32亿元、其他产业投资13.38亿元，分别占比45.3%、8.9%.5.3%.27.6%.5.6%.7.3%o图1“十三五”长兴国资国企产业投资领域分布4 .支撑保障显著增强。“十三五”期间，国资国企积极推进长三角一体化重大基础设施建设，如杭长高速北延工程、

6、申嘉湖高速西延工程顺利完工。区域物流中心地位更加稳固,新铁路货场投入使用，内河码头加快建设，“铁公水”多式联运体系已经形成。长兴浙北汽车综合服务城、东鱼坊历史文化街区、长兴县中医院二期医疗综合楼、县综合福利中心、太湖博物馆、十里银杏长廊等项目顺利建成，四大集团累计完成超亿元的重大项目21项，完成投资103.32亿元，国资国企在持续向重要行业、关键领域、重点基础设施集中上发挥着重要战略支撑作用，为长兴高质量赶超发展提供坚实保障。5 .治理能力不断提升。国企现代企业制度不断健全，公司治理结构进一步完善。董事会战略决策能力不断加强，董事会的独立性和有效性切实提升，董事会行使企业战略决策权的运行机制充

7、分实施，企业战略分析、战略选择、战略实施效能不断发挥；过程控制能力不断加强，业务流程和流转环节有效精简，束缚企业发展的内外部体制机制障碍进一步打破，制度体系建设不断完善，管理水平和服务水平持续提升；绩效考核机制有效推进，形成了国资与行业主管部门考核母公司、母公司考核下属子公司的逐级考核体系，实现绩效考核全覆盖。6 .监管体系日趋健全。“十三五”期间，国资监管职能不断优化，初步形成了以管资本为主的监管新模式。国资管理层级进一步明晰，以资金（股权）为纽带的“县人民政府（国资办）一集团公司下属子公司”三层国资管理构架初步形成体系。监管制度不断完善，陆续出台了四大集团组建职责及发展方向县属国有企业负责

8、人经营业绩考核办法县属国有企业负责人薪酬管理暂行办法县属国有企业机构编制和人力资源管理办法关于进一步加快四大集团改革发展的若干意见县四大集团“三定”方案工资总额决定机制县属国有企业“三重一大”决策制度实施办法县国有企业采购实施管理办法县属国有企业投资管理办法等一系列监管制度，国资监管更趋科学有效。监管手段不断丰富，数据监测层级不断深化，“信息”孤岛现象基本破除，初步实现重大专项工作和综合业务的监管全覆盖。风险防控能力日益提升，国有企业“三重一大事项和资产交易市场的监管力度不断增强，企业防范化解债务风险能力逐步提高，资产负债率水平维持在55%左右。7 .党建引领明显增效。始终坚持以党建引领国资国

9、企改革发展，“强根固魂”工程取得实效。党建工作责任体系进一步建立健全，形成了国企主要领导一分管领导一专门部室鲜明的三级责任管理模式，以国企党建纪检工作清单为抓手，以督查机制和工作例会制度为举措，责任考核的科学性和有效性显著提高。国企基层组织建设不断加强，在全省率先制定县级国有企业党支部标准化建设实施意见，“业务一党务”双向交流任职机制充分落实，支部书记及委员的理论和业务水平不断提升，基层队伍党员数量不断壮大。党建品牌不断涌现,县属国资国企共获得市级先进1个,县级品牌5家，其中2个支部获县5星品牌。“十三五”期间，长兴国资国企在促进经济社会发展和承担社会责任方面发挥了良好作用，但仍存在不少问题与

10、短板。一是主营业务聚焦不足。国企主营业务收入占比不高，品牌优势还不够明显。二是创新意识和市场化研判能力有待加强。国企的创新动力和创新能力尚未得到有效发挥，国企市场化运营力度不足，谋划和研判未来市场趋势的能力不强。三是体制机制障碍有待突破。混合所有制改革尚未全面铺开，企业经营理念未充分转变，市场活力未进一步释放，人才激励分配制度不够健全。四是对全县战略支撑力度有待提升。国资国企作为长兴经济社会发展的排头兵和主力军的引领作用尚未充分发挥。（二）“十四五”时期面临的机遇与挑战1 .发展机遇。一是国企改革加速推进，政策红利不断释放。国企改革“1+N”政策体系的形成进一步明确了坚持深化国企市场化改革不动

11、摇，充分发挥国有经济的制度优势这一国企改革发展的根本方向。省市各级政府将逐步出台有关国企改革发展的政策意见，为长兴国企加快推进混合所有制改革、完善市场化体制机制，激发企业内生活力，增强竞争力等方面带来了重大政策机遇。二是区域一体化深入推进，区位优势加快重塑。“十四五”时期，位于沪苏浙皖合作大通道和宁杭生态经济带“十字”交汇点上的长兴，将全面构建接轨沪杭、联通苏皖、辐射内陆的“铁公水空”现代综合交通运输体系，全力推进长三角省际区域物流中心、文化旅游一体化、G60科创走廊跨省办理综合服务通办窗口等建设，积极打造苏浙皖省际产业合作区，为国资国企加快完善区域一体化基础设施、提升城市服务保障能力、推动区

12、域协作发展等方面提供良好机遇。三是产业变革不断深入，创新驱动日益彰显。新一轮科技革命和产业变革方兴未艾，以人工智能、边缘分析、生物芯片、5G等为代表新技术将在“十四五”时期进入快速增长期，长兴将深入实施创新驱动战略，持续推进传统产业改造提升，加快推进以数字基础设施为核心的“新基建”建设，有望为国资国企加快新旧动能转换、重构产业体系和经济发展格局提供良机。2 .面临挑战。一是经济下行压力加大。从经济形势看，全球市场低迷，特别是疫情仍在全球多个国家蔓延，经济下行压力较大。一方面国企将面临投资增长放缓与债务风险加大的双重制约，稳增长压力持续增大，盈利空间受到挤压；另一方面国企还肩负着防疫抗疫等政治任

13、务和社会责任，运行成本相对较高。“十四五”时期，国企在做优做强做大主导产业的同时，如何寻找新市场，培育壮大新增长点增长极，对冲经济下行压力等方面面临新的考验。二是市场竞争加剧。从市场竞争看，一方面区域竞争日趋激烈加剧了长兴的“围城效应”，资金、优质项目和高端人才面临长三角中心城市的虹吸以及其他区县对溢出资源的同级竞争，另一方面行业竞争进一步放大“马太效应”，文化旅游、金融投资、物流贸易等充分竞争性行业呈现资源与市场机会持续向头部企业集聚和行业两极化的趋势。“十四五”时期，如何做大规模、聚焦主业、做强资本，进一步激发企业活力，提升创造力和竞争力，对国企提出了新的要求。三是资源要素紧缺。从资源要素

14、需求看，能源消费总量大，单位产出能耗水平依然较高，建设用地不足，人才、资本、技术供需矛盾日趋加大，各类要素的配置方式和配置效率有待优化和提高。“十四五”时期，国企将在如何培育发展新动能，提高各类资源利用效率和全要素生产率，实现高质量发展等方面迎来新的挑战。综合来看，“十四五”时期，国资国企仍处于重要战略机遇期，但也面临不少短板与挑战，必须坚持以问题为导向，积极应对，开拓进取，持续推进改革创新，加快做强做优做大，以更大的使命意识与责任担当，开启长兴社会主义现代化建设新征程。二、总体要求（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神

15、和省委十四届八次全会精神，深入学习习近平总书记对国有企业改革发展和在浙江视察时的重要讲话和批示精神，坚持党的全面领导，坚持以人民为中心，坚持新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动国有经济高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，全面落实省委忠实践行“八八战略”、奋力打造“重要窗口”和市委“一四六十”、县委“一二六十”工作体系总体部署，围绕构建国资国企发展新格局和现代化产业新体系，优化国资布局结构，实施创新驱动战略，坚持开放合作发展，完善国企治理体系，提升国资监管能级，不断增强国有经济竞争力、创新力、控制力、影响力和抗风

16、险能力，努力成为“环太湖发展高地、长三角经济强县”的主力军和排头兵，为争创长三角社会主义现代化先行县、打造高质量发展建设共同富裕示范区贡献更大力量。（二）基本原则1 .坚持党的领导，发挥核心作用。坚决践行“两个维护”，贯彻落实上级决策部署，积极服务区域和省市县重大战略。提高政治意识、大局意识、担当意识、看齐意识，强化党组织在国企中“把方向、管大局、保落实”的领导核心、政治核心作用。2 .坚持重点突破，全面深化改革。推动国有资本向关键性、战略性、基础性、先导性行业领域集中，清理退出低效无效资产，以重点领域和关键环节的突破带动改革整体推进,彻底解决历史遗留问题，提升国资国企改革成效。3 .坚持市场导向，强化创新思维。遵循市场经济、产业变迁、企业发展的基本规律，进一步解放思想，转变观念