防雷安全风险分级管控要求 石化建设工程和场所编制说明.docx

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1、中华人民共和国气象行业标准防雷安全风险分级管控要求石化建设工程和场所编制说明标准起草工作组2023年3月气象行业标准防雷安全风险分级管控要求石化建设工程和场所编制说明一、工作简况1标准来源根据中国气象局政策法规司2023年10月20日下发的中国气象局政策法规司关于下达2023年气象行业标准制修订及标准预研究项目计划的通知(气法函(2023)36号)文件要求，制定气象行业标准防雷安全风险分级管控要求石化建设工程和场所。本标准由中国气象局提出，全国雷电灾害防御行业标准化技术委员会(雷电TC)归口。2标准起草单位及主要起草人准起草单位：江苏省气象灾害防御技术中心、安徽省气象灾害防御技术中心、北京市气

2、象灾害防御中心、广东气象公共安全技术支持中心、广西壮族自治区气象灾害防御技术中心、江苏新海石化有限公司、连云港市气象局、宿迁市气象局、南京市江宁区气象局。准起草人：3主要工作过程(1)项目立项2023年6月22日，中国气象局在北京组织召开了“关于研究易燃易爆场所分级分类安全管理标准制定”会议。会议上指定由江苏省气象局牵头，江苏省气象灾害防御技术中心具体实施，完成防雷安全风险分级管控要求-石化建设工程和场所的编写工作。根据会议讨论结果，中国气象局政策法规司于2023年7月5日发布了防雷安全分级管控系列标准工作方案-该方案明确了系列标准编写的总体思路、主要任务及分工、组织方式、实施进度和工作要求。

3、2023年7月150,编写组通过气象标准编制修订管理系统提交标准申报材料。(2)项目启动2023年10月22日在南京市江宁区气象局召开标准启动会，成立标准起草小组，确定标准编写框架和总体思路，明确人员分工和实施进度，确保编制工作有力有序稳步推进。(3)组织编写对石化建设工程和场所相关资料进行广泛收集，收集了设计施工、防雷装置检测验收、安全生产风险、消防安全管理、雷电灾害风险区划、安全管理体系和危险化学品等相关的最新标准和文件,为本标准的编制提供参考。编写组多次赴石化建设工程和场所进行现场勘查,并多次前往我省各市气象局调研防雷安全风险监管情况。按照项目启动会制定的编写大纲，组织起草人员进行认真编

4、写。2023年2月底完成初稿编写，邀请相关专家进行把关，并对专家提出的意见进行整理修改形成标准初稿。2023年3月7日，与防雷安全重点单位雷电灾害防御工作指南规范编写组成员(广东气象灾害防御技术中心)进行交流，对标准编制内容进行研讨。2023年4月1日中国气象局法规司组织召开标准编制线上讨论会，会后编写组根据会议最终形成的修改意见进行修改。2023年4月14日16日，课题组赴连云港徐坪石化产业基地开展现场调研，选取园区8家化工企业进行实地勘查，了解化工企业生产工艺、生产装置、危化物料种类和雷电防护等情况。会后编写组结合企业意见，对标准内容进行进一步修改，形成征求意见稿(4)意见征询2023年8

5、月，通过函询和中国气象局标准网站公开发布等多种方式征询专家意见。编写组收到回函并有建议或者意见的专家数38个，汇总征询意见共113条。2023年9月15日，编写组赴连云港召开标准咨询会议，广泛征求标准编写意见和建议，会议邀请江苏海洋大学、中蓝连海设计研究院有限公司、江苏斯尔邦石化有限公司、连云港气象局的相关专家参会。与会专家从石化行业特性、实际操作可行性、标准编制术语、防雷安全生产分级、评估区域划分等方面给出了详细的指导意见。2023年9月16-18日编写组赴宿迁化工协会，就标准防雷安全风险分级方法的可行性和分级管控措施的有效性进行调研。会议邀请了江苏和友化工有限公司、宿迁新亚科技有限公司、江

6、苏阿尔法药业有限公司、宿迁科思化学有限公司、宿迁联盛科技有限公司、宿迁思睿屹新材料有限公司、宿迁南翔化学品制造有限公司、江苏华星新材料科技股份有限公司、江苏健谷化工有限公司、宿迁化工协会和宿迁气象局的相关专家参会。与会专家给出了专业的意见和建议。根据专家建议，对于风险分区、评估因子、管控措施等方面进行了相应修改，根据函询回复意见结合连云港和宿迁的调研情况对征询意见稿进行进一步修改，形成审查会讨论稿。(5)标准试用2023年2月，编写组邀请江苏新海石化有限公司参与标准试用工作，应用本文件对新海石化进行防雷安全风险分级。根据规范要求，按照生产设施或装置、辅助生产设施、公用工程设施、仓储设施、运输设

7、施、行政办公及生活服务设施等进行区域划分，划分区域20个。根据本文件提出的分级方法进行评价，其中I级重大风险区域6个，II级较大风险区域10个，I级一般风险区域4个。并根据各区域的风险级别，提出有针对性的防雷安全管控措施。(6)中期审查2023年3月22日中国气象局法规司在北京组织召开防雷安全风险分级管控系列标准编制工作会。会议上法规司领导强调了该系列标准的重要意义，肯定了目前的中期成果，提出了进一步明确标准方向、框架内容、结构体系，增强标准的适用性以及标准之间的统一协调性的要求。会后编写组根据会议最终形成的修改要求进行修改。二、标准编制原则和确定标准主要内容的论据1.编制原则(1)科学性根据

8、国家鼓励国内各行业采用国内外先进标准的精神，本标准结合石化建设工程和场所分级管控工作的实际情况，参考石化行业分级管控的相标准资料等制定。(2)可行性本标准的编写注重于同一领域的标准之间协调，注意采用已发布的标准中作出的规定，确保制定的标准具有可行性。(3)规范性本标准依据GB/T112023标准化工作导则第1部分：标准的结构和编写标准起草,符合标准编写要求。本标准的所有条目在表述上力求做到清晰明确，无模棱两可、含糊其辞或易于产生歧义的表达；在方法上力求做到务实、有效、可操作。(4)注意与最新标准接轨本标准编写过程中，及时关注最新制修订或发布的国家标准等作为参考。2主要内容本标准规定了石化建设工

9、程和场所防雷安全风险分级管控的基本要求、防雷安全风险分级算法和防雷安全风险管。(1)基本要求本标准在基本要求中提出石化建设工程和场所在生产经营单位是防雷安全风险分级管控的责任主体，负责开展防雷安全分级工作，制定分级管控措施，落实从主要负责人到基层员工的分级管控和防雷安全风险治理责任。明确石化建设工程和场所应建立健全防雷安全风险分级管控工作制度，并对建议对分级管控制度文件、管控记录、教育培训记录等资料进行管理归档。（2）防雷安全风险分级本标准提出了石化建设工程和场所防雷安全风险分级方法，具体评估流程如下：一一石化建设工程和场所防雷安全区域划分；一一识别各区域雷电灾害事故发生可能性；一一识别各区域

10、雷电灾害事故发生后果严重性；一一计算各区域防雷安全风险等级；一一校正确认各区域防雷安全风险等级首先规定应按照生产设施或装置、辅助生产设施、公用工程设施、仓储设施、运输设施、行政办公及生活服务设施等划分区域，并列出了应独立划分的重点区域；在风险分区的基础上对各区域内的危险源进行辨识,识别各区域雷电灾害事故发生可能性（1）和雷电灾害事故发生后果严重性（S）；在风险辨识的基础上，应用风险矩阵分析法（1S法）计算各区域的防雷安全风险等级，分为重大风险（I）、较大风险（II）和一般风险（In）3个等级；在区域风险分级评估的基础上，进行区域风险等级校正，对于发生过雷击事故的区域，或者存在防雷安全隐患的区域

11、提富一个风险等级。（3）防雷安全风险分级管控完成防雷安全风险分级后，列出各区域的防雷安全风险管控场所和重点管控部位，提出防雷安全风险管控要求，为石化建设工程和场所制定防雷安全风险分级管控措施提供依据；在防雷安全风险管控的基础上,对石化建设工程和场所存在的危险源开展全覆盖的隐患排查和治理工作,并建立隐患排查治理台账或数据库。（4）附录本标准给出了1个规范性附录，4个资料性附录，分别为：附录1区域风险分级方法（1S法）、附录2防雷安全风险分级管控清单、附录3防雷安全隐患重点排查内容、附录4雷电防护装置隐患排查附表和附录5层次分析法。附录1区域风险分级方法（1S法）：防雷安全风险等级的确定主要考虑雷

12、电灾害事故发生可能性（1）和雷电灾害事故后果严重性（S）o其中雷电灾害事故发生可能性（1）主要考虑电发生可能性、防雷装置的安全现状和防雷安全管理制度建立及执行情况三方面因素；雷电灾害事故后果严重性（S）主要考虑区域与周边相邻区域现场最大人员数、评估区域边界外500米范围内防护目标情况和评估区域内化学品固有危险性等级三方面因素。附录2防雷安全风险分级管控清单附表，给出了管控清单需要包含的内容和要素。附录3和附录4为防雷安全风险分级管控和隐患排查工作提供参考。附录5为分级方法中指标权重的选取提供参考。三、主要试验（或验证）的分析、综述报告，技术经济论证，预期的经济效果石化建设工程和场所危险源集中，

13、生产加工过程具有易燃、易爆、腐蚀性强、工艺复杂等特点，一旦遭受雷击起火，极易引发多米诺连锁事故，轻则导致生产停产、设备损坏；重则引起人员伤亡、有毒物质泄漏，进而严重影响到社会稳定和公共安全。对石化建设工程和场所进行防雷安全风险评价，可以全面系统地考察、了解雷电灾害风险事件可能发生的概率和损失的严重程度，辨别出其中的危险化学品、重点危险源、危险工艺等雷电高风险区，有针对性的提出相应的防护措施，将可能发生的灾害消灭在萌芽或成长的状态，提高其防雷安全生产水平，预防重特大雷灾事故发生。鉴于雷电灾害对石油化学工业的安全生产影响巨大，国家及行业主管部门发布了一系列法律法规。国家气象灾害防御规划（20092

14、023）提出要制订气象灾害风险评估办法，要建立重大工程建设的气象灾害风险评估制度，建立相应的建设标准，这是我国气象灾害风险评估立法的国家政策依据。气象灾害防御条例第二十七条规定：县级以上人民政府有关部门在国家重大建设工程、重大区域性经济开发项目和大型太阳能、风能等气候资源开发利用项目以及城乡规划编制中，应当统筹考虑气候可行性和气象灾害的风险性，避免、减轻气象灾害的影响”，该规定是我国目前进行气象灾害风险评价活动的主要法律依据。中国气象局颁布的防雷减灾管理办法对雷电灾害风险评价管理有更加明确的界定和要求。2023年2月24日应急管理部印发通知大型油气储存基地雷电预警系统基本要求（试行），通知明确

15、要求大型油气储存基地需配备雷电预警系统，监测实况信息进行分级预警和应急准备。现有的法律法规、部门规章和标准规范，只停留在如何实现风险评估阶段，对于风险评估以后如何进行分级管控方面并无相关规定。另外现有的风险评估方法没有考虑到石化建设工程和场所的行业特性，忽略了石化行业的危险化学品、重点加工工艺和重大危险源对雷电的高度敏感性。本标准结合石化行业特性，提出试用于石化建设工程和场所的防雷安全风险分级方法，并根据不同防雷级安全风险等级确分级管控措施。本标准的制定对强化和落实生产经营单位安全生产主体责任，减少雷击造成的危害和影响，确保人民生命和财产安全具有重大的现实意义四、采用国际标准和国外先进标准的程度，以及与国际、国外同类标准水平的对比情况，或与测试的国外样品、样机的有关数据对比情况目前没有石化建设工程和场所的防雷安全风险分级管控相关标准。五、与有关的现行法律、法规和强制性国家标准的关系本标准制定的内容符合国家相关法律、法规和政策的有关规定。六、重大分歧意见的处理经过和依据无七、标准作为强制性标准或推荐性标准的建议建议作为推荐性标准。八、贯彻标准的要求和措施建议（包括组织措施、技术措施、过渡办法等内容）建议标准发布后予以宣贯。九、废止现行有关标准的建议本标准为新制定标准，无替代标准。十、其他应予说明的事项无