防雷安全风险分级管控要求 烟花爆竹建设工程和场所编制说明.docx

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1、防雷安全风险分级管控要求烟花爆竹建设工程和场所行业标准编制说明一、工作简况1 .任务来源2023年10月，中国气象局政策法规司下发了气法函（2023）36号“中国气象局政策法规司关于下达2023年气象行业标准制修订及标准预研究项目计划的通知”，批准开展行业标准防雷安全风险分级管控要求烟花爆竹建设工程和场所（项目编号B-2023-019）的制定工作，确定由湖南省气象局的湖南省气象灾害防御技术中心等单位组成编制组负责本标准的编制工作。项目由全国雷电灾害防御行业标准化技术委员会（雷电TC）提出并归口。2 .协作单位本标准起草单位为：湖南省气象灾害防御技术中心、广西壮族自治区气象灾害防御技术中心等。3

2、 .主要工作过程（1）前期基础主编单位接到制定任务通知后，立即召集和组织相关人员成立编制小组，对国内外关于风险分级管控、烟花爆竹雷电防护、雷电灾害防御的技术规范和相关研究成果进行了资料收集和整理工作，同时向国内烟花爆竹雷电防护专家就相关技术问题进行咨询，初步确定了烟花爆竹建设工程和场所防雷安全风险分级管控基本原则、风险源辨识、风险分级方法、流程图、管控场所、管控部位、防雷安全风险评估与分级、风险管控措施等标准框架，并在此基础上完成了标准草案稿及征求意见稿的编写工作。（2）标准编制组第一次工作会议和征求意见稿的形成2023年2月，标准主编单位湖南省气象灾害防御技术中心以视频形式召开了编制组工作会

3、议，主编单位汇报了前期的工作准备和草案稿的编写情况，各参编单位对标准的框架和主要技术难点进行了讨论，并对标准草案稿提出了修改意见，经过商榷和讨论确定了下一步的工作计划。2023年4月，法规司组织召开标准交流会议，进一步确定了标准方向、标准设计及细节问题。2023年5月，标准主编单位湖南省气象灾害防御技术中心组织省应急厅、长沙及株洲市应急局、烟花行业龙头企业等进行标准会商会议，会后根据会议讨论的结果和各位专家提出的修改意见，编制小组对草案稿进行了修改。2023年6月1日，编制小组将修改后的版本发给了各参编单位，7月至8月在各参编单位提出的修改意见和建议的基础上在危险源辨识法、风险点记录、风险管控

4、清单等方面进行了多次修改完善，形成了标准的征求意见稿。（3）系列标准编制工作会及送审稿编制2023年3月22日，防雷安全风险分级管控系列标准工作组在北京集中讨论标准编制中期成果，明确了标准方向、框架内容、结构体系等内容，统一了风险等级为极高、高、一般3级。4月，标准编写组结合会议精神，完成标准修改后，通过湖南省应急厅向各烟花爆竹企业再次开展标准征求意见工作，修改完善后于5月中旬提交标准送审稿。二、标准编制原则和确定标准主要内容的论据（一）编制原则1 .科学性本标准充分借鉴和参考了国际、国家和行业标准，基于我国烟花爆竹行业的主要特征,吸收国际和国内的先进经验和技术，强调标准的科学性和规范性，尽可

5、能采取语言简练易懂的方式，探讨与烟花爆竹建设工程和场所风险分级及管控密切相关的问题，如风险源辨识方法、分级管控流程、作业条件危险性分析法、风险管控措施等。2 .可行性本标准的编写注重与同一领域的标准之间协调，尤其考虑本领域基础标准的情况，注意采用已发布的标准中做出的规定，确保制定的标准具有可行性。3 .规范性在标准格式方面，本标准严格按照GB/T112023的要求，力求语言表述规范，用语准确、简明，结构严谨，布局合理。本标准的所有条目在表述上力求做到清晰明确，无模棱两可、含糊其辞或易于产生歧义的表达；在方法上力求做到务实、有效、可操作。编写组在收集已有的研究成果、查阅大量资料、征求多方意见的基

6、础上，在综合考虑各方面需求和意见的基础上，力求内容全面，规定具体，语言通俗，易于实施。4 .注意与国际接轨本标准在编写过程中，及时关注最新制修订或出版的IEC标准和相关国家标准等作为参考，如IECTR62713IEC62305等。(二)确定标准主要内容的依据本标准根据GB/T26355-2010GB/T1.2023的要求，结合国内烟花爆竹建设工程和场所的企业现状、存在问题、雷电防护经验，规定了烟花爆竹建设工程和场所防雷安全风险分级管控基本原则、风险源辨识、风险分级方法、流程图、管控场所、管控部位、防雷安全风险评估与分级、风险管控措施。木标准适用于烟花爆竹建设工程和场所防雷安全风险分级管控，为烟

7、花爆竹行业雷电灾害防御工作提供了理论及实践依据。本标准内容的确定按照IEC62305-2010GB50057-2010等国内外防雷标准体系，结合国内的烟花爆竹行业的特点和雷电活动特征，同时符合中华人民共和国气象法、气象灾害防御条例、国务院关于优化建设工程防雷许可的决定(国发(2016)39号)等法律法规中对雷电灾害防御的要求。三、主要试验(或验证)的分析、综述报告，技术经济论证，预期的经济效果烟花爆竹建设工程和场所作为易燃易爆场所，由于其特定的地理位置和气候环境，强对流天气多发。近年来，湖南、广西和江西等多地的烟花爆竹企业发生过严重的雷电灾害导致厂房爆炸甚至人员伤亡事故，造成严重的灾害、负面的

8、社会效应和舆论影响。本标准作为针对烟花爆竹建设工程和场所的雷电防护标准，可为开展烟花爆竹建设工程和场所雷电灾害应急处置、雷电防护工作和管控措施的重要技术依据，对于完善烟花爆竹建设工程和场所的风险分级及管控措施，减少雷击烟花爆竹建设工程和场所造成的危害和影响，确保人民生命和财产安全具有重大的现实意义。标准申请单位起草的农村民居雷电防护工程技术规范(GB50952-2013)和烟花爆竹生产企业防雷技术规范(QX/T430-2018)等标准颁布后指导了我国农村及烟花爆竹行业等雷电防护工作，为本标准的框架和技术条款提供实践保障。其他相关参编单位也积累了烟花爆竹行业雷电防护工作经验，为标准的制定提供了技

9、术支撑。四、采用国际标准和国外先进标准的程度，以及与国际、国外同类标准水平的对比情况，或与测试的国外样品、样机的有关数据对比情况本文件没有采用国际标准或国外先进标准。五、与有关的现行法律、法规和强制性国家标准的关系本标准的编制符合现行法律、法规的要求，与现行强制性国家防宙相关标准的技术条款相协调，无冲突。六、重大分歧意见的处理经过和依据无。七、作为强制性标准或推荐性标准的建议本标准建议作为行业推荐性标准。八、贯彻标准的要求和措施建议（包括组织措施、技术措施、过渡办法等内容）建议标准发布后6个月实施。由所在地方政府机构、应急管理部门和气象部门联合进行宣贯。九、废止现行有关标准的建议无。十、其他应予说明的事项无。标准编制组2023.5.15