附件 中铁一局城轨公司安全质量管监责任落实实施方案.docx

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1、附件中铁一局城轨公司安全质,管“监”责任落实实施方案为认真贯彻上级单位有关“管”“监”责任落实有关文件精神和工作部署，进一步推进城轨公司安全质量“管”“监”责任落实工作全面落地，主旨通过各业务系统各司其职、各尽其责、专业管理、专职监督，实现以“管”的过程控制、“监”的检查纠偏共同保安全，形成“管”“监”合力，构建安全质量管控长效机制，提高公司安全质量的整体自控能力和本质安全保障能力。一、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大精神和“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产方针为指导，依法合规深化企业安全质量工作创新，全面落实上级单位有关“管”“监”责任落实各项工作要求，强化红线

2、意识和底线思维，坚持问题导向，标本兼治，落实业务系统安全责任和考核措施，扎实推进工程项目标标准化建设与管理，深化隐患排查治理，构建安全生产风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系持续提升公司、项目两级机构本质安全保障能力。二、基本思路以安全生产法、建筑法等法律法规为基础，以落实企业安全质量主体责任，提高公司安全质量整体自控能力和本质安全保障为落脚点，按照“一个核心、两个支持、三个原则与认识、四个转变、五项工作及方法”的工作思路，结合公司实际情况,完善安全质量具体业务的责任体系，明晰具体业务、具体流程的责任归属。（一）一个核心：安全生产责任制（任何业务必须有清晰的工作流程、工作责任界定）。（二）两

3、个支持：领导支持（一把手亲自推进）；各系统支持（指挥系统、技术保障系统、资源配置系统、安质监督系统、助力系统在业务流程中主动领责、担责、负责）。（三）三个原则：坚持“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的原则；坚持“管业务必须管安全、管生产必须管安全”的原则；坚持“谁主管、谁负责”原则。（四）三种认识：理清对“管”“监”责任落实本意的认识；理清对安全生产专职人员职责的认识；理清对生产安全事故问责的认识。（五）四个转变：实现安全生产工作从单一系统推动向多系统各负其职、各尽其责共同推动转变；实现发生隐患和事故后被动纠偏向主动预防预控转变；实现传统的责任混淆模式向“管”“监”责任明晰的综合治理模

4、式转变；实现安全生产工作从治标为主向治本为主转变。（六）主抓五项工作：全面夯实安全生产基础管理；全面加强安全生产预防预控；全面强化安全生产过程控制；全面提升安全生产支撑保障；全面加强安全生产应急管理。（七）具体操作流程五步法：一是选择业务（找痛点）；二是分析业务（拆流程）、三是讨论业务（碰责任）；四是优化业务（明责权）；五是固化业务（成制度）。三、部署实施（一）策划宣贯阶段（2019年1月-2月）1公司根据上级单位有关文件精神、中铁一局城轨公司2019年安全质量环保及职业健康管理要点,结合企业实际情况，制定城轨公司安全质量“管”“监”责任落实实施方案，并发文实施。2.公司结合职代会、工作会对上

5、级单位有关“管”“监”责任落实的文件精神、工作要求进行集中宣贯；召开专题培训宣贯会，宣贯“管”“监”责任落实实施方案；在安全质量专项检查中，对项目持续进行“管”“监”责任落实进一步宣贯和推进。3,各项目自行组织认真学习中国中铁、中铁一局及城轨公司有关“管”“监”责任落实的文件精神，制定本项目的实施细则，并组织实施。(二)组织开展阶段(2019年3月一5月)“管”“监”责任落实从公司和项目部两个层面同步开展。1 .公司层面(1)公司成立以总经理、党委书记为组长，安全质量总监为副组长，各部门负责人为组员的“管”“监”责任落实领导小组，全面负责城轨公司“管”“监”责任落实的部署、督导、总结、推广和考

6、评。领导小组办公室设在公司安全质量监察部,负责具体工作的开展和督导，领导小组办公室主任由公司安全质量监察部部长兼任。(2)公司安全质量监察部结合实际，积极修订公司安全生产责任制、工程质量责任制，明确划分公司各级领导、职能部门的安全质量职责。(3)公司各业务职能部门要结合“管业务必须管安全”的要求主动领责、担责，根据公司发布的安全生产责任制、工程质量责任制及相关文件，进一步细化至本部门岗位和人员安全质量责任。2 .工程项目部层面（1）各项目成立以项目经理、党支部书记为组长，安全质量总监为副组长，其他班子副职和各部门负责人为组员的领导小组，全面负责本项目“管”“监”责任落实的推进、总结、考核等。（

7、2）各项目要根据工程项目安全生产责任制和工程项目工程质量责任制，结合项目施工生产和管理实际情况，由安全总监牵头组织各业务部门，共同选择在工作职责、相互配合协调存在争议较大的具体工作业务3-5个（选择业务，侧重于现场工序实施过程）；由项目总监主持，相关领导班子成员和业务部门共同参与，对该业务进行详细分析和讨论，将业务划分成若干个工作步骤或组成部分，列出清单（分析业务），目的是讨论清楚该业务的工作流程、工作职责、工作标准，并达成责任共识（讨论业务）一一若不能达成共识，由项目主要负责人确定,批示直接形成决策进行实施；再次详细分析讨论业务，并优化,目的是提高功效，保障安全（优化业务）。经过优化和试行的

8、业务流程和责任分工，由安质部牵头，绘制成责任矩阵，写入安全质量责任制中，形成稳定有效的制度，长期贯以实施。3-5月份，每个项目至少解决5个责任混淆不清的具体业务流程，并形成“管”“监”责任落实的具体实施流程。（3）各项目部要根据安全质量责任矩阵，结合施工进度、作业内容变化、风险辨识及评估情况，针对具体的危险源和风险点明确责任人、责任内容和范围、控制措施、资源投入、责任实现等，形成安全质量责任清单并适时更新，将责任清单的落实情况纳入日常检查和考核。(4)安全质量责任矩阵和安全质量责任清单应包括以下相关工作业务系统管理的全过程：临边及孔洞防护管理临时用电管理机械设备(大型设备、特种设备)管理特种作

9、业人员管理施工通道管理进场人员年龄管理安全质量培训管理风险辨识评价及管控安全质量检查管理现场标准化建设与管理分包安全质量管理信用评价管理地下车站施工安全质量管理盾构始发接收安全管理盾构掘进安全质量管理暗挖施工安全质量管理应急处置及响应管理应急演练管理（三）实施验证阶段（2019年6月一10月）1“管”“监,，责任落实的推进工作在各项目的所有安全质量业务中推进，找出所有责任混淆不清的业务，进行责任界定和明确，形成责任矩阵。2 .各项目要对制定安全质量责任矩阵和责任清单内容，各业务系统认真落实岗位责任。安质监督系统开展自身岗位业务的责任落实和对其它业务的抽查监督。3 .公司以各类检查及驻点督导为契

10、机，指导各项目积极开展“管”“监”责任落实。4 .公司根据各项目“管”“监”责任落实情况和督导检查情况情况，对项目进行考核，工作开展不力的项目处罚3-10万元。对“管”“监”责任落实不到位，引发安全质量事故或险性事件的项目和领导班子成员，按照公司安全质量综合奖罚办法加重处理。5 .公司对各项目“管”“监”责任落实的考核奖惩结果适用于对项目的各类绩效考核、劳动竞赛及评先评优等。（四）巩固推广阶段（2019年11月一12月）总结“管”“监”责任落实推广期间形成的有效成果，在全公司推广交流，形成公司有效管理方案；总结“管”“监”责任落实工作本身的工作流程得失；总结查找工作中仍然存在的责任不清、制度不明的问题，继续提出整改计划。四、工作要求1 ,认清“管”“监”责任落实的关键是明确责任，各岗位各司其职、各尽其责，健全安全生产责任。2 .“管”“监”责任落实由各项目负责人、各部门负责人全面负责，要亲自推动、亲自组织，准确厘清、压实各工作业务系统的“管”“监”责任。3 .各项目组织指挥系统要督导各工作业务主责系统开展各自相关工作，并根据重点工作的开展情况进行必要的检查指导,保证各系统工作的顺利开展及安全责任体系的有效运转和最大合力。