龙港市应急管理十四五规划.docx

《龙港市应急管理十四五规划.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《龙港市应急管理十四五规划.docx（34页珍藏版）》请在第一文库网上搜索。

1、龙港市应急管理“十四五”规划“十四五”时期（2023-2025年），是我市撤镇设市，全面建成小康社会之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年，也是我市应急管理机构改革后持续完善“大安全、大应急、大减灾”应急管理体系的关键五年。为全面贯彻落实党中央、国务院关于应急管理工作的一系列重大决策部署，推进应急管理体系和能力现代化，有效防范化解重大安全风险、及时应对处置各类灾害事故，切实保障人民群众生命财产安全和维护社会稳定，根据中华人民共和国突发事件应对法浙江省应急管理“十四五”规划温州市应急管理“十四五”规划龙港市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二。三五年远景目标纲要等法律法

2、规和文件，制定本规划。一、改革与发展基础（一）“十三五”期间工作评估“十三五”期间，在市委、市政府的坚强领导下，全市以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以安全生产监管和风险管控建设为抓手，坚持边改革、边应急、边建设、边融合，以应急预案和应急管理体制、机制、法制建设为核心，着力提升应急管理、安全生产、防灾减灾救灾能力，全力防范化解重大安全风险，较好地完成了应急管理领域规划确定的指标、任务。1应急管理体制机制初步构建。初步构建市委统揽全局、市政府牵头领导，部门分工负责，市、社区分级管理，社会力量广泛参与的应急管理工作体制，初步形成以应急预案为统领的灾害预测预警、应急响应、灾情会商、专家咨询、

3、协同治理、协调联动的应急管理工作机制。2 .安全生产总体形势稳定向好。全面开展安全生产综合治理，推进风险分级管控和隐患排查治理，着力推进消防安全、建筑施工、城乡危旧房等重点行业领域事故隐患整治。大力推进“互联网+执法”，扎实推进安全生产打非治违“铁拳行动”，严厉打击各类安全生产非法违法行为。全市安全生产治理工作卓有成效，常抓严管的长效机制基本建立，“十三五”期间各类生产安全事故起数和死亡人数实现双下降，安全生产总体形势稳定向好。3 .防灾减灾救灾工作扎实推进。推进防灾减灾救灾体制机制改革，精准高效防范应对各类自然灾害，初步建立了以应急指挥、抢险救援、灾害救助、恢复重建为主要内容的自然灾害防治体

4、系，重点加强对地质灾害隐患、山塘水库和城市内涝的综合治理，实施重点生态区修复、海岸带保护修复、防汛抗旱水利提升等重点工程，全社会抵御自然灾害的综合防范能力得到有效提升，受灾群众基本生活得到有效保障，救灾物资储备网络不断健全，防灾减灾意识和能力进一步提升，“十三五”期间年均因灾直接经济损失占全市GDP的比例控制在1%以内。4 .综合应急救援能力有效增强。推进综合性应急救援队伍建设，大力发展应急救援专业辅助队伍和社会专业救援组织，加强微型消防站等基层救援力量，加强突发事件应急救援演练，依托信息化建设推进突发事件应急指挥和处置协调联动，健全信息发布、应急响应、灾后调查评估等制度，经常性举办实战化综合

5、应急演练，全市综合应急救援能力有效增强。5 .社会公众应急意识不断提升。以“安全生产月”、“防灾减灾日”“国际减灾日”“全国科普日”等主题活动为契机，以“七进”活动为依托，大力开展应急安全知识宣传教育。通过各种自媒体拓展社会化宣传渠道，提高社会公众应急管理参与度，增强社会公众避灾自救互救的意识和技能，全市社会公众应急意识不断提升。（二）面临的机遇1 .党和国家高度重视奠定政治基础。党和国家始终把人民的生命和财产安全放在首位，坚持以“人民为中心”，提出了“安全发展观”的思想，习近平总书记赋予浙江“努力成为新时代全面展示中国特色社会主义制度优越性的重要窗口”的新目标新定位，龙港作为全国首个镇改市，

6、是“大部制，扁平化”改革示范城市，也是浙江“重要窗口”建设的重要组成，要以“龙港样板”展示“浙江之治”。应急管理事关城市整体安全，做好十四五期间应急管理工作是龙港当好“重要窗口”建设者、维护者、展示者的必要基础。2 .“长三角一体化”奠定战略基础。成功融入国家“长三角一体化”重大战略为龙港的发展带来了新的机遇，同时对龙港城市安全发展也提出了更高的要求。统筹协调应急管理工作，按照“高、统、快、防、实”标准，以“三个严防”和“四不发生”的工作要求，建设更高水平的灾害防御体系，提升防灾减灾救灾能力，实现自然灾害防治体系和防治能力现代化，服务“长三角一体化”重大战略。3 .经济实力奠定物质基础。龙港市

7、不断提升的综合实力为应急管理体系建设奠定了经济基础和物质保障。雄厚的经济实力可以为应急管理预防准备、监测预警等工程性建设项目及科学技术研发、人才培养、先进的应急救援装备运用等的非工程性项目提供充足的人力、物力和技术保障。4 .机构改革成果奠定工作基础。应急管理机构改革以来，全市应急管理系统积极适应新体制新要求，以创新的思路、改革的办法和有力的举措奋力破解难题，逐步厘清横向及纵向各职能部门之间的关系，逐步构建“大应急”管理格局，为新时代应急管理事业改革创新发展奠定工作基础。5 .安全发展客观需求奠定现实基础。随着全市经济高速发展，人民生活水平不断提高，安全和健康已经成为民众日益增长的对美好生活向

8、往的核心组成部分，常态化疫情防控又使公众危机意识普遍提高，参与社会治理意愿逐渐强烈，为开展新时代应急管理工作强化了现实基础。（三）面临的挑战龙港市人口密集、生产型小微企业众多、各类建筑、经济要素、重要基础设施密集集中，各类风险源互相交织影响，一旦发生事故灾难和自然灾害，容易小灾引发大灾并形成灾害链，威胁城市安全。“十三五”期间，全市应急管理工作虽已取得明显成效，但对标“重要窗口”新目标新定位，与现代城市应急管理体系和能力的客观要求仍差距较大。从问题短板上看：1 .应急管理体制机制仍需完善。全市应急管理机构改革不久，部分具体工作协调议事机制运行不畅，与相关部门职责边界不清，应急管理体制机制仍需完

9、善。“管理协调融通、资源整合共用、信息互通共享”的综合治理体系需进一步打造。2 .安全生产整体形势依然严峻。全市各类企业规模以低小散为主，安全生产基础薄弱。企业的安全本质水平不高，安全生产管理不规范，安全隐患多；企业安全生产主体责任落实不到位，企业负责人对安全生产工作的主动性、积极性不够；企业员工的安全意识和安全防护水平也不高。3 .重点行业领域安全风险突出。全市在建工程较多，城市建设领域安全风险较大；印刷塑编等产业发达，危化品使用经营存储企业众多，危化品领域安全风险较大；肥脑等片区是温州渔业重镇，渔船众多，渔业船舶领域安全风险较大；流动人口多，出租房数量众多，设施破旧，消防安全领域风险较大。

10、4 .风险精准防控科技支撑不足。精准化风险防控体系目前尚在试点探索，还未形成有效经验，难以支撑“四新经济”下龙港经济社会安全发展的需求。应急科技创新基础薄弱、成果转化率不高，应急科技支撑体系建设相对滞后，难以支撑风险防控创新发展带来的挑战。5 .社会公众应急素养有待提高。公众参与应急管理的社会化组织程度不高，公共安全意识和自救互救能力仍较薄弱，全社会协同应对机制还有待健全，社会民众应急素养不高还难以应对高效应急响应的要求。指导方针和主要目标（一）指导思想高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神以及习近平总书记关于应急管理、安全

11、生产和防灾减灾救灾工作的重要论述，坚定扛起忠实践行“八八战略”、奋力打造“重要窗口”的政治使命，坚持党的全面领导，坚持以人民为中心，坚持统筹发展和安全，坚持系统观念系统方法，坚持以防为主、防抗救相结合，坚持常态减灾和非常态救灾相统一，实施精准预警发布、精准抢险救援、精准恢复重建、精准监管执法，努力实现从注重灾后救助向注重灾前预防转变，从应对单一灾种向综合减灾转变，从减少灾害损失向减轻灾害风险转变，加快构建“大安全、大应急、大减灾”体系，积极推进应急管理体系和能力现代化，为龙港建设国家新型城镇化综合改革示范区、打造温州大都市区南部中心城市提供坚强的应急保障。（二）基本原则坚持党的领导、统筹推进。

12、全面加强党对应急管理工作的领导，把党的领导贯穿到应急管理工作的各方面和全过程，把党的政治优势、组织优势和社会主义集中力量办大事的体制优势转化为推进应急管理体系和能力现代化的强大动力和坚强保障。坚持人民至上、生命至上。坚持以人民为中心的发展思想，把保护人民生命安全摆在首位，牢固树立安全发展理念，坚守“发展绝不能以牺牲人的生命为代价”这条不可逾越的红线，严格落实“四个宁可”的要求，全面提高防范化解重大安全风险的能力和水平，最大限度减少人员伤亡和财产损失。坚持风险防控、精准治理。坚持以防为主、防抗救相结合，以精准闭环管控为核心，突出完善遏制重特大事故工作机制，健全灾害事故风险评估、隐患排查、监测预警

13、、风险管控、应急处置全链条风险防控机制，打造现代化、数智化、高效化、精准化的风险防控体系，全面提升重大风险防范化解能力。坚持改革创新、数字赋能。用数字化撬动推进应急管理体制机制改革，聚焦重点领域、关键环节，强化科技支撑，推进数字赋能、整体智治、流程再造、高效协同，更好发挥数字化改革的牵引作用，全面提升精密智控能力。坚持系统观念、共建共治。统筹发挥地方、部门的主动性、积极性，组织引导社会各方力量共同参与，综合运用法律、行政、经济、市场、技术、信用等手段，构建共建共治共享格局，牢牢守住安全底线，切实提高自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全等突发事件的防范防治、应急处置能力水平。（三）主要目标1.

14、2035年远景目标到2035年，区域治理体系和治理能力现代化水平全国领先,城市安全发展水平全省前列，“平安龙港”建设达到更高水平，基本实现人与自然和谐共生的现代化，基本建成能够应对发展中的各种风险、有快速修复能力的“韧性城市。基本实现应急管理体系和能力高水平现代化。城市重大安全风险有效防范化解，应急救援体系更加科学合理，应急管理数字赋能卓有成效，共建共治共享格局全面构建，综合保障能力全方位提升，全社会安全文明程度、公众安全素养大幅度提升。2 .“十四五”时期总体目标锚定2035年远景目标，聚焦形成统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的应急管理体制，建成统一领导、职责清晰、精密智控、高效运行的

15、现代应急体系，安全生产和综合防灾减灾形势趋稳好转，生产安全事故总量持续下降，较大事故坚决遏制，重大风险防范化解能力、突发公共事件应急能力、防灾减灾救灾能力显著增强，发展安全保障更加有力，创成省级安全发展示范城市，加快形成协同高效融合应急管理新格局，切实提升人民群众的获得感、幸福感、安全感。3 .“十四五”时期分类目标体制机制更加健全完善。有效构建“大安全、大应急、大减灾”体系，应急管理体制机制更加完善，职能配置、机构设置更加合理，基础设施、技术装备条件全面改善，整体智治水平显著提升。持续推进全市应急管理“扁平化、社区化”改革，初步形成一批可复制可推广成果，全力打造基层应急管理创新区。防范防治能

16、力全面提升。重大风险防范化解机制不断健全，精密智控手段不断创新，全灾种、全链条的灾害风险早期识别、综合监测和预报预警能力显著增强，自然灾害安全码应用实现全覆盖。安全风险管控体系建设全面推进，安全生产隐患全闭环管理全面落地，规上企业安全生产标准化达标率达到100%。应急救援能力全面提高。综合性消防救援队伍建设稳步实施，专业救援队伍和社会救援力量建设大力推进，应急救援统筹协调机制不断完善，有效构建“快速响应、机动高效、专常兼备”的综合性应急救援力量体系。减灾救灾能力全面加强。防灾减灾救灾机制不断完善，基础设施灾害防御能力和灾害救助能力不断提高，应急物资保障体系不断健全，全民安全素养显著提升。避灾安置场所规范化建设率达到90%、可视化率达到100%,受灾群众基本生活得到有效救助时间小于10小时，打造3个特色鲜明的应急（安全）体验馆。综合保障水平明显提高。应急预案体系不断完善，加快先进