基于时空信息云平台的综合应用V1.2.docx

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1、基于地理空间信息公共服务平台的综合应用方案二O一二年七月1 项目概述51.1 1U 51.2 现状61.3 建设依据71.4 建设意义72 可行性分析92.1 政策可行性92.2 经济可行性102.3 技术可行性102.4 环境可行性102.4.1 具备基础网络102.4.2 具备基础平台112.4.3 具备基础数据113 需求分析114 建设思路、原则与目标124.1 建设思路124.1.1 统筹规划,分步实施124.1.2 信息共享,资源整合124.1.3 需求导向,深化应用124.1.4 统一标准,保障安全134.2 建设原则134.2.1 开放性和规范化原贝U134.2.2 安全性和保

2、密性原则134.2.3 可靠性和稳定性原则.144.2.4 可扩展与可维护原则144.3 建设目标145 建设内容155.1 建设综合治税应用155.1.1 建设涉税标准规范.155.1.2 搭建跨部门涉税信息交换与共享通道155.1.3 建立地址数据库和涉税数据库.165.1.4 建设综合治税平台165.2 支撑示范应用175.3 建设基础数据库176 总体设计176.1 基于SOA的总体架构176.2 技术路线196.2.1 SOA体系架构196.2.2 J2EE技术框架196.2.3 XML 和 Web Service 技术206.2.4 地理编码和地址匹配技术206.3 性能要求217

3、 综合治税平台设计217.1 平台总体结构217.2 以地控税思路237.3 综合治税模型237.4 纳税人管理模型257.5 建筑与房地产项目治税流程257.6 涉税信息交换共享方式277.6.1 在线网页方式277.6.2 业务系统对接方式287.6.3 部门前置机方式287.7 平台功能设计297.7.1 资源目录307.7.2 信息查询307.7.3 预警分析327.7.4 数据管理347.7.5 交换管理347.7.6 统计分析357.7.7 运行管理367.8 交换与共享内容378 典型示范应用设计388.1 示范应用支撑框架398.2 支撑方式398.3 服务内容408.3.1

4、数据服务内容408.3.2 功能服务内容418.4 标准接口418.5 安监示范应用438.5.1 数据服务438.5.2 功能服务448.6 林业示范应用468.6.1 数据服务468.6.2 功能服务478.7 文化示范应用498.7.1 数据服务498.7.2 功能服务509 部门基础数据库设计509.1 元数据与目录管理519.1.1 体系与原则.519.1.2 元数据内容.529.1.3 元数据模板.539.1.4 目录管理559.2 数据组织与编码569.3 数据质检569.3.1 数据内容检查569.3.2 元数据检查.579.4 矢量数据入库方式579.4.1 向导式矢量数据手

5、动入库.589.4.2 服务式矢量数据自动入库.589.5 非空间数据入库599.6 数据库设计609.6.1 数据库的组织609.6.2 数据库命名规范619.6.3 数据库性能优化设计629.7 数据的收集与整理629.8 部门信息共享内容6310 项目实施6910.1 各方工作流程6910.2 实施进度计划7010.3 进度控制措施7111 风险分析与策略7211.1 风险识别和分析7211.1.1 管理风险7211.1.2 技术风险7311.1.3 组织和政策风险7311.1.4 服务商选择风险7311.1.5 实施风险7411.2 风险对策和管理7411.2.1 建立健全信息化组织7

6、411.2.2 科学合理的信息化规划7411.2.3 加强项目和资金管理7511.2.4 多方面考察选择服务方7511.2.5 科学归纳量化风险7512 组织保障7612.1 加强组织领导7612.2 加强沟通协调7612.3 加快推进项目761项目概述1.1 项目背景随着政府管理决策科学化、经济与社会发展信息化以及和谐社会建设的不断推进，政府部门、企业和社会公众对地理信息服务的需求与日俱增。政府部门、企事业单位和社会公众对地理信息公共服务提出了服务途径网络化、服务方式个性化、服务内容多元化、服务主体协同化的一系列新要求，以此来解决目前地理信息服务的方式和手段仍以离线提供基础地理数据为主，环节

7、多、周期长，应用系统构建技术复杂、成本高，用户无法获取持续更新的数据，不能满足大规模业务化应用的需要等信息化发展中的普遍问题。为落实叶牛平市长”由规划信息管理平台向数字增城平台提升，由向城市规划管理服务向为公众服务的开放系统提升”的指示精神，实现各业务部门的地理信息在线共享，受市委市政府委托，2011年增城市城乡规划局开展了数字增城地理空间信息公共服务平台（以下简称“公共服务平台”）的建设工作，目的是利用基础地理信息为各部门的专业系统服务。公共服务平台的建设是为了满足增城市各政府部门对基础性信息资源的应用需求，采用基于服务方式的GIS技术构建空间信息交换和共享在线服务体系,实现对地名地址、政务

8、信息图层、地下管线、遥感影像、三维模型等全市基础性、共享性、需求性较强的信息资源在线共享，提供跨行业、跨部门的信息共享服务，在线支撑各政府部门业务系统建设，实现空间信息的互联互通，提高信息资源的共享能力。2011年，增城市城乡规划局完成了基于地理空间信息的公共服务平台研发,并建立了环保、应急、水务等部门的应用系统。经过一段时间的研究实践，初步完成了公共服务平台的软件开发和数据梳理、发布，并且基于该平台成功地在环保、应急和水务等部门开展了示范应用。为了进一步发挥平台的经济效益和社会效益，全面向建设数字增城乃至智慧增城迈进，2012年，增城市城乡规划局拟依托数字增城公共服务平台的基础地形数据、遥感

9、影像数据，为全市6万余条工商注册地址数据库及2万余条税务登记地址数据库，建设综合治税平台。平台建成后可协助各镇（街）税务机构落实税收征管任务，方便对各注册企业进行登记资料管理、地理位置定位、数据比对，为及时堵塞市场监管漏洞，促进财税增收，较好地实现相关业务的工作协同和联合监管，加强对市场经营管理和税源监控力度提供服务。同时，由于全市多数职能部门尚未建立专题数据库或是数据建设不规范，极大地影响了公共服务平台的应用。为进一步促进全市地理空间信息公共服务平台的推广应用，综合各种基础数据，为各职能部门提供服务，将开展安监、林业、文化等三个部门的典型应用支撑，以及教育、卫生、农业等十个部门的基础数据建设

10、。1.2 现状2011年完成了地理空间信息的公共服务平台的建设，并基于该平台成功地在环保、应急等部门开展了示范应用，为部门的应用系统提供了地理信息的应用支撑，对业务应用及协同起到了积极的作用。近年来，增城市的信息化工作取得了很大进展，许多政府部门内部及其纵向的网络建设有了长足的发展，但是仍有一少部分政府部门（如地税局）暂未建设成政务网专线，主要采用VPN技术建立政务专线来连接相应的业务系统，包括日常OA办公及收发文等，办事效率受到一定的限制。目前，由于涉税业务办理或税款分析等应用需要，涉税部门也建立了相应的业务应用系统，但是电子政务系统在快速发展的同时，也存在并且将会不断出现一些问题，大多数系

11、统属于局部单位的、分散建设的系统，这些信息都分散在某个或某几个部门之间，部门间共享协调的成本大，且缺乏关键部门牵头，造成信息难以共享，形成了一个个信息孤岛，不能发挥整体的作用。即使部门间有数据来往的时候，一般也是通过定期的介质拷贝、互联网邮箱共享（如139、163邮箱等）、发文等形式获取Excel类型的数据文件，再导入到内部的业务系统，在数据的及时性和效率上都受到一定的约束。1.3 建设依据1 .中华人民共和国税收征收管理法实施细则（国务院令（2002）362号）2 .中共中央办公厅、国务院办公厅关于加强信息资源开发利用工作的若干意见（中办发（2004）34号）3 .20062020年国家信息

12、化发展战略（中办发（2006）11号）4 .关于加强数字中国地理空间框架建设与应用服务的指导意见（国测国字（2006）35 号）5 .国家地理信息公共服务平台建设专项规划（国家测绘局2008年10月）6 .关于全面加快数字城市地理空间框架建设试点与推广工作的通知（国测国字2008）38号）;7 .国家测绘局关于进一步加快推进数字城市建设的通知（国测国发（2010）48 号）8 .关于印发国家电子政务“十二五”规划的通知（工信部规（2011）567 号）9 .广东省涉税信息交换与共享规定（粤府办（2010）69号）10 .广东省电子政务“十二五”规划（征求意见稿）11 .转发市信息化办公室关于推

13、进广州市地理空间信息资源整合利用实施意见的通知（穗府办（2008）25号）12 .中共广州市委广州市人民政府关于加快“信息广州”建设的意见（穗字（2009）5 号）13 .关于加快全市电子政务建设的通知（穗府办（2009）49号）14 .印发加快全市电子政务建设工作方案的通知（穗府办（2010）41号）15 .印发广州市综合治税工作管理规定的通知（穗府（2012）11号）16 .广州市“十二五”信息化发展规划17 .增城市综合治税工作方案（征求意见稿）1.4建设意义本项目的建设主要意义包括:1 .促进跨部门资源共享整合与业务协同。本项目建设有利于进一步改变目前增城市尚存的“信息孤岛”问题，有助

14、于各部门实现“职责清”、“数据准”；同时，通过多部门的基础信息资源的梳理、建设和共享整合，有助于实现跨部门之间高效的信息共享和业务协作，减少各部门在相关领域的重复建设，节约大量的人力、物力和财力，而且也有力地促进了部门业务流程的优化、整合，提高政府的运行效率，从而带动各部门的信息化水平的提高。2 .节省财政信息化投资。由于多个业务部门对地理信息都有相应的需求，如各业务部门各自重复采购和建设，造成财政资源的重大浪费，也造成新的信息孤岛。因此，通过基于地理空间信息公共服务平台的综合应用建设，为各部门提供基础性的、公共的数据服务，避免重复建设，节省财政投入。同时还可以降低维护成本，提升维护水平，保障投资的经济效益。3 .提高税源监控水平，促进税收收入增长。有效解决税源不清、监控不力、税基不明等问题，打破收死税、死收税的税收困局，加强户籍管理和对社会经济各环节的税收监控，直接增加税收收入。4 .促进税收征管不断向纵深延伸，对税收征管质量起到监督作用。带动税收征管不断向多税种、多行业和征管真空区域延伸，使税收管理模式从广度向深度、从粗放向精细转型，促进税收管理水平