《淮北市关于加快促进养老产业发展的实施方案》征求意见稿.docx

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1、淮北市关于加快促进养老产业发展的实施方案（征求意见稿）各县、区人民政府，市直各部门、直属机构：为深入贯彻党的二十大精神，积极应对人口老龄化挑战，加快养老产业发展，构建和完善兜底性、普惠性、多样化的养老服务体系，挖掘行业供给潜力，激发产业发展动能，深耕养老消费市场，优化发展制度环境，不断满足老年人日益增长的多层次、高品质养老服务需求，根据安徽省人民政府办公厅关于加快促进养老产业发展的意见，经市政府同意，提出以下意见。一、挖掘行业供给能力（一）构建多层次养老照护体系。提高全社会养老服务能力，完善落实基本养老服务清单和基本养老服务保障对象补贴政策，不断健全基本养老服务制度体系，推动基本养老服务体系覆

2、盖全体老年人。推广第三方居家上门服务模式，优化社区居家养老服务供给，加大对社区养老服务设施建设的投入管理力度，深入推进农村养老服务与乡村振兴有效融合，努力建成布局完善、功能互补、统筹衔接的城乡三级养老服务网络。实施国家城企联动普惠养老专项行动，鼓励引导国有企业等社会资本兴办面向不同服务群体康复护理机构、建设运营“嵌入式”养老服务机构、承办承接三级养老服务中心、利用自有物业或闲置国有资产兴办养老服务机构，辐射周边居民提供基础照护、日间照料、文化娱乐、助餐、助学、助洁等普惠型便民服务。打造形成一批品牌化、连锁化、专业化的，具有照护、医疗、康复以及安宁疗护为一体的康养综合养老服务机构。鼓励军休机构与

3、优质养老服务机构、家政服务企业、物业服务企业及一站式服务平台签约合作，为军休人员提供居家上门服务。（二）推进医养康养融合。完善老年人公共卫生服务体系，实施基本公共卫生服务老年人健康服务和医养结合项目，建立健全健康管理服务制度，提升基层医疗卫生机构提供居家社区养老服务能力，依托社区卫生服务中心、街镇卫生院做好老年人健康档案信息动态管理，提供健康体检和医养结合服务，聚焦失能和部分失能老年人的实际需求，提供适宜、综合连续的长期照护服务。健全医疗卫生机构与养老机构合作机制，建立协议合作关系，推进医养、养护协同发展。建立急救绿色通道和双向转诊机制，支持新建社区卫生服务机构与养老服务机构、街镇卫生院与敬老

4、院、乡村卫生服务中心与农村幸福院统筹规划、毗邻建设，推动改建扩建一批基层医疗卫生机构的医养结合服务设施，建设覆盖家庭、社区和机构的健康养老服务网络。推动老年人康复照护体系建设，推进安宁疗护试点工作。推进“互联网+医疗健康”“互联网+护理服务”，创新方式为有需求的老年人提供便利的居家医疗服务。（三）引进养老产品制造产业。积极引进养老“康辅”产业，大力发展辅具用品产业，积极开发适合老年人衣、食、住、行、医、康、养、护等智能化无障碍适老化新产品。完善供应商准入标准动态更新产品目录。推进康复辅助器具社区租赁试点，鼓励支持在养老机构、残疾人康复机构、医疗卫生服务机构等设立康复器具租赁点，推广优质老年辅助

5、器具市场应用。（四）宜居宜养多业态融合发展。支持“养老+”业态融合发展。支持养老服务与养生健康、文化、旅游、体育、餐饮、家政、教育、金融、地产等行业融合发展。积极探索淮北市特色休闲养生、文化养老、生态旅游养老等融合发展新模式，开发适老旅游和健康产品。（五）加快养老项目落地实施。鼓励按照适老化标准建设疗养式、社区式养老项目，高配置建设具有康复中心、娱乐中心、24小时管家服务的新一批养老社区产品，建设年轻人、老年人融合居住的综合社区和长租公寓，打造代际融合、充满活力的长者社区。持续推进市社会福利中心老年公寓、淮北银华康养综合服务中心、烈山区养老服务中心、相山区敬老院建设和护理能力改造、临涣镇敬老院

6、项目二期等项目。倡导终身住宅理念，综合全市整体布局，新建适合终身居住的政府保障性住房。落实省适老化房屋建设和改造标准，拓展居家适老化改造范围，纳入城市功能品质提升行动统筹实施。（六）增加老年教育市场吸引力。积极拓展老年教育办学主体，鼓励符合条件的各类教育培训机构因需施教，创新发展老年教育，鼓励依托院校、养老机构等开办老年大学，通过整合、新建、开放等措施增加老年人活动场所，为老年人参加学习教育、心理辅导、文化娱乐、健康养生、金融理财等创造条件，满足老年人继续教育的需求。鼓励发展老年数字教育新业态，支持通过网站、手机APP等平台，开发线上授课、互动交流等产品。推动老年教育与老年旅游、机构照护等业态

7、融合发展，支持养老机构通过外部合作、购买服务等方式提供主题游学、文化培训等服务。二、激发产业发展动能（一）提升融资能力。充分发挥市场作用，用好养老产业投资基金，强化对养老产业关键领域和重大项目的投资带动。提高福利彩票公益金比例用于支持发展养老服务，重点用于保障基本养老服务。鼓励商业银行和政策性银行出台针对养老产业的专项信贷政策，拓宽贷款抵质押品范围，加大对养老企业信贷投放的精准度。加强对中小养老服务企业的信贷担保支持，鼓励非银行金融机构通过基金、信托、融资租赁等方式，加大对养老产业的金融支持。支持符合条件的养老企业通过上市、发行债券等方式融资。强化对农村养老服务的投入，多渠道拓展农村养老服务资

8、金的来源，探索农村集体经济收益重点用于养老服务，积极引导慈善组织、公益机构、基金会、市场企业等多方资金投向农村养老服务。（二）减税降费真金白银兑现。发挥财政专项资金的引导作用，对符合条件的养老服务、医养结合、康复辅具、智慧养老等机构给与支持。落实落细支持养老服务发展的税费减免政策，建立民政、税务部门共享的养老服务企业和社会组织信息通报机制，提高税收减免工作效率。落实扶持小微企业相关税收优惠政策，对符合条件的小微养老服务机构，按照国家相关规定给予增值税、所得税等优惠。对依托社区固定场所设施，采取全托、日托、上门等方式，为社区居民提供养老服务的机构，其提供的养老服务的收入，免收增值税；在计算应纳税

9、所得额时，减按90%计入收入总额；对承受房屋、土地用于提供社区养老的，免征契税；对自有或通过承租、无偿使用等方式取得并用于提供社区养老服务的房产、土地，免征房产税、城镇土地使用税。（三）落实养老用地保障政策。保障新增养老服务设施用地需求，营利性养老服务设施项目，鼓励优先以租赁、先租后让方式供地。以出让方式提供的社会福利用地，出让底价可按不低于所在级别公共服务用地基准地价的70%确定。允许盘活利用城镇现有空闲商业用房、厂房、校舍、办公用房、培训设施及其他设施提供养老或医养结合服务，并适用过渡期政策，5年内继续按原用途和权利类型使用土地。允许和鼓励农村集体建设用地用于养老或医养结合项目建设。（四）

10、重视专业人才培养引进。落实安徽省养老服务从业人员培训实施方案（2023版），发挥养老服务从业人才培训（实训）基地作用。整合高等院校、中等职业学校和职业培训机构的教育资源，探索建立学历教育、非学历教育、继续教育、实习实训“四位一体”的养老服务人员教育培训体系，开展中国特色学徒制、订单式培养，提高养老类专业技术人才服务水平。通过公办养老机构改革改制、人员调整、购买公益性岗位、购买专业社会工作者服务等方式，多渠道充实养老服务工作力量。合理规划我市养老服务从业人员培养培训，强化养老护理员实务操作技能和职业素养，健全养老护理员职业技能等级认定制度，落实护理员持证奖励、入职奖补等优惠政策，出台护理员工资的

11、指导价，落实护理员工资自然增长机制和各项优待举措，快速壮大养老护理员队伍。多途径培育和引进高素质养老服务从业人员，探索建立养老服务业发展的职业经理人机制，促进经营管理职业化，造就一批养老服务领域的管理型领军人才和科技型领军人才。同时，在意识形态上，大力加强养老服务从业人员关爱和职业精神弘扬，研究设立全市养老服务工作先进集体、先进个人表彰项目，组织全市养老护理员技能大赛、“最美护理员”评选等，形成从事养老服务业的荣誉感与使命感。（七）智慧养老实现数字赋能。推动养老服务与“互联网+”深度融合，推进县区、街道、社区三级养老服务信息平台建设，加快县区智慧养老服务平台与全市智慧养老服务平台对接；建立健全

12、覆盖本辖区内居家老年人的居家养老信息化服务平台，完善老年人基本信息动态管理机制，主动对接省级建设要求，整合各类养老服务资源，丰富完善养老服务信息平台内容，加强大数据采集、分析和运用，以社区为平台、需求为指引、居家为终端，建设淮北市统一的集信息发布、养老服务、平台监管等多种功能于一体的“互联网+养老”云平台，实现养老服务需求和供给精准对接，促进养老资源合理分配和高效利用；推进智慧养老机构和智慧社区居家养老服务中心建设，支持适合老年人的智能产品、智能医疗设备、健康养老移动应用软件（APP）等设计开发，鼓励社会力量依托互联网、物联网、云计算、大数据、智能养老设备和老年辅具产品等载体，推进新一代信息技

13、术在养老服务中的应用，建立智慧养老应用场景，创新养老服务模式。三、深耕养老消费市场（一）激发潜在消费需求。通过适度补贴方式，引导有条件的老年人按需购买社会第三方居家上门养老服务，推广普及康复、适老化辅助产品。将弘扬孝亲敬老纳入社会主义核心价值观宣传教育，督促家庭成员承担赡养责任。在全社会开展老年人照护基本常识教育。广泛开展敬老、爱老、助老活动，支持社会服务窗口行业开展“敬老文明号”创建活动。鼓励和引导老年人在城乡社区建立基层老年协会等社会组织，搭建自我服务、自我管理、自我教育平台，提升老年人生活品质。（二）探索发展养老普惠金融。按照“政府引导、社会参与、市场投入”的运作方式，加大贷款贴息、直接

14、融资补贴、融资担保和风险补偿等力度。兼顾稳健性和收益性，支持银行、信托等金融机构开发专为老年人客户发行的养老型理财、信托产品。鼓励金融机构创新优化资产配置增强老年人现金支付能力，加强针对老年人的消费权益保护，广泛开展老年人识骗防骗宣传教育活动，增强老年人群体识别防范能力。常态化开展非法集资识骗防骗教育宣传，完善预付费管理制度，严防以虚假投资、欺诈销售、高额返利等方式进行的非法集资。（三）构建多层次养老保险体系。持续拓展企业年金、职业年金覆盖面，出台激励各类企业建立年金制度的优惠政策。积极发展专属商业养老保险，探索发展老年人住房返乡抵押养老保险。支持康复辅助器具研制和推广使用，将符合省首台套重大技术装备条件的康复辅助器具产品推荐纳入安徽省首台套保险补偿范围。加快开发适合居家护理、社区护理及机构护理等多样化护理需求的长期护理保险产品。深化开展长期护理保险试点，不断完善需求评估、服务供给、服务监管等制度流程，做好与养老服务补贴的政策衔接。支持推广养老服务机构责任保险，丰富商业保险产品供给，加大老年人疾病保险、医疗保险、护理保险等产品供给。（四）打造养老服务新高地。结合市政配套设施建设，推动文旅、养老、休闲、公共服务等功能融合，利用