南通市“十二五”经济体制改革规划.doc

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1、南通市“十二五”经济体制改革规划序 言“十二五”时期（20112015年）是全面贯彻落实科学发展观、促进经济发展方式转变、构建社会主义和谐社会的重要时期，是南通在江苏江北率先基本实现现代化和建设“一中心、三城市”的关键时期。这一时期，改革面临着新的形势和任务，必须以更大的决心、更大的力度推进各项改革，使关系全市经济社会发展全局的重大体制改革取得新的突破性进展。南通市“十二五”经济体制改革规划，根据中共十七大和十七届五中全会精神，以及南通市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要编制，主要明确“十二五”时期经济体制改革的目标、基本思路、任务和措施，是各级政府、各部门确定改革思路、制定改革方案的指导

2、性文件。第一章 基础和背景第一节 “十一五”时期经济体制改革成就“十一五”时期，南通市经济和社会事业改革全面深化。全市上下围绕建立和完善社会主义市场经济体制的目标，以市场化改革为导向，优化所有制结构，着力塑造企业新的体制和机制优势，推动市场体系建设，推进政企分开、政资分离、政事分开，构建新型政府运行机制，将全市体制改革向更广领域、更深层次推进。1、民营经济快速发展争创全省民营经济第一大市，民营经济结构优化、素质提升，贡献份额不断上升。 2010年底，全市个体工商户39.21万户，私营企业15.31万家，私营企业注册资本3898.4亿元，三项指标均列全省第二；全市民营经济增加值占地区生产总值比重

3、达到60%，民营经济税收占全部税收比重达到61.8%，民间投资占全社会固定资产投资比重达到77.4%；全市规模以上民营工业企业5703家，占全部规模以上工业企业总数的75.6%。 2、国资、国企改革继续深化实施国有资本布局战略性调整。五年间，市区共有83家企业从一般竞争性领域退出，退出国有资本2.09亿元，理顺劳动关系7529人。市级国有资产经营公司从2家发展到3家，通过明晰职能定位，提高了专业化经营水平。国有资本证券化取得突破，精华制药于2010年上市。国有资产监管体系逐步健全，企业法人治理结构更趋完善，建立健全了外派监事制度。建立了重大资产评估项目专家评审制。在全省率先出台市属改制企业股权

4、转让监督管理若干规定。3、财政、金融体制改革取得新进展市级政府非税收入收缴管理制度、部门预算制度和国库集中支付改革稳步推进。市级财政与城建管理体制调整完善。资本市场“南通板块”快速兴起，新增境内外上市公司18家，中小板上市企业数进入全国大中城市十强。农村小额贷款试点工作取得突破，全市小额贷款公司累计已经获批17家，其中15家已挂牌成立。南通农村商业银行挂牌成立，全市共新引进或改革组建银行业金融机构13家。4、事业单位改革取得新突破2008年底，市属255家公益型事业单位改革基本结束。社会公益型事业单位通过资源整合、撤并、改制转企58家，精简事业编制1800余名，精简比例12%。率先在全国推进事

5、业单位分类改革，机构人员得到精减，运行机制更加科学合理。教育、文化改革稳步推进。5、医药卫生体制改革逐步深化基本医疗保障体系日趋完善。全市已经建立城镇职工医保、城镇居民医保和新农合三项基本医疗保障制度，初步实现了人人享受基本医疗保障的目标。医疗救助制度逐步健全。基本药物制度顺利进行。2010年底，崇川区、港闸区和市经济技术开发区所有社区卫生服务中心统一实施基本药物制度，以街道为单位覆盖率达100%。基本公共卫生服务逐步健全。城市医疗卫生服务网络逐步健全，市区共建社区卫生服务中心21个，实现了每个街道（镇）建有1个社区卫生服务中心的目标。基层医疗卫生服务体系建设取得进展。6、农村改革取得新进展农

6、村经营体制机制进一步创新。全市共有农民专业合作组织3388个，成员总数达85.1万户，其中在工商部门登记的农民专业合作社2665个，成员总数24.9万户，持证农民经纪人和营销大户8.56万人。土地股份合作制和社区股份合作制改革稳步推进。到2010年，全市建立社区股份合作社395家，量化资产12.44亿元,享受股权农户累计达8.9万户。搞好土地流转管理，全市有111个乡镇（街道）建立了农村土地流转交易中心。改革户籍制度，县城以下的小城镇(含县城)取消城乡户籍限制，实行户籍登记制，促进了城乡人口自由流动。二甲、栟茶镇的全国小城镇改革发展试点稳步推进。7、社会保障体制逐步健全健全城乡养老保险制度。社

7、保扩面征缴稳妥推进，2010年末全市参保人数达111.2万人，缴费人数达106.5万人。企业退休人员养老金水平苏中领先。全市有197.48万人参加新农保，有108.69万名60周岁以上农民领到了基础养老金，发放率99.62%。被征地农民基本生活保障率达到了95%以上。加强失业、医疗、工伤、生育保险制度建设。失业保险参保人数为80.5万人。建立城镇职工和居民医保门诊统筹制度，沪通两地实现医疗保险异地联网报销。职工工伤保险和医疗生育保险实现市级统筹。建立居民生育保险制度，生育保障从企业走向全民。8、行政管理体制改革稳步推进推进行政审批制度改革。全面实施行政权力网上公开透明运行，市级机关已有45个部

8、门4238项行政权力事项实现网上运行。基本建设项目推行并联审批，重大项目实行“绿色通道”制度。深化投资管理体制改革，政府投资项目代建制试点工作扎实推进。健全公务员考核体系，2007年我市被国家人事部确定为全国政府绩效评估联系点，2010年我市获评首届“中国城市绩效管理创新奖”。全面完成新一轮市县政府机构改革。建立政府决策管理辅助系统，在沿江资源科学利用、基地型化工项目布局等重点领域建立和完善决策管理专家咨询系统。第二节 “十二五”时期改革面临的环境1、国内改革面临的总体形势和特征从国内发展环境看，“十二五”时期，我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化

9、深入发展，经济社会加快发展转型的各种基础条件已经具备。同时，发展中不平衡、不协调、不可持续的问题依然存在，经济快速增长与资源环境约束之间的矛盾，公共需求快速增长与公共服务不均等之间的矛盾，经济社会发展与公共治理之间的矛盾日益显现，发展方式、城乡结构、社会建设等面临深刻变革，经济体制改革步入深化、攻坚克难时期。当前和今后一段时期，我国经济体制改革呈现出新的阶段性特征：一是从经济体制改革为主，向协调推进经济、政治、文化、社会体制改革转变；二是从新旧体制转轨，向全面完善新体制转变；三是从以增强市场微观主体活力为重点，向全面提升整个经济社会发展的活力与动力转变；四是从建立快速发展的体制机制为重点，向建

10、立健全促进科学发展的体制机制为重点转变；五是从奠定市场的基础性作用，向全面处理好政府与市场的关系转变。总体看，新形势下改革的重点、对象、环境、动力、方式等方面发生了重要变化，改革的关键性、系统性、风险性明显增强。2、南通改革面临的形势和挑战“十二五”时期是南通建设“长三角北翼经济中心”和率先基本实现现代化的关键期，是持续跨越的赶超期、大有作为的历史性机遇期。同时，也面临着诸多需要通过深化改革予以解决的问题：一是企业作为市场主体，自主创新的能力还不强，内部机制的再造任务繁重。二是社会公益型事业单位的管理体制和运行机制还不适应经济和社会发展的要求。三是市场体系建设有待进一步加强，尤其是要素市场建设

11、滞后于经济发展的状况亟待改变，土地、资本、排污权等重要生产要素市场化配置程度还不高；市场中间组织的发育不够成熟，行业协会和中介机构的作用还有待于进一步增强。四是社会保障体系需要进一步加强。我市经济和社会的快速发展对社会保障面的扩大、社会保障制度的完善和社会保障能力的提高，均提出了较高要求。五是农村改革任务艰巨，全市率先基本实现现代化的目标对统筹城乡发展提出了新要求。总之，继续深化经济体制改革，建立系统的促进科学发展的体制机制，十分重要而紧迫。第二章 指导思想和基本原则第一节 指导思想“十二五”时期南通市经济体制改革的指导思想是：在邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观的指导下，围绕科学发

12、展主题，以推进经济发展方式转变为主线，把转变政府职能、优化发展环境、增强企业活力作为关键之举，把调结构、抓创新、促转型作为重中之重，着力于新体制的整体构造，推动企业制度、国有资产管理体制、科技体制、社会事业体制、市场体系、社会保障体制、农村经济体制和行政管理体制的全方位创新，努力消除制约经济社会发展的深层次体制性障碍，努力构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制，为保持经济平稳较快发展、加快经济转型升级增添动力，为实现全市“十二五”各项发展目标提供有力的体制保障。第二节 基本原则1、坚持解放思想，勇于探索。实事求是，勇于创新，敢为人先，坚决转变一切不适应、不符合科学发展观的思

13、想观念，坚决破除一切影响创业创新的体制弊端，以思想大解放推动南通大发展。2、坚持以人为本，共享成果。始终把实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益作为深化改革的出发点和落脚点，坚持从实际出发，妥善处理好改革力度和社会承受程度的关系，切实解决群众最关心、最迫切、最现实的利益问题，让广大人民群众共享改革发展成果。3、坚持市场取向，激发活力。大力弘扬“创新创业创优、争先领先率先”和“包容会通、敢为人先”的时代精神，尊重群众首创精神，集中民智民力，激发全社会创造活力，推进全民创业和全面创新。推进市场取向改革，充分发挥市场配置资源的基础性作用，致力于从体制机制上转变经济发展方式。4、坚持统筹兼顾，分类指

14、导。正确处理好改革发展稳定关系，围绕发展选目标，着力于改革攻坚和新体制的整体构建。将整体推进与重点突破相结合，确保改革、发展和稳定的协调，各领域、各环节、各阶段改革的协调，改革方针、思路和具体方案的协调。第三章 主要任务第一节 企业制度创新着力于激发微观经济的创新动力和活力，促进企业转型。1、促进民营经济持续健康发展毫不动摇地加快发展民营经济，促进民营经济发展总量持续增长，发展速度明显加快，产业结构更加完善，整体素质全面提升，竞争实力显著增强，吸纳就业能力和对财政贡献能力进一步提高，确保民营经济发展速度在全市各种所有制经济类型中保持第一。到2015年，力争全市私营个体经济户数突破60万户（其中

15、个体工商户42万户，私营企业18万家），私营企业注册资本突破7000亿元，全民创业率超过22%；民营经济在地区生产总值中的占比超过65%，税收占比超过65%。进一步落实促进民营经济发展的各项政策措施，全面贯彻落实国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见(“新36条”)，为民间资本拓宽市场准入领域，拓展产业发展领域。鼓励民营企业通过合资合作、项目融资、BOT等方式参与基础设施、市政公共事业、城中村改造的投资、建设和管理。支持民营资本参与新农村建设，参与农业规模化经营和产业化开发，鼓励民营资本领办或参与组建农村专业化合作经济组织，开展专业合作、供销合作、信用合作协同联动的改革试点。保护私营、

16、合伙企业的财产权、知识产权等合法权益，营造公平竞争的环境。培育壮大创业主体，通过组织实施高校毕业生创业工程、外来人员创业工程、海外归国人员创业工程，不断壮大现有创业主体，培育潜在创业主体。实行政府购买创业项目，建立并充实全市创业项目资源库。切实解决企业用地、融资等问题。促进民营企业转型升级。引导民营企业通过在境内外资本市场上市、向社会募股以及企业兼并、联合、相互参股等形式，向投资主体多元化转变，推动一批成长性好的民营企业加速转变为龙头企业。以现代产权制度为基础，大力发展混合所有制经济。支持民营企业加强制度创新、管理创新、市场创新、技术创新，加快形成多元的产权结构、完善的法人治理结构和科学的决策机制。引导和鼓励民营企业“走出去”，拓展海外市场。2、进一步深化国资、国企改革进一步