无锡市市区“十四五”城镇住房发展规划.doc

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1、无锡市市区“十四五”城镇住房发展规划为贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，加快改善居民居住品质，推进全市住房建设，促进土地资源可持续利用与经济社会均衡发展，根据江苏省“十四五”城镇住房发展规划无锡市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要要求，结合我市市区城市规划、经济增长与人口结构现状科学编制本规划，阐明“十四五”时期住房发展的主要目标、工作任务和保障措施，是指导今后五年市区住房发展的行动指引。一、发展基础与面临形势（一）发展基础。“十三五”时期，我市以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持“房子是用来住的，不是用来炒的”定位，加快建设多主体供应、

2、多渠道保障、租购并举的住房制度，持续加强住房保障力度，全社会总体居住品质稳步提升。住房供给总体充裕。2020年，市区共建成188.3万套住房，户均住房达到1.32套，高于天津、成都、青岛、南京、上海、合肥等国内重点一二线城市。常住城镇家庭人均现有自住房面积达到47.72平方米。二手房成交量6.2万套，占一二手交易总量的56%。绿色建筑发展显著。新建民用建筑全部执行二星级及以上绿色建筑标准，在地块出让、项目审批、方案设计、规划许可、建筑设计、建筑施工、工程监理、质量监督、房屋销售、竣工验收等10个环节落实绿色建筑相关要求，形成了绿色建筑全过程闭合监管的长效管理机制。到“十三五”期末，城镇绿色建筑

3、占新建建筑比例达到100%。城市住房更新提速。充分利用棚户区改造和老旧小区改造政策，多方争取、积极筹措改造资金，通过申请并发行棚改专项债券、争取中央财政专项资金等多渠道筹措改造资金。坚持以人民为中心的发展思想，优先改造老城区“脏乱差”棚户区、城市危房和居民改造意愿强烈的老旧小区，帮助群众“出棚进楼”。“十三五”期间，累计完成老旧小区改造1024万平方米，完成安置房建设551.01万平方米。住房保障基本全覆盖。截至2020年，我市保障住房保有量达到近11.41万套，其中经济适用房8.8万套、公租房2.6万套。建成棚改安置房约72万套，占总住宅存量的39.4%。2020年，保障性安居工程竣工516

4、套、竣工面积2.83万平方米。租赁市场开始起步。2020年，市区租赁住房成交3.9万套，同比增长65.6%，成交租赁住宅套均面积81平方米（近四年均稳定在80平方米左右）。当前我市租赁人口占常住人口比重约20%左右，低于其他大中城市，规模化市场租赁品牌陆续进入我市，租赁市场开始起步。住房品质有效提升。截至2020年10月底，我市新增成品房17.5万套，建筑面积达194.45万平方米，市区新建成品住房建筑面积占新建住房面积比例提升至40%以上。2020年，全市交付成品住房25400套、面积318万平方米，较上一年增长15%，住房品质持续提升。公积金惠民作用增强。至2020年末，累计发放个人住房贷

5、款41.72万笔、1355.16亿元，贷款余额698.5亿元。公积金提取使用渠道不断拓宽，提取金额中，用于购买、建造、翻建、大修自住住房的占32.59%、用于偿还购房贷款本息的占47.87%、用于租赁住房的占5.28%。按照相关规定，在既有住宅增设电梯项目竣工验收并取得电梯使用登记证后，出资增设电梯的产权人及其配偶、产权人直系亲属可以提取本人住房公积金支付增设电梯所分摊的费用。（二）面临形势。“十四五”时期是无锡开启全面建设社会主义现代化新征程、奋力谱写“强富美高”新篇章的关键阶段，面对国内外发展环境的深刻复杂变化，我市城镇住房工作要善于在危机中育先机、于变局中开新局，抓住机遇，应对挑战，趋利

6、避害，奋勇前进，更好肩负起推动经济社会高质量发展的使命。人口增长带动住房需求增长。2020年，市区常住人口约439.7万人，比2010年增长了46.4%。未来在进一步放宽落户限制的情况下，市区城镇人口规模将进一步扩大，人口的持续快速增长将不断推动各类住房需求的增长。居民收入增长带动消费品质提升。2020年城镇人均可支配收入达到6.5万元/年，比2010年翻了一番，近五年年均增长幅度均在7.5%左右，收入水平在长三角城市群中名列前茅。居民更加注重舒适、健康、智慧等高质量居住需要，对高品质住宅需求不断增加。老旧住宅亟需改造升级。至2025年，建筑时间在2000年至2005年间的住宅的建筑年限也将达

7、到20年，老旧住宅数量将增长至68.5万套，建筑年限超过30年的老旧住宅将增加5.2万套。品质化租赁市场空间释放。随着长三角区域一体化发展和都市圈之间联动，区域间人口流动加强，新市民增加、人才引进叠加居民消费能力增强与要求提高，为品质化租赁市场提供了良好前景和强劲需求。下阶段，需要重点解决租赁市场在结构和品质上供需错配的矛盾，增加多样化的租赁住房供给，提升租赁品质。居家养老与房屋适老化改造需求增加。我市户籍人口老龄化高于全省平均水平，至2020年底，60岁及以上户籍老年人口135.6万人，占比为26.9%，高出省整体水平3.35个百分点。市区常住人口中60岁以上占比18.23%，全市占比19.

8、75%，比第六次人口普查上升5.05个百分点。目前家庭养老功能弱化，居家老年人很难得到及时、周到的生活照料，适老居住和相关服务的需求将大幅增加。“碳中和”“碳达峰”对绿色建筑提出新的要求。构建绿色住宅产业体系，通过大力发展建筑节能和绿色建筑，推行绿色建造方式，提升建筑业发展质量和效益。推进绿色智慧建筑工业化创新产业基地建设，实现住房的绿色、可持续和高质量发展。优化建设用地等总量和强度“双控”机制，提升资源节约集约安全利用水平，转变增量建设优先发展的思路，重视存量房地产更加高效的利用，促进新房、二手房联动。 二、总体要求（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大

9、和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真贯彻习近平总书记系列重要讲话，深入践行“争当表率、争做示范、走在前列”新使命新要求，坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推进高质量发展为主题，推动房地产市场供给侧结构性改革，以居住为主、满足不同层次住房需求为导向，进一步优化包括公租房、保障性租赁住房、共有产权住房的住房保障体系，完善购租并举，提升居住生活品质，聚焦住房市场体系和保障体系，健全房地产业健康平稳发展长效机制，让人民群众享受“更舒适的居住条件”，使城市更健康、更安全、更宜居，为“强富美高”新无锡建设提供坚实基础。（二）基本原则。1. 以人为本，民

10、生优先。从人民群众的根本利益出发，以住房保障和改善提高为导向，满足居民合理住房需求及对住房改善的追求，增加高品质房源供应，促进居住和办公、商业、文化等不同功能区域融合发展，提升宜居品质。2. 多措并举，创新发展。立足本地区特性，因城施策，发挥市场在住房资源配置中的优势，租购并举，创新政府提供保障服务的方式，满足多层次住房需求。3. 盘活存量，节约资源。通过老旧小区改造，提升居住品质。鼓励存量闲置房地产改造为租赁住房，提升存量房地产利用效率。鼓励合理换房，满足不同住房需求。灵活运用城市房地产存量资源，最大程度发挥资源效用。4. 绿色低碳，改善生态。延续历史文脉，优化绿地与水系等生态环境，通过绿色

11、建筑与存量住房节能改造，推广绿色、低碳、健康的生产方式和生活方式，构建绿色健康宜居社区，实现住房与自然环境的和谐共生。（三）发展目标。到2025年，构建满足不同收入人群、不同居住形式、不同家庭结构的多样化住房供给体系，努力实现城镇住房发展水平稳步提高，房地产市场供需结构动态均衡并保持长期平稳健康发展，人民群众居住条件和宜居水平显著改善提升。1. 进一步完善房地产市场长效机制。落实“一城一策”，继续稳妥实施房地产市场平稳健康发展长效机制方案，建立和完善政策协同、调控联动、监测预警、舆情引导、市场监管等房地产调控体制机制，实现房地产市场平稳运行。“十四五”期间，新房、二手房成交均价年波动幅度控制在

12、合理区间，至2025年实现房价涨幅与居民收入增长相适应。2. 进一步优化住房供应体系。“十四五”期间新增城镇商品住宅35万套左右，年新增住宅用地供应量不少于350公顷，“十四五”期末城镇人均住房面积提升至50.2平方米。提高住房供需之间区域匹配度，将市区区域内房地产库存控制在合理区间，形成供需动态平衡、结构合理的住房供应体系。3. 进一步拓宽公共租赁住房渠道。“十四五”期间，市区新建、筹集公租房2000套以上，基本满足城镇中低收入家庭公租房实物保障需要。继续实施新就业大学生租房货币补贴政策，研究制定城镇中低收入家庭公共租赁住房货币化保障政策，到“十四五”期末，货币化保障累计达到12万户以上。加

13、快龙塘岸地块、新街家园二期、惠景家园二期、东璟家园F1地块四个保障性住房项目建设，“十四五”期间，形成5000套左右共有产权住房的供应能力。4. 进一步加大保障性租赁住房供应。通过新建人才公寓、各类存量房资源改造、改建等途径，市区提供不少于20000套保障性租赁住房，重点解决新市民、新就业大学生、外来务工人员等群体的住房问题，按套均50平方米计算，约增加保障性租赁住房100万平方米左右。5. 进一步推进城市棚户区改造。继续加快房屋征收拆迁工作，全力推动旧城改造中的历史遗留问题的解决，与城市更新有机结合，带动中心城区分布较散的城中村、老旧建筑、城市危房征收改造。“十四五”期间计划完成棚户区改造1

14、6000户左右。6. 进一步改善老旧住宅小区品质。“十四五”期间计划完成老旧小区改造目标约3200万平方米，小区物业管理覆盖率与住宅物业管理面积覆盖率均提升至98%以上。加强小区“适老性”改造，对于老龄化水平高于全市平均水平、2000年前建成的“双老”小区，设置“适老化”改造特殊补贴。至2025年“双老”小区楼外无障碍化（包括梯改坡、设置安全扶手等）改造率达到100%。全力推动“双老”小区居民加装电梯，到2025年，探索出一条由“区级统筹，街乡主导，社区协调，居民议事，企业运作”的成熟改造机制。7. 进一步推动住宅建筑产业现代化。到2025年底，新建成品住房比率达到60%以上，其中市区住房建设

15、装配化率达到50%以上。新建商品住宅全面执行绿色建筑评价标准（GB/T503782019），全市新建绿色建筑中二星级及以上比例达到100%，三星级绿色建筑占比大幅提升，完成既有民用建筑节能改造200万平方米。在地块出让、项目立项、规划方案、绿色设计、工程规划许可、工程设计、建设施工、质量监督、房屋销售、工程验收等环节，建立绿色建筑全过程闭合监管的长效管理机制。8. 进一步健全规范有序的住房交易市场。建立市场交易信息发布机制，实现房屋交易流程和监管的线上化，规范房源信息发布，确保房屋交易信息透明，完善房屋产权核验与资金监管，保障交易安全。降低房地产交易中出现的重大纠纷问题导致交易双方遭受大额经济

16、损失的风险。到2025年，经纪机构发布房源信息核验率达到100%，住房交易流程线上化达到80%。表1 “十四五”城镇住房发展规划指标体系指标分类指标名称说明单位2025年指标属性建立长效机制新房与二手房价波动%合理区间内预期性新建商品住房房价收入比倍15预期性存量二手住宅房价收入比倍10预期性市场供需平衡新增城镇商品住宅建设总量万套35预期性年新增住宅用地供应量公顷/年350预期性城镇人均住房面积平方米/人50.2预期性新建、筹集公租房总量套2000约束性累计货币化保障规模万户12约束性共有产权房供应总量套5000约束性保障性租赁住房供应规模万平方米100约束性完成棚户区改造户数户16000预期性小区