舟山市海水淡化产业发展“十三五”规划（2016-2020年）.doc

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1、舟山市海水淡化产业发展“十三五”规划（2016-2020年）2016年5月目 录前 言1一、发展现状2（一）应用起步较早，产业规模逐年扩大2（二）技术日趋成熟，产业链已初步形成2（三）基础条件良好，产业发展前景广阔3（四）创建国家试点，产业能级快速提升3二、面临形势4（一）发展的机遇4（二）存在的问题7三、发展思路8（一）指导思想8（二）基本原则8（三）发展目标9四、主要任务11（一）扩大海水淡化水的应用11（二）培育海水淡化研发机构11（三）加强海水淡化技术创新11（四）引进海水淡化装备制造12（五）推动海水综合利用研究13（六）加快形成产业发展平台13五、重点工程15六、保障措施17（一）

2、统一规划管理，理顺海水综合利用发展体制机制17（二）加强统筹协调，将淡化水纳入市水资源供给体系17（三）完善政策引导，促进海水淡化产业快速有序发展18（四）加强技术创新，提升海水淡化产业自主创新能力18（五）加大金融支持，建立海水利用多元化投融资体系18（六）加强人才培养，开展海水淡化国内外合作与交流18附件附图1、舟山市已建海水淡化项目一览表2、舟山市“十三五”海水淡化重点建设项目一览表3、舟山市已建海水淡化项目分布图4、舟山市“十三五”海水淡化重点建设项目布局图 II前 言海水淡化产业是国家重点支持的海洋战略性新兴产业，是保障沿海城市水资源的重要途径。舟山市是水资源尤为短缺的海岛城市，海水

3、淡化产业在全国起步最早，经过多年的发展，具备了一定的产业基础和比较优势。2013年2月25日，舟山市列入国家首批海水淡化产业发展试点城市，为进一步发展海水淡化产业提供了更广更高的平台。舟山市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要明确提出：加快海水淡化工程建设，积极培育海水淡化装备制造业。海水淡化水已成为支撑舟山市发展海洋经济的重要资源。因此，必须从战略的高度，深入分析、研究提出海水淡化产业对于优化舟山市用水结构，实现海岛供水多元化，加快培育为舟山群岛新区新兴产业的思路和对策措施。根据国务院办公厅关于加快发展海水淡化产业的意见（国办发201213号）、浙江舟山群岛新区发展规划、浙江省海洋新兴产业

4、发展规划、浙江舟山群岛新区水资源节约保护和开发利用总体规划（2011-2020年）等相关政策、规划精神，为推动舟山市海水淡化产业加快发展，特制定本规划。规划范围为舟山市全市。规划期限为“十三五”期间，展望至2025年。本规划是舟山市海水淡化产业发展的指导性文件和项目建设的基本依据。一、发展现状（一）应用起步较早，产业规模逐年扩大舟山市是全国最早开展海水淡化产业化应用的地区，1997年，全国首座民用日产500吨反渗透海水淡化工程在嵊泗县嵊山镇建成投产。2000年，嵊泗县菜园镇承担了国家重点科技攻关计划“日产千吨级反渗透海水淡化系统及工程技术研发”项目。随后，海水淡化应用在舟山市海岛城镇全面铺开，

5、相继在高亭、衢山、长涂、东极、六横、洋山、枸杞等地建成应用，规模逐渐扩大。截止2015年底，舟山市已建成投产的海水淡化工程产能达12万吨/日，超过全省海水淡化总产能的2/3。（二）技术日趋成熟，产业链已初步形成近年来，舟山市海水淡化项目积极开展与杭州水处理技术研究开发中心等国内海水淡化专业科研机构的合作，推进海水淡化技术资源在舟山市集聚。六横海水淡化工程的后矿化装置、神华国华舟山电厂的带蒸汽热压缩器的低温多效蒸馏海水淡化（MED-TVC）、浙能六横电厂二级反渗透海水淡化装置等工程均采用全国领先的设备和技术。在积极研发海水淡化应用技术的同时，舟山市在摘箬山岛利用风能、海洋能等新型能源与海水淡化相

6、结合，积极打造绿色零排放海水淡化产业；将无排放海水淡化技术应用于浓海水，以提取原盐和高浓度卤水等；并积极推广海水淡化在渔船上的广泛应用，全面提升海水淡化关键技术攻关能力、成果转换能力和服务水平。（三）基础条件良好，产业发展前景广阔舟山市拥有大小海岛1390个，海水资源丰富，而且背靠“长三角”辽阔腹地，具有较强的地缘优势；是国家建设“一带一路”的重要节点和江海联运服务中心的核心区域，交通便利，港口条件优越，具备为海水淡化产业提供支撑的各项保障条件和潜力。与此同时，“十二五”期间，舟山市以发展先进制造业为导向，推动工业结构调整，加快企业转型升级，工业生产呈现企稳态势；以临港石化、海洋工程、水产品精

7、深加工等为主的临港工业快速发展，形成海洋经济发展新局面，也为舟山市海水淡化产业的持续发展提供了广阔空间。（四）创建国家试点，产业能级快速提升2013年2月25日，国家发改委将舟山市列为国家首批海水淡化产业发展试点城市。三年来，舟山市围绕试点城市的目标要求，扩大生产规模，共推进完成六大项目，新增海水淡化能力6.65万吨/日，占全市总量50%以上。与此同时,随着舟山市海水淡化产能的增加,海水淡化水生产成本进一步降低,已由原先的10元/吨降至平均5.5元/吨左右，其中嵊泗县的海水淡化水生产成本已低于5元/吨。舟山市海水淡化产业呈现多元化发展,除一大批为市政用水服务的项目外，还建成了一批与临港工业、港

8、口物流、海洋旅游等产业配套的海水淡化工程（见附表1），为推进舟山市现代海洋产业基地的建设提供了有力的水资源保障。二、面临形势（一）发展的机遇1国家鼓励海水淡化发展带来的新机遇国务院办公厅、国家发改委、科技部等相继出台了促进海水淡化产业发展的意见及规划，为舟山市海水淡化产业的健康发展提供了有力指导。2012年，国务院办公厅发布关于加快发展海水淡化产业的意见(国办发201213号)，鼓励沿海缺水地区在保障公共饮用水安全的前提下积极创建海水淡化示范城市，城市新增用水优先使用海水淡化水，积极发展海水淡化产业。中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要要求优化海洋产业结构，推动海水淡化规模化应

9、用。浙江省政府高度重视海水淡化产业发展，2005年成立了浙江省海水淡化产业发展协调小组,安排了海水淡化工程和水利工程维修养护等专项支持资金。在国家、省级相关部门的大力支持下，截至2015年底，舟山市已有六横10万吨/日海水淡化与综合利用产业化等八大工程获中央补助，共计补助4573万元，推动了舟山市海水淡化产业的健康发展。2新区发展海洋经济所带来的机遇2011年，国家正式批复设立浙江舟山群岛新区，为舟山市海水淡化产业发展带来重大发展机遇。2013年，国务院批复的浙江舟山群岛新区发展规划指出：大力推进海水综合利用，积极发展海水淡化及综合利用产业，加快建设海水淡化示范城市，将海水淡化水作为水资源的重

10、要来源。舟山市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要指出：积极引进和培育发展海水淡化成套装置制造业；加快全国海水淡化和综合利用示范城市和产业化基地建设，推进海水淡化、循环冷却等技术的研发或推广，鼓励海水直接利用。根据浙江舟山群岛新区水资源节约保护和开发利用总体规划，预测到2020年,全市用水需求将达到3.5亿吨，增强水资源保障能力已迫在眉睫，加快发展舟山市海水淡化产业势在必行。同时，新区将打造一批综合开发、港口物流、临港工业、海洋旅游、现代渔业、清洁能源、海洋科教、海洋原生态等特色功能岛，也为舟山市海水淡化产业提供了多种发展方向和应用空间。3创建国家海水淡化试点城市带来的新机遇关于加快发展海水

11、淡化产业的意见(国办发201213号)要求，海水淡化产业发展试点城市须具备开发应用海水淡化水的条件，在技术研发、装备制造、工程设计建设和应用等方面具备基础，加大对海水淡化产业的财税政策及价格支持等。根据国家发改委批复的舟山市海水淡化产业化发展试点城市实施方案，我市将在海水淡化、浓海水综合利用、海水淡化设备制造业和技术研发服务业等方面打造较完善的产业链；同时结合重点项目建设，推进示范工程科技研发。国家对我市海水淡化产业发展试点给予的政策和资金上的重点支持，为我市谋划建设海水淡化产业基地提供了有利条件。4与大陆引水工程协调发展的机遇舟山市是全省水资源最短缺的地区，淡水的缺乏严重制约经济发展和人民生

12、活水平的提高。为缓减缺水状况，舟山市自1998年起实施大陆引水工程，目前已建成大陆引水一期、二期工程，2014年已完成向舟山本岛引水3068万立方米。规划建设的大陆引水三期工程，除了从宁波至舟山本岛引水工程外，还包括输配水工程、岛际引水工程、调蓄水库3个部分。大陆引水三期的建设将实现点状供水保障转向网状供水保障。大陆引水工程缓减了舟山市用水紧张的困局，但造价高、周期长，受供水源地限制较大；而海水淡化工程受时空和气候影响较小，占地少，建设期短，规模灵活，供水稳定，有利于保护环境和资源可持续利用。因此将海水淡化水作为大陆引水的应急储备用水，有助于形成“多源互济、量质并重、优质集约、备用可靠、大岛辐

13、射小岛”的水资源保障格局。（二）存在的问题1技术研发机构缺失长期以来，由于人才储备不足，对研发机构培育重视不够，导致舟山市海水淡化产业过多依赖于市外技术研发机构，客观上造成本地企业海水淡化技术创新发展缓慢，核心竞争力培育动力不足。2装备制造能力不足相对于发展较好的海水淡化应用产业，由于技术研发机构的缺失，舟山市海水淡化装备制造业相对滞后。截至目前，尚未形成与全市海水淡化应用相配套的装备制造业。3生产设备闲置率高由于历年来降水的不均衡，造成海水淡化水供需不平衡，且应对水供需平衡的手段有限，导致我市部分海水淡化工程，开工率较低，产能闲置状况比较严重。4质量标准不够健全在标准制定方面仍存较大空白，国

14、家尚未制定海水淡化水标准，在海水淡化水进入管网如何检测和监管方面仍不成体系；环境影响标准未取得实质性进展，海水淡化水标准缺失。5高值产业链发展慢舟山市海水淡化产业链虽具雏形，但在产业聚集度、发展深度等方面还存在问题，缺乏高值化产品，上下游产品配套不足，影响了海水淡化产业链的延伸。6机制建立仍需时日截止目前舟山市水资源统筹机制还未建立。由于分属主管单位不同，除六横海水淡化水已入市政自来水管网外，其他地区的海水淡化水并入市政管网存在一定困难。三、发展思路（一）指导思想以党的十八大、十八届五中、六中全会精神为指导，紧紧围绕舟山市发展海洋经济、建设舟山群岛新区和海洋强市的总体目标；按照建设“国家海水淡

15、化产业发展试点城市”的要求，以海水淡化产业发展需求为导向，抓住全国和我省推进海水淡化产业加快发展的重大机遇；以扩大海水淡化水应用规模为主要目标，以海水淡化技术研发与装备产业化为主攻方向，因岛制宜、合理布局、突出项目建设、追踪技术进步，确立产业战略地位、加强规划引领、加大政策支持、强化科普宣传，加快创建一批国家级海水淡化利用试点示范工程，积极创建国家级海水淡化推广应用的示范城市。（二）基本原则1坚持创新发展。坚持原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新相结合。从人才、技术水平和创新能力等方面提升海水淡化产业的科技水平，从工程应用、技术、装备和后续科普宣传等方面增强舟山市海水淡化产业实力。2坚持协调发展。坚持政府引导和市场机制有机结合。通过制定相关规划、政策，培育和规范市场，以企业为主体，发挥市场在资源配置中的决定性作用。坚持积极开发与需求引导协调发展，将海水淡化水纳入水资源统筹规划，优化用水结构，保障海水淡化产业发展的经济性、合理性。3坚持绿色发展。以绿色、循环、低碳发展理念推动海水淡化产业发展。注重保护生态环境，提升电水联产工艺，提高海水淡化适应性和发展水平；做好浓海水资源的综合利用；研