云南省工业绿色发展“十四五”规划.docx

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1、云南省工业绿色发展“十四五”规划二 0 二一年目 录前 言1一、发展背景3(一) “十三五”工业绿色发展成就3(二) “十四五”工业绿色发展形势6二、总体思路8(一) 指导思想8(二) 基本原则9(三) 战略定位10(四) 发展目标12三、重点任务13(一) 优化调整工业结构131. 促进传统工业转型升级132. 壮大绿色发展新动能153. 推动工业集聚高效发展16(二) 提升工业能效水平181. 促进能源消费绿色转型182. 强化节能监察和管理服务193. 持续加强工业节能诊断194. 实施工业节能改造205. 提升节能信息化水平21(三) 推动工业低碳发展22I1. 实施重点行业达峰管理2

2、22. 推广应用先进低碳技术233. 推进低碳发展试点示范23(四) 推进工业资源综合利用241. 加强工业固废综合利用242. 推进矿产资源深度利用263. 壮大再生资源利用规模26(五) 提升工业用水效率281. 强化工业用水管理282. 大力推进节水技术改造283. 加大非常规水资源利用29(六) 稳步推进清洁生产301. 提升重点行业清洁生产水平302. 加快推进清洁生产技术改造303. 推进清洁生产审核模式创新31(七) 深化绿色制造体系建设321. 全面建设绿色制造体系322. 推进工业产品绿色设计323. 强化绿色服务能力建设334. 提高绿色技术创新能力33(八) 加强绿色发展

3、交流合作341. 畅通工业绿色经济国内合作34II2. 加强工业绿色发展国际合作35四、保障措施36(一) 加强组织协调36(二) 注重政策引导36(三) 强化资金支持37(四) 推进绿色招商37(五) 加大宣传引导38五、环境影响38(一) 规划协调性39(二) 资源环境承载力40(三) 环境影响分析42(四) 加强环境保护举措43III前 言“十四五”时期是“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，是我国制造强国建设的关键五年，也是积极应对气候 变化、实现碳达峰目标的关键期和窗口期，面对纷繁复杂的 国内国际形势，工业绿色发展将进入新的阶段。工业是碳排 放的重要领域，碳达峰碳中和目标对工业绿色转型

4、提出了新 的更高要求。通过碳中和愿景的引领和倒逼，走以生态优先、 绿色发展为导向的高质量发展新路子，加快推动工业绿色转 型，建立绿色低碳循环发展的产业体系，实现工业领域碳排 放尽快达峰，是落实国家绿色发展战略的重要举措。“十四五”是云南省抢抓国家、省重大战略机遇，全 面推动云南现代化建设的关键期，云南高质量发展具有多方 面的优势和条件。“一带一路”倡议和区域全面经济伙伴 关系协定 (RCEP) 提供了前所未有的国际大市场，云南 的区位优势和沿边开放优势更加凸显。长江经济带发展、新 时代推进西部大开发形成新格局等重大战略向纵深推进，以 国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局 加快构

5、建，全国区域经济版图将深刻调整，经济结构和产业 结构将进一步实现高级化发展。然而，“欠发达”仍然是云 南的基本省情，工业发展不平衡不充分，总量不大、结构不 优、层次不高、创新不足等问题突出，工业绿色发展任务仍1然艰巨。因此，在国家战略布局和区域经济发展战略交汇中， 云南更应积极主动融入“双循环”新发展格局，发挥区位和 沿边开放优势，深化供给侧改革，推进创新驱动，找准发展 定位，增强发展活力，提升竞争优势，不断强化云南在“一 带一路”和 RCEP 中的战略地位和引领作用。云南省“十四五”工业绿色发展规划紧密结合省委 省政府有关产业发展的部署，立足国内和全球视野，全面总 结“十三五”经验和做法，科

6、学研判“十四五”发展形势和 内外部环境，在融入和服务国家战略中寻找工业发展的新机 遇、发力点和突破 口，把“绿色+”切实融入到工业发展的 方方面面，是新形势下全省履行绿色发展战略，推动工业高 质量发展，积极构建现代化产业体系，全面擦亮云南绿色发 展鲜明底色的重要纲领。云南省“十四五”工业绿色发展规划地域范围为云 南省，总面积 39.41 万平方千米，辖 8 个地级市、8 个自治 州 (合计 16 个地级行政区划单位) ，16 个市辖区、15 个县 级市、69 个县、29 个自治县 (合计 129 个县级行政区划单 位) 。本规划年限为“十四五”时期，即 2021 年到 2025 年。2一、发展

7、背景(一) “十三五”工业绿色发展成就“十三五”时期，省委、省政府深入实施“工业强省” 战略，全省工业战线深入学习贯彻习近平新时代中国特色社 会主义思想和习近平总书记考察云南重要讲话精神，把推动 工业绿色发展作为全省生态文明建设排头兵的重要内容，深 入推进供给侧结构性改革，加快构建现代化产业体系，打造 高质量发展新引擎，绿色能源成为第一大产业。全省扎实推 进结构调整、工业节能、低碳发展、资源综合利用、水效提 升、清洁生产、绿色制造等工作，工业绿色发展迈上新台阶。1.工业经济实现快速发展 深入实施“工业强省”战略， 持续推动工业转型升级，全省工业高质量发展基础不断夯 实。2020 年，全省工业增

8、加值实现 5457.96 亿元；2016 至 2020 年工业增加值年均增长 8% ，增速连续五年位居全国前 列；规模以上工业增加值年均增长 8%；规模以上工业企业 累计实现利税 10974.59 亿元。2.结构调整步伐加快 工业发展格局发生根本性改变，工 业结构转变为烟草和能源两大支柱产业双驱动，八大产业和 世界一流“三张牌”发展势头强劲，工业增长“一烟独大” 的格局发生根本性改变。战略新兴产业发展提速，绿色铝、3绿色硅产业快速发展，电力发展告别“水电弃水”时代，省 内用电规模首次超过外送规模，绿色能源强省正在形成。3. 工业集聚效应逐步凸显 大力推动产业园区升级改造 和产业集群建设，“十三

9、五”时期全省产业园总产值年均增 速达 9%。2016-2020 年新增千亿元园区 3 个、百亿元园区 17 个，国家级新型工业化示范基地累计 9 个，省级累计 21 个。 积极推动一批优势产业和重点项目向园区集聚，绿色铝材、 绿色硅材、电子信息、新能源汽车、生物医药、绿色食品等 重点产业的集群成效逐渐显现。4.工业节能节水取得成效 “十三五”期间，全省规模以 上工业单位增加值能耗累计下降 12.4%。对全省 1200 余户重 点用能企业开展节能监察，针对 496 户企业开展节能诊断服 务。设立省级节能降耗资金，支持 68 项企业节能技改项目 和 100 余家企业能源管理体系建设，专项补助燃煤锅

10、炉淘汰 及能效领跑者企业。推动落实节水型社会建设，培育创建 46 户节水型企业，推荐 2 批“水效领跑者”企业，组织修订完 成 84 个共 168 项地方工业用水定额标准，2019 年全省工业 用水总量 20.77 亿立方米，较 2015 年下降 9.6% ，单位工业 增加值用水量降至 39.2 立方米/万元，较 2015 年下降 33. 1%， 实现了工业用水总量的持续下降和用水效率的提高。5.全力打造“绿色能源”牌 云南省致力做强做优能源产业，努力建设绿色能源强省，以水电、风电、太阳能等为主4的绿色能源产业发展势头强劲，水电铝材、水电硅材一体化 加快发展。截至 2020 年底，全省绿色能源

11、装机占比 84% 、 绿色发电量占比 92% 、清洁能源交易电量占比 97% 、非化石 能源消费占比 46% ，4 项指标均居全国第一，达到世界一流 水平。6.工业低碳环保稳步推进 积极推进工业企业清洁生产， 强化清洁生产能力建设，培育“云南省清洁生产合格企业” 66 户，完成426 户工业企业清洁生产审核，组织修订并发布 实施烟草加工业 (复烤) 、制糖行业等省级清洁生产评价指 标体系。工业领域碳排放控制成效显著，超额提前完成单位 GDP 碳排放量降低目标。7. 资源综合利用水平提升 积极推动工业固体废物资源 综合利用，研究制定了云南省工业固体废物资源综合利用 评价管理实施细则 (暂行) 。

12、积极推动大宗工业固体废物 综合利用产业发展，打造了安宁、东川、个旧、兰坪等 4 个 国家工业资源综合利用示范基地，初步形成了以化工渣、冶 金渣、尾矿等大宗工业固体废弃物为主的资源化利用产业 链。确定了 193 户固体废物污染防治资源综合利用骨干企业， 公布了 18 家“工业固体废物资源综合利用评价第三方机构”， 协调指导废钢加工企业和废塑料综合利用企业申报加入工 信部公告企业名单，工业固体废弃物综合利用水平逐步提 高。58.加快推进绿色制造体系建设 “十三五”累计培育创建 省级以上绿色工厂 85 家 (其中国家级 52 家) 、绿色园区 11 个 (其中国家级 7 个) 、绿色供应链管理示范企

13、业 15 户 (其 中国家级 6 户) 、 国家级绿色设计产品 64 种，省级及以上 工业产品绿色设计示范企业 3 家 (其中国家级 2 家) 。积极 推进国家级工业产品生态 (绿色) 设计示范试点工作。成功 申报并推进 5 项国家绿色制造系统集成项目建设，拉动项目 总投资 6.9 亿元。(二) “十四五”工业绿色发展形势世界处在百年未有之大变局中，正经历新一轮大发展大 调整。新工业革命兴起，工业绿色化、智能化、服务化的发 展，正在重构全球产业体系和竞争格局。国际金融危机之后， 发达国家重新认识到产业空心化危害和工业对经济发展的 重要性，强化发展本国工业，以发展绿色产业解决经济发展 的动力和就

14、业问题。发展绿色经济、抢占未来全球竞争的制 高点已成为国家重要战略。加快制造业绿色转型，打造国际 绿色发展高地、巩固制造业国际竞争新优势迫在眉睫。我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，正加 快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新 发展格局。在发展观、发展方式、发展内涵上正发生深刻变 革。绿色发展成为社会发展的主题，“十四五”时期将是我6国落实绿色发展理念、实现经济绿色转型的关键期。“一带 一路”建设、长江经济带发展、新时代推进西部大开发形成 新格局等重大战略在云南交汇叠加，带动产业跨区域互补、 共赢、协同发展，有利于推动云南省工业绿色转型升级，实 现高质量发展，培育和巩固制

15、造业国际竞争新优势。云南省是我国连接南亚东南亚的重要大通道，与周边国 家以互联互通为重点的“五通”建设取得积极进展，内外统 筹、双向开放的新格局正在加快形成。随着云南省加快构建 现代化产业体系，产业由中低端向中高端迈进，全省工业发 展将在“双循环”的进程中发挥更大作用和比较优势，与发 达地区的产业分工协作将更紧密。但是，与发达地区相比， 与绿色发展要求相比， 目前还有很大差距和不足。一是工业 高质量发展基础不牢，全省工业整体呈现总量偏低、结构不 优、与发达地区差距大等问题；十三五时期，全省工业增加 值占 GDP 比重处于 22%26%的水平，低于全国平均水平； 烟草、钢铁、电力、煤炭、化工、有色等传统产业工业增加 值占比超过 70% ，资源依附型、原料输出型的发展模式仍未 根本改变；产业层次低、产品附加值低，先进制造业、高技 术产业等战略性新兴产业发展仍然不足。二是工业绿