庆元县 十二五 老龄事业发展规划.docx

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1、庆元县老龄事业发展“十二五”规划为加快庆元县老龄事业发展，积极应对人口老龄化，根据庆元县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要和丽水市老龄事业发展“十二五”规划，制定庆元县老龄事业发展“十二五”规划（20112015年）。一、“十一五”期间老龄事业发展的主要成就“十一五”时期，在县委、县政府的直接领导下和省、市老龄委的指导下，在县老龄委成员单位的积极配合和社会各界的大力支持下，我县的老龄事业取得了很大的成就：养老和医疗保障水平进一步提高，人群覆盖面持续扩大，特别是城乡居民社会养老保险制度的建立，极大地推进了老年社会保障事业的发展；社会救助制度进一步完善，初步保障了困难老年人的基本生活和基本医疗

2、；社会养老服务体系建设加快推进，逐步形成了以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为补充的社会化养老服务体系；老年文化教育体育事业持续较快发展，老年人精神文化生活更加丰富，全社会老龄意识明显提高，敬老爱老助老氛围日益浓厚；老年法制建设不断加强，老年优待工作进一步扩展和深化，广大老年人合法权益得到有效维护。（一）建立健全老年社会保障体系1、养老保障体系逐步建立制定出台了庆元县城乡居民社会养老保险实施办法，从制度层面实现了养老保险城乡全覆盖。养老保险覆盖面进一步拓展，“十一五”末，全县企业职工养老保险总参保人数达到12850人，退休人员1973人；劳动年龄段人员参加城乡居民社会养老保险人数达到4

3、8235人，21949名年满60周岁及以上城乡居民按月领取养老金，每月发放养老金高达145.58万元；被征地农民基本生活保障参保5065人，统筹资金3886万元，待遇发放2210人，累计支付待遇1231万元。离退休人员社会化管理服务工作全面推进。2、医疗保障体系初步建立全面实施了庆元县城镇职工基本医疗保险县级统筹实施意见和庆元县新型农村合作医疗实施办法，全县城镇职工医疗保险参保人员1.33万人，城镇居民医疗保险参保人数1.55万人，全县参加新型农村合作医疗16.29万人（60岁及以上老年人1.97万人），参保率达到94.7%。医疗保险待遇标准不断提高，医疗保险统筹基金最高支付限额城镇职工、城镇

4、居民分别达到当地职工年平均工资6倍，居民人均可支配收入的6倍左右。新型农村合作医疗人均筹资增加到191元，门诊报销比例达到20%以上，住院医疗费用报销最高额度提高到5万元，参保人员全面实施了大病补助和医疗救助制度，2006年起对参保老年人建立了两年一次的免费体检制度，并建立了健康档案。省老年基金会还资助17万元资金，免费为我县85位农村特困老人实施了白内障复明手术。3、社会福利和救助体系日臻完善2010年，我县有1位百岁老人，每月发放300元百岁老人营养补助金，对全县207名90周岁及以上高龄老人每年发放100元长寿老人慰问金，21949名年满60周岁及以上城乡无保障的老年人享受每月60元养老

5、金。城乡低保制度不断完善，城乡低保标准分别提高到350元和210元，实现了“应保尽保”的工作目标。建立了农村“五保”和城镇“三无”长效供养机制。农村“五保”和城镇“三无”人员集中供养率分别达到90.7%和100%。全县福利事业加快发展，养老机构床位达到668张，百位老年人拥有养老床位2.5张。省老年基金会还资助5万元资金，慰问了我县100位农村“五老”对象。（二）老龄事业基础建设进一步加快1、居家养老服务有效开展2006年，全县开展了社区“3587工程”创建工作，截至目前，全县8个社区已达标5个，占社区总数的62.5%,有3个社区挂牌成立了居家养老服务（指导）中心（站），占社区总数的37.5%

6、0在此基础上，狠抓了“3587工程”的深化工作，拓展了居家养老服务体系建设。目前，全县8个社区已开展居家养老社会化服务的3个，占社区总数的37.5%,这3个社区得到省福利彩票资金补助，补助资金6万元。2、老年活动场所建设步伐加快全县建有县级老干部活动中心1个，乡镇老年活动中心4个，农村（社区）老年活动中心（室）128个，农村（社区）“星光老年之家”105家。1家乡镇老年活动中心达到“三星级”的标准，2家老年活动中心（室）达到二星级标准。5家老年活动中心（室）达到一星级标准。全县建有门球场4个。“十一五”期间争取省财政105万元资金和省老年基金会14万元资金，用于“星光老年之家”和乡镇老年活动中

7、心的建设。（）老年文化、体育、教育事业全面发展1、老年文体事业进一步加强一五”末，全县建有老年文艺团队7个，参加人数387人。2002年以来，连续9届组队参加了丽水市老年文化艺术周活动。全县建有各级老年体协组织26个，经常参加体育锻炼人数达1.5万人，占全县老年人总数的56.5%o老年体育团队13个，参加人数达3812人，占全县老年人总数的14.36%。每年组织开展老年门球和气排球赛等活动，老年体育和健身活动在全县得到普及。2、老年教育事业进一步扩大全县建有老年大学1所，2010年在校学员367人（次），占全县老年人总数的1.38%0全县有老年电大分校1所，教学点37个，2010年入学人数达到

8、2433人（次），占全县老年人总数的9.17%。2006年以来，共有10135人（次）参加老年电大的学习。（四）老年权益保障进一步加强建立了县、乡镇和村（社区）三级老年人法律维权服务网络，老年人法律援助和司法救助得到有效落实并严格执行。县设老年法律援助中心，20个乡镇设立法律援工作站，345个行政村设立了调解联络员。2006年县政府制定出台了庆元县优待老年人实施办法，明确老年人在公交、医疗、旅游等8个方面的优待规定。县政府和老龄组织在重阳节和春节期间，全方位的开展了走访慰问特困、高龄老人活动。开展中华人民共和国老年人权益保障法的宣传学习，并会同有关部门开展中华人民共和国老年人权益保障法执法检查

9、。加强尊老、敬老、助老的宣传，通过发送公益短信，举办丰富多彩的节目，营造社会敬老、养老、助老氛围。在菇乡庆元、庆元广播电视台不定期开设老龄宣传栏目，送“孝行天下”挂图到农村，送居家养老图片进社区，以及送文化下乡等，进一步扩大了老龄宣传范围。（五）老龄工作体制进一步理顺全县老龄工作机构基本建立健全，县、乡二级老龄工作机构得到健全和强化。县老龄工作委员会由21个部门、单位组成，下设办公室，为副局级事业单位，参照公务员管理，编制2人。20个乡（镇）都建立了老龄工作委员会办公室。全县353个行政村（社区）己有185个村（社区）建立老年人协会（老年人体育协会、关心下一代协会），占行政村（社区）总数的52

10、.4%,入会老人达19798人，占老年人总数的74.61%。回顾“十一五”时期，老龄事业发展还存在一些亟待加强和完善的问题：一是老年社会保障体系有待进一步健全，医疗保障和救助待遇标准有待进一步提高；二是养老服务体系建设任重道远，组织体系有待进一步加强，社区养老服务设施配套建设相对滞后，机构养老发展机制还不完善；三是老龄工作体系和发展机制有待进一步加强，老龄事业投入与发展还不能满足老年群体物质文化需求，应对人口老龄化准备还不足。二、“十二五”期间老龄事业发展面临的形势和挑战（一）人口老龄化的趋势及特点我县是较早进入人口老龄化地区之一，早在1996年就进入了人口老龄化社会。“十二五”期间，我县人口

11、老龄化将呈现以下特点：1、老年人口规模大、增长速度快2006年至2010年，5年期间60岁及以上老年人增加2038人，平均每年净增408人,年均递增率达1.7虬“H一五”末，全县60岁及以上老年人达到2.65万人，占总人口的13.03%o相当于每8个人当中就有一个老年人。据预测，到2015年，我县60岁及以上老年人口总量将达到3.02万人，占总人口的14.38%左右，即每7个人当中就有一个老年人。2、老年人口高龄化快于老龄化一五”末，全县80岁及以上老年人达到4025人，占老年人总数的15.52%,2006年至2010年，5年期间80岁及以上高龄老人增加1182人，平均每年净增236人，年均递

12、增率达8.3机据预测，未来5年，80岁及以上高龄老人可能达到5350人，占老年人总数17.7%左右。老年人口的高龄化，意味着失能、残疾、带病的老年人口越来越多，这些都将增加解决老龄问题的困难。3、留守、空巢、独居老人趋势增多随着家庭小型化、分散化，子女异地就业及城镇化步伐加快，在家带留守儿童、空巢和独居老人将越来越多。老人在家带留守儿童中，对孙子（女）的教育问题十分突出，需要引起全社会的高度关注，否则会影响孙子（女）辈的健康成长。在纯老户和单身独居的家庭中，高龄老人在日常生活照料、失能、丧偶和精神慰藉等方面存在的诸多困难和问题较为突出。（二）人口老龄化带来的问题和挑战1、社会养老保障负担日益加

13、重随着城市化进程加快和养老保险覆盖面的扩大，特别是征地农转非人员和城乡老年居家参保人员快速增加，使得我县参保人员中享有领取养老金待遇的人数越来越多，同时，随着养老金的调整，养老金待遇标准的提高，再加上老年社会福利和城乡低保标准的不断完善、提高，社保个人账户有待做实，使得社会养老保障支付压力愈来愈大，负担日益加重。2、养老服务需求更加凸显随着家庭小型化、核心化，老年群体快速增加和日益高龄化，使得老年人生活照料、医疗保健、精神慰藉等养老服务需求快速增加，与此同时，养老服务市场培育尚未成熟，存在着居家养老专业化、产业化、社会化程度不高，机构养老总量不足、资源利用率不高、服务水平不高，还不能满足老年人

14、多层次、多样化需求。3、老年医疗康复护理服务亟待加强老年人患病概率较大，特别是高龄老人得慢性病和失能或半失能较多，在少子高龄化时代，家庭成员无力、无能提供长期照料服务，使得老年医疗康复护理服务需求更加迫切。特别是医疗护理和生活护理相结合的老年医疗康复全托护理服务，更加需要大力扶持和培育。展望“十二五”期间，既是我县加快城镇化进程，全面建成惠及全县人民小康社会的重要时期，也是应对人口老龄化挑战，加快老龄事业发展的关键时期。在“十一五”期间，我县的社会经济得到了快速发展，具备了加快发展老龄事业的物质保障条件。为此，要利用“十二五”时期，通过提高老年人生活品质为出发点，从解决老年人突出和迫切现实问题

15、入手，认真妥善地解决人口老龄化所带来各种矛盾和问题，切实加强老龄事业的政策和制度建设，为应对人口老龄化做好扎实的准备。三、“十二五”期间老龄事业发展的指导思想、基本原则和总体目标（一）指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕县委、县政府的中心工作，坚持“党政主导、社会参与、全民关怀”老龄工作方针，实施积极应对人口老龄化战略，切实保障老年人的生存权、发展权，努力满足老年人不断增长的物质文化需求，确保老年人生活得更加幸福，更有尊严，促进老龄事业快速发展。（二）基本原则1、坚持以人为本切实保障老年人基本生活，不断改善和提高公共服务和社会服务水平，依法维护老年人合

16、法权益，逐步满足老年人在经济保障、医疗卫生、养老服务、精神文化、社会参与等方面的需求。充分关注农村“五保”、城镇“三无”、低保、残疾、高龄、独居等老年群体的需求，确保基本生活有保障、医疗卫生有依靠、日常生活有服务。2、坚持统筹发展把老龄事业纳入全县经济社会发展总体规划，统筹城乡发展、区域发展，在稳步推进城镇老龄事业发展的同时，重点加强农村老龄事业；兼顾不同地区经济社会和人口老龄化发展差异，因地制宜，分类指导，促进全县老龄事业加快发展。3、坚持老龄服务均等化从维护社会公平和正义的高度，推动老龄公共服务均等化，合理分配社会养老资源，提高老年人社会福利水平，确保老年人共享经济社会发展成果。4、坚持责任共担通过体制机制创新，发挥政府主导作用和市场资源配置作用，支持和引导社会力量共同发展老龄事业，培育和壮大养老服务业，