庆元县十二五林业发展规划.docx

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1、庆元县“十二五”林业发展规划“十二五”时期是经济社会发展的重要战略机遇期，也是进一步落实科学发展观，统筹城乡一体化，全面建设和谐社会与社会主义新农村承上启下的五年。林业“十二五”规划的编制，对今后一个时期林业发展具有重大的指导意义，对建设生态文明，发展现代林业，实现全面小康社会具有重要作用。根据庆元县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要，结合林业自身实际和现阶段发展要求，编制庆元县林业发展“十二五”规划。本规划概括起来分为三个部分。第一部分对“十一五”林业进行简要的回顾，分析了林业的现状和发展潜力，指出了规划编制的指导思想、规划原则和主要目标；第二部分具体阐述了“十二五”林业发展的总体布局、

2、主要任务和重点项目，并对项目的投资规模、资金筹措进行了规划；第三部分提出了规划实施的保障措施。规划抓住现代林业发展脉搏,紧紧围绕林业生态体系、产业体系、安全体系和保障体系建设展开，涵盖了林业全方位。经济社会发展瞬息万变，随着时间的推移，一些林业重点工作可能会发生转移，本规划难以做到科学准确预测。由于编写人员对林业缺乏深刻的认识和全面的了解，部分内容或许过于粗浅，甚至疏漏或错误，因此恳请领导和专家提出宝贵修正意见。规划编写过程中得到了县规划编制领导小组、县林业局规划编制领导小组及广大林业干部的大力支持，一些关心支持林业发展事业的老同志也提出了建设性意见，在些表示诚挚的谢意。第一章林业现状与回顾客

3、观地反映林业实际情况，正确地认识林业的地位与作用，科学地总结“十一五”时期林业发展成就对制定“十二五”林业发展规划具有重要的指导意义。第一节林业的现状及定位庆元县是一个“九山半水半分田”的山区县。全县土地总面积287.4万亩，其中林业用地面积251.7万亩，占87.6%。在林业用地中，有林地面积245.4万亩，占97.5虬森林覆盖率86.0%,林木绿化率86.7%。全县森林总蓄积量846万立方米。各林种树种面积蓄积见表Io庆元县是典型的林区县，在国民经济和社会发展中林业具有基础地位，在生态文明建设中林业具有首要地位，在农民致富增收和社会主义新农村建设中林业具有重要地位。我县食用菌和竹木两大主导

4、产业都依赖森林资源的支撑，可以说，离开了当地丰富的森林资源，庆元的工业经济将受到极大的影响。高达86%的森林覆盖率是庆元获得“生态环境第一县”的首要因素。林业是与我县群众增收致富关联度最大的行业。“十一五”期间，仅竹木采伐销售直接收入累计达11.2亿元，全县农业人口竹木采伐销售平均年收入1318元，占人均收入的27%,如果加上经济林、竹笋等林副产品收入，以及林产品加工劳务收入，那么人均林业收入达3622元，占农民人均总收入的60%。“十一五”期间竹木采伐证发放情况见表2。表1各林种树种面积蓄积情况表单位：亩、立方米杈k种、树种面积比重舟蓄积比重%林种合计21267001007976045100

5、用材林151900571.4552784569.3防护林41325019.4158954919.9特用林1336806.385140210.7经济林607652.972490.1树种合计17985451007055065100杉木林61977034.4247916535.1松木林25519514.291844713.0阔叶林33421518.687976312.5针阔混交林58936532.8277769039.4表2“十一五”期间竹木采伐证发放情况表单位：立方米、株年度林木蓄积毛竹合计1135681.3478813872006217008.463805982007199094.1693799

6、42008237607.6119190402009236148.6100813252010245822.612562430第二节林业“十一五”时期发展回顾“十一五”期间，我县林业在林权制度改革、生态公益林建设和林业产业建设等方面取得了巨大的成效，与此同时也暴露出一些深层次的问题。一、主要成效“十一五”期间，我县森林覆盖率从“十五”期末的83.5%增加到86%,提高了2.5个百分点；林木绿化率从83.6%增加到86.7%,提高了3.1个百分点；活立木蓄积量由600万立方米恢复到846万立方米。同时，林业生态、林业产业、资源保护和基础设施建设均取得了显著的成效。1、林业分类经营格局确立，生态林业建

7、设步入轨道根据中共中央国务院关于加快林业发展的决定（中发20039号），实行林业分类经营，对公益林业和商品林业分别采取不同的管理体制、经营机制和政策措施。公益林业按照公益事业进行管理，以政府投资为主，吸引社会力量共同建设，已建国家级保护区百山祖管理处面积163200亩，马蹄番红楮群落、香炉尖狒猴自然保护小区等15处，面积21695亩；商品林业按照基础产业进行管理，主要由市场配置资源，政府给予必要扶持。在省市县的高度重视下，我县在2009年进行了生态公益林扩面工作，在2006重点公益林63.8923万亩的基础上，新增63.4256万亩，全县重点生态公益林面积达到127.3179万亩，占全县林业用

8、地面积的50.6%,占全县有林地面积的51.9%o生态公益林的增量扩面和资金补偿，为林业生态体系建设注入了实质性内容。从表3可以看出，“十一五”期间，生态公益林无论在面积上、优质林分建设上、资金投入上都有了显著的提高。在此期间，还建立了一整套的公益林管理制度，林业生态建设从此步入规范化轨道。表3“十一五”生态公益林基本建设情况表单位:亩、元/亩、万元年度合计其中占全县林业用地面积舟优质林分面积补偿标准补助金额其中国家级生态公益林省级生态公益林国家省财政县财政配套200559856515822644033923.834.027110583.27527.5755.72010127317917422

9、6109895350.657.8417-192212.781967.782452、林权制度改革走在前列，林业发展活力显著增强2006年，我县开展了以“确权发证”为核心的山林延包工作，共签订承包责任合同23180份，换发林权证47056份，进一步明确了山林的经营主体和责任主体。2007年以来，以林权抵押贷款为切入点，率先探索建立森林资源资产信息卡（林权IC卡），走出了一条集体林林权制度改革的成功之路，形成了独具特色的“庆元模式”，入选全国林改典型100县，成为浙江乃至全国集体林林权制度改革瞩目的典范。“十一五”期间，我县组建了集林权管理、林权交易、收储、评估、担保、抵押登记、林业仲裁为一体的县级

10、林改服务中心，在20个乡镇均设立了林改服务分中心，实现了机构、人员、资金三到位；全面完成“林权IC卡”建设任务，建立农户林权信息档案31890户；形成了1家专业担保机构为主，7家农民专业合作社为辅的担保抵押，以及直接抵押和“林权IC卡”贷款等多渠道林权贷款机制，累计发放林权抵押贷款2.6亿元，既解决了林业发展资金瓶颈问题，又盘活了20多万亩森林资源，使上万林农受益，集体林权制度改革工作取得了显著成效。3、资源培育方式发生转变，兴林富民工程取得成效“十一五”期间，全县累计完成造林更新57453亩，其中荒山造林5673亩，迹地更新50252亩，低效林改造1528亩；完成林木抚育268182亩次、林

11、木育苗272亩、生物防火林带236千米。全县累计参加义务植树人数52万人，建义务植树基地23个，累计完成义务植树总株数236万株，义务植树尽责率达95%,人均4.45株。造林苗木由传统的大田裸根苗逐步采用容器苗，造林树种由传统的针叶树种为主向珍贵阔叶树种转变，造林方式也由传统的纯林逐步向混交林转变。实验林场长坑良种基地苗圃成为全省7个重点骨干调制苗圃之一，2008年一一2010年累计培育轻基质网袋容器苗338万株，其中浙江楠等珍贵树种容器苗200万株，杉木等良种容器苗138万株。义务植树、城乡绿化、大径材培育、毛竹造林和林业科技推广等也取得较好成果。期间实施兴林富民乡镇隆宫乡、黄田镇等7个，实

12、施兴林富民示范村大泽村、上余村、中济村等26个；累计实施绿化示范村110个，其中省级5个，市级24个，县级81个。山区林业基础地位得到巩固，林业经济效益充分发挥，群众林业生产积极性明显提高。4、资源保护管理更加到位，森林生态效益得到提高林木采伐管理得到规范。以森林采伐限额管理为中心，林木采伐实行审核审批制度、林木采伐公示制度、林木采伐告知制度和采造挂钩制度；自2006年起，在全县21个办证点全面实行网上电脑办理采伐许可证；坚持伐前设计、伐中检查、伐后验收和护林巡查，严厉查处盗伐滥伐林木案件。期间累计发放林木采伐蓄积113.57万立方米，毛竹4788万株。林地征占用管理得到加强。“十一五”期间，

13、全县共审核长期征占用林地项目42个，面积278公顷；审批临时占用林地项目24个，面积14公顷，征收森林植被恢复费共计1245.4万元；审核审批林业生产设施占用林地项目362个，占用林地面积5685亩。森林消防体系建设更加健全。“十一五”森林火灾发生40次，受害森林面积3015亩，比“十五”期间的55次和3720亩分别降低了27%和19%。野生动植物管理、山林纠纷调处及林业有害生物防治得到加强。2007年森林资源调查结果表明，全县森林资源蓄积量显著增长，“全国生态环境第一县”得到巩固。5、毛竹资源培育成效巨大，富民增收作用更加突出“十一五”期间，竹产业地位得到了明显的提高，建立和完善了竹产业组织

14、，出台了竹产业发展政策。进一步深化毛竹林分类经营，大力开展毛竹林提质扩面工程和毛竹林便道建设工程，以项目为载体，科技为支撑，积极开展示范区、示范片、示范户创建活动，经常开展毛竹林实用技术培训，使毛竹林资源迅猛增加，生产条件明显改善，经济效益显著提高，农民从中获得巨大实惠。“十五”期末和“十一五”期末竹产业主要指标增长情况详见表4。表4竹林资源等指标增长情况表指标单位2005年2010年增长额增长率竹林面积万亩33.242.59.328毛竹林立竹量万株39916352236159毛竹采伐量万株5281256728138竹林道路公里24014001160483农民竹业收入元880237014901

15、696、林业产业获得迅猛发展，产业发展布局基本形成据2010年统计资料分析，林业总产值在全县经济总量中，第一产业产值6.87亿元，占全县农业总产值7.79亿元的88.19%；第二产业产值19.19亿元，占全县工业总产值46.71亿元的41.08%o全年林业行业实现生产总值(GDP)I11亿元，占全县生产总值(GDP)31.22亿元的35.55%o2010年末，全县省市级林业重点龙头企业15家，其中省级12家，市级3家；省级名牌产品5个，中国驰名商标5件。“十一五”期间，森林休闲旅游工作取得实质性突破。54省道曹岭至新窑段景观林带建成；“中国大竹海”通过市林业局的初步规划论证，并列入县“十二五”旅游发展规划项目；一批以山水为依托，林事活动为内容的林家乐建成；完成镜山林森林公园的规划及游步道建设；根据县委、县政府提出的“北有安吉竹博园，南有庆元树种园”的目标，积极开展中国名贵树种博览园的规划设计编制前期工作和珍贵树种收集培育工作；巾子峰省级森林公园建成对