XX镇两违综合治理专项行动方案.docx

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1、XX镇”两违综合治理专项行动方案为进一步巩固提升我县“两违”综合治理专项行动成效,切实落实耕地保护责任制，坚决遏制耕地“非农化”“非粮化”问题，维护国土空间管控和城乡建设秩序，制定本方案。一、总体目标为进一步巩固提升我县“两违”综合治理专项行动成效,切实落实耕地保护责任制，坚决遏制耕地“非农化”“非粮化”问题，维护国土空间管控和城乡建设秩序，根据XX省自然资源厅、XX省农业农村厅、XX省生态环境厅、XX省水利厅、XX省林业局关于印发XX省“两违”综合治理专项行动方案的通知（X自然资发（2023）1号）和XX市两违”综合治理专项行动领导小组关于印发XX市“两违”综合治理专项行动方案的通知（X治违

2、（2023）X号）精神,制定本方案。二、重点整治任务（一）开展农村乱占耕地建房问题整治攻坚战。严格落实农村乱占耕地建房“八不准”规定,构建早发现、早制止、严查处的监管机制，坚决遏制新增违法占地和违法建设,对顶风违法行为“零容忍”。对2013年1月1日以来农村乱占耕地建房情况进行全面摸底排查,形成住宅类、公共管理和公共服务类、产业类农村乱占耕地建房问题工作台账。依据土地管理法、城乡规划法等法律法规，以及国家层面制定的存量问题分类处置政策，结合我县实际，分步分类妥善处置存量问题。责任单位：农村乱占耕地建房专项整治行动镇际协调机制办公室牵头，镇自然资源所、农技站、镇执法队等部门按职责分工负责，各村委

3、会具体负责。（二）开展自然保护地“两违”整治攻坚战。结合自然保护地整合优化工作，对全县自然保护地（包括自然保护区、风景名胜区、森林公园、湿地公园等）管理范围内的“两违”问题进行全面排查。对排查出的“两违”问题，依据环境保护法、森林法、自然保护区条例、风景名胜区条例等法律法规,集中推进整治。对已完成整治的，健全长效机制，加强后续监管，严防问题反弹。责任单位:镇林业站牵头,镇自然资源所、分管生态环境、水利站、农技站按职责分工负责，各村委会具体负责。（S）开展集中式饮用水水源保护区“两违”整治攻坚战。对全镇已划定的集中式饮用水水源一、二级保护区范围内的建（构）筑物进行全面排查,逐一核实是否存在“两违

4、”问题。对排查出的“两违”问题,依据土地管理法、城乡规划法等法律法规，全面推进整治。同时,对属于在饮用水水源一级保护区内新建、改建、扩建与供水设施和保护水源无关的建设项目，以及在饮用水水源二级保护区内新建、改建、扩建排放污染物的建设项目，依据水法、水污染防治法进行同步查处。健全饮用水水源地日常监管制度,严防问题死灰复燃,切实提高水源环境安全保障水平。责任单位：分管生态环境牵头,镇自然资源所、水利站、农技站、林业站、镇执法队按职责分工负责，各村委会具体负责。（四）开展非法侵占河湖“两违”整治攻坚战。巩固全省河湖清“四乱”专项行动成效的基础上,加强镇域内的河湖巡查,对发现的“两违”问题,依据土地管

5、理法、城乡规划法、水法、防洪法、水污染防治法等法律法规，分步分类妥善处置。责任单位:镇水利站牵头,镇自然资源所、分管生态环境、农技站、镇执法队按职责分工负责，各村委会具体负责。（五）开展“天上看、地上查、网上管”科技控违攻坚战。省治违办将以省自然资源厅“天上看、地上查、网上管”管理系统为基础，充分运用“卫星遥感+互联网”等科技手段，打造“两违”综合治理管理平台（以下简称管理平台），建立全覆盖的线索发现机制、“短平快”的核查处置机制，“全程跟踪、实时督办”的监督管理机制，实现管理领域和管理功能升级拓展，以及系统平台融合,推动信息共享。管理平台以省治违办为指挥中心,省直相关部门为副中心，市、县为分

6、中心，乡镇、村（社区）为查控节点。县、乡两级应按照省治违办构建的相关工作机制，及时核查处置管理平台下发的“两违”问题线索，提升“两违”综合治理精细化、科学化水平。责任单位:镇自然资源所牵头,镇执法队、农技站、分管生态环境、交通运输、水利站、林业站按职责分工负责，各村委会具体负责。三、工作机制（一）发现线索。进一步健全完善三级网格管理机制。一级网格。即村级网格，按行政村或社区划分若干单元网格。由乡镇包村（社区）干部任网格长，村主干、土地协管员等相关人员为网格员。其管理人员由网格长、网格员组成。二级网格。即乡镇网格。由乡镇行政区域组成。由乡镇长任网格长，其牵头协调机构为乡镇治违办，自然资源所和乡镇

7、执法大队等单位为成员。三级网格。即县级网格。由县政府分管领导任网格长，其牵头协调机构为县治违办，县自然资源、农业农村、生态环境、水利、林业、住建、交通、市场监管、城市管理、供电等部门（以下简称“两违”综合治理相关部门）为成员。同时，结合卫星遥感影像、无人机航拍、群众举报等，及时发现“两违”问题线索，并将发现的“两违”问题线索及时录入管理平台，纳入清单管理，形成全省“两违”综合治理“一张图、一本账”。（二）快速核查。两违”综合治理相关部门和乡镇发现或获取“两违”问题线索后,应快速组织实地核查，并将核查结果录入管理平台。“两违”综合治理相关部门在实地核查时，发现不属本部门职责的,应及时书面反馈同级

8、治违力、，由同级治违办统筹协调有权部门或乡镇处置。对省治违办应用卫星遥感监测发现并推送至县治违办的“两违”问题线索，县治违办应督促相关乡镇在一个月内完成实地核查,并将核查结果录入管理平台。“两违”问题线索经实地核查，不属“两违”问题的，应将书面佐证材料上传管理平台。（S）严格处置。经实地核查确认的“两违”问题，“两违”综合治理相关部门或乡镇应在第一时间发出限期整改通知书，并进一步进行调查，依法依规处置到位,处置情况及时录入管理平台。（四）核查督导。镇治违办组织“两违”综合治理相关部门对管理平台中涉及本辖区的“两违”问题线索的核查、处置情况，在10日内全面逐宗线上复核,并根据线上复核情况开展实地

9、核实，核实比例不低于上报复核数的15%o对复核发现错报、漏报、瞒报、弄虚作假、虚假处置等问题，应依照相关规定严肃处理。镇“两违”综合治理相关部门根据职责分工,对系统内“两违”问题线索核查、处置情况进行督导;镇治违办不定期组织对各村进行随机抽查并通报。四、工作安排（一）全面部署（2023年4月底前）。各村委会根据本方案，结合实际制定本乡镇网格化管理的具体实施方案；重点整治任务的镇直牵头单位（镇自然资源所、林业站、分管生态环境、水利站）分别根据对应市直部门制定的整治攻坚战实施方案，制定我镇整治攻坚战的具体实施方案，报镇治违办备案。（二）整治攻坚（2023年4月底至2023年9月）。各级各相关部门全

10、面落实“两违”治理专项行动任务,对“两违”问题保持高压打击态势,形成严管严控的强大声势。各村要对以会议纪要或签订协议等形式违法审批用地、违反规划许可等行为开展自查自纠。（S）总结评估（2023年10月至2023年12月）。各村及五项整治攻坚战的县直牵头部门分别向县治违办书面报送“两违”综合治理专项行动工作情况。镇治违办组织对各村开展评估，总结“两违”综合治理的经验做法,进一步完善规章制度，建立健全长效监管机制。五、保障措施（一）加强组织领导。坚持党委统一领导指挥，政府具体组织实施，人大、支持监督，纪检监察部门和公、检、法等司法机关全程参与的工作机制。“两违”经费财政列支治违工作专项经费，办公及

11、设备有保障。随文调整充实镇“两违”综合治理专项行动领导小组成员，进一步加强对全镇“两违”综合治理工作的组织领导。领导小组下设办公室，挂靠镇治违办，治理工作由政府总牵头。领导小组办公室根据工作需要,从五项整治攻坚战的镇直牵头部门抽调人员集中办公，负责日常事务管理。领导小组办公室适时组织会议听取五项整治攻坚战的工作进展汇报，必要时将整治情况报送镇治违领导小组。各村委会要相应调整充实本级“两违”综合治理专项行动领导小组，推动辖区“两违”综合治理工作落深落细落实。（二）压实网格责任。一级网格职责。负责“两违”相关法律法规和政策宣传；负责“两违”日常巡查，对正在发生的“两违”行为在规定的时间内进行处置，

12、并将处置结果上报二级网格；建立网格管理台账，每日将“两违”巡查管控日报表（附件1）上报二级网格;根据人事变动及时调整网格管理人员。二级网格职责。对辖区“两违”综合治理工作负总责，主要负责同志是第一责任人，要认真研究部署和推动工作落实，分管负责同志要靠前指挥和具体组织。负责辖区内“两违”工作的安排部署，督促落实及各项基础数据的汇总上报，做好网格管理台账；对一级网格“两违”管理进行督查;对“两违”事件在规定的时间内进行处置，组织或协同实施违法建筑拆除工作，做好违法建筑拆除善后等工作，并将处置结果上报三级网格;根据人事变动及时调整网格管理人员。三级网格职责。负责全县“两违”工作的安排部署，网格化管理

13、各项工作的统筹协调和数据汇总；对二级网格“两违”管理进行督查;协调并督促二级网格和相关职能部门在规定时间内对“两违”事件进行处置、相关职能部门按照管理职责做好“两违”事件的处置。（三）强化部门合力。各级“两违”综合治理专项行动领导小组成员单位根据部门职能和任务分工,加强对本系统“两违”综合治理工作的督导。各村每季度向镇治违办报送工作进展情况。各村委会应主动联系对接上级纪检监察机关，及时报告工作情况和移送违纪线索。（四）完善整治政策。镇“两违”综合治理镇际协调机制结合实际,建立健全存量“两违”分类处置办法,分类分步、分期分片加快消化存量“两违”，坚决杜绝形式主义、官僚主义，防止“一刀切”、简单化

14、处置,确保安定稳定。坚持堵疏结合,完善农村宅基地和村民住宅建设等管理制度,保障农村村民合理居住需求，进一步从源头遏制“两违”问题。（五）实行联防联治。严格执行XX省违法建设处置若干规定，对涉及违法建设的房屋，在违法建设处置决定执行完毕前，不予办理不动产权登记、转移、抵押等手续，不予办理供水、供电、供气等手续，不予办理作为生产、经营场所的相关证照、登记或备案手续。严格执行国务院办公厅关于进一步完善失信约束制度构建诚信建设长效机制的指导意见（国办发（2023）49号）等规定,对“两违”的相关行为人,依法依规开展失信惩戒。（六）强化信息公开。充分利用部门门户网站等渠道，依法依规向社会公开建设用地审批

15、、国土空间规划和生态保护红线、永久基本农田、各类自然保护地、饮用水水源保护区、公路建筑控制区、重要河道、水库范围等相关信息，公布举报电话、邮箱等信息，发动全社会力量共同参与“两违”综合治理工作。（七）完善奖惩机制。镇治违办每年组织对各村“两违”综合治理工作情况进行年度量化考核,考核结果纳入镇对村绩效考核成绩。对表现突出的先进单位和先进个人,通过通报表扬、政策支持等方式予以鼓励;对“两违”综合治理工作不力的，进行通报、约谈或提出问责建议，对达到“两违”综合治理单列管理条件的村提请镇两违综合治理专项行动小组予以单列管理。相关情况及时向党委、镇纪委报告。（八）加强宣传引导。多形式、多渠道、全方位宣传“两违”综合治理相关法律法规和政策规定，以及“两违”综合治理对改善城乡面貌和人居环境的积极作用，加大对群众反映强烈、违法性质恶劣的“两违”案件查处的曝光力度，推动形成违建可耻、违法必究、公开公平公正的社会舆论氛围。XX镇村“两违”巡查管控日报表序号违建户姓名联系电话违建地址两违基本情况含占地面积、违建面积、两违性质现场处置情况后续处置建议网格（村、社区）名称:巡查时间:年月0网格巡查人员（签字）：村（社区）责任人（签字）：包村领导（签字）包村干部（签字）备注:本表由一级网格（村、社区）上报给二级网格（乡镇）存档。