智慧民政大数据平台整体解决方案.docx

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1、WC以及后办公应用/VnET9worSr*fncServer10iMumoADjnetmCWSQ1Server?x2*5J1Server.JAKServer智慧民政大数据平台第1章前言61.1 设计原则61.1.1 遵循国标、立足本地61.1.2 办公业务、集成处理71.1.3 资源整合、平台共享71.1.4 综合覆盖、数据关联71.1.5 人性设计、实用智能81.2 服务对象81.3 建设内容81.3.1 民政公共服务平台81.3.2 民政内网办公门户91.3.3 民政业务综合管理系统91.3.4 协同办公平台101.3.5 综合业务监察平台111.3.6 领导辅助决策平台111.4 项目建

2、设概况111.4.1 项目建设目标111.4.2 项目建设内容121.5 项目建设背景151.5.1 建设社会管理体系的决策为民政信息化确定了新高度.151.5.2 十二五民政信息化规划对民政工作提出了新要求161.6 项目建设必要性161.6.1 贯彻落实社会管理与社会建设重点工作任务的需要161.6.2 解决我市民政信息化混乱、业务系统小和杂，不能形成合力切实解决民政业务工作中遇到的实际困难的问题171.6.3 落实科学发展观，重视民生，建设和谐社会的要求深化信息化建设171.6.4 在加强社会管理大背景下，对实有人口、法人、地理信息的有效管理的需要181.6.5 是创新政府工作模式，提升

3、政府公众形象，加快政府向服务型政府转变的需要181.7 项目建设原则18第2章需求分析和理解192.1 项目建设需求192.1.1 民政政策及业务发展需求192.1.2 民政提升服务能力需求222.1.3 民政信息化发展需求242.2 服务对象需求262.2.1 市民262.2.2 民政服务与行政部门272.2.3 其他民政相关单位与部门28第3章系统总体设计方案283.1 系统的总体设计思路283.1.1 基于一体化理念的民政社会服务信息化体系283.1.2 强化服务，突出应用，实现社区管理和服务信息平台的整合293.1.3 立足于资源整合和信息共享实现数据向上集中，服务向下延伸293.1.

4、4 标准化是民政信息化工作开展的要务303.1.5 居民经济状况核对工作是民政业务协同办理的基础303.1.6 实时救助、业务通办、异地服务成为民政业务发展的趋势313.2 系统的技术路线323.2.1 基于J2EE的BSS三层应用架构的应用系统323.2.2 基于统一过程的应用开发方法333.2.3 基于SOA+构件化的技术架构333.3 系统总体架构图343.4 应用接入层353.5 综合业务应用支撑平台363.6 社会服务在线平台363.6.1 社会服务统一受理中心363.6.2 社会服务门户网站群373.6.3 电话服务呼叫中心383.6.4 服务运营与监督管理平台383.7 社区综合

5、管理与服务平台383.7.1 统一社区工作门户383.7.2 社区服务管理系统393.7.3 社区台帐系统393.7.4 社区基础信息管理403.7.5 社区人口信息采集403.7.6 村（居）民自治信息管理系统403.7.7 社区志愿者服务管理系统413.7.8 社区共享式数据库413.8 开放式综合业务管理平台413.8.1 社会救助平台423.8.2 社会福利平台443.8.3 社会事务平台473.8.4 服务军队平台503.8.5 通用业务平台523.9 社会管理状态预警与分析决策平台523.9.1 建立民政信息共享平台和民政信息数据仓库533.9.2 建立决策支持分析平台543.9.

6、3 建立民政信息决策分析信息门户543.10 数据资源中心543.11 IT基础设施支撑平台553.11.1 服务器环境553.11.2 网络架构55第4章项目建设计划及预算554.1 总体计划554.2 软件与部署推广实施计划574.3 基础设施环境推广实施计划624.4 资金投入估算624.4.1 总投资概算624.4.2 主机与存储设备投资概算654.4.3 网络与安全设备投资概算684.4.4 系统软件投资概算744.4.5 应用软件开发投资概算77第5章项目收益885.1 项目经济效益885.1.1 减少和防止了重复建设，避免了资源浪费885.1.2 统一的平台建设，体现了整体优势8

7、85.1.3 改进了工作方式，节约了工作成本885.2 项目社会效益885.2.1 规范民政各项业务办理，提高管理和公共服务水平885.2.2 促进社会救助体系的科学化，提高城乡特困群众综合救助水平895.2.3 发挥社会福利的作用，促进社会保障体系进一步健全.905.2.4 建立科学的慈善事业管理体系，增强慈善工作的管理和应用水平905.2.5 加强民政资金的监管力度，防止资金流失，提高资金使用效益91第1章前言社会保障体制的改革事关广大人民群众的切身利益，党和政府各级领导部门十分重视这场意义重大、影响深远的改革。党的十六大提出，要建立健全同经济发展水平相适应的社会保障体系。民政信息化中长期

8、规划纲要（2009-2023年）也明确指出，以优化民政业务流程、改进民政管理方式、转变民政工作方法、提高民政工作效率为主要目标，围绕民政业务工作需要，全面推进信息技术在各个领域的应用，加强信息资源整合，建设完备的民政信息化技术支撑体系。按照民政部民政业务数据共享与交换标准要求，完成智慧民政大数据平台的开发及应用，逐步建成市、县（市）区、乡镇（街道）、社居委（村委会）、直属单位和相关机构多级联动贯通，覆盖全部民政基层业务，标准统一、资源共享的民政综合业务管理系统；建成覆盖全市、统筹城乡、高效互动的民政业务管理系统；实现基础数据集中化、业务处理网络化、统计决策科学化、流程监管智能化和为民服务信息化

9、，整体打造满足发展、水平领先的民政业务系统大平台。1.1 设计原则11I遵循国标、立足本地智慧民政大数据平台的建设遵循民政部制定的统一民政业务标准，具体参照基层民政全业务应用管理系统技术规范要求，基层民政全业务应用管理系统技术规范中包含了民政业务软件开发工作中的功能模块设计、数据结构定义和业务数据交换的接口标准，为基层民政部门开展应用系统、应用支撑和数据库建设的规划、设计和实施提供了强有力的依据，同时充分立足于本地民政行业的管理体制及相关资源。1.1.2 办公业务、集成处理系统设计兼顾行政办公、业务办理两方面，系统采用SOA构架,对于新的业务、新的需求，只需通过支撑平台即可完成业务应用系统的拓

10、展，使得各类行政办公、业务功能完全融入一个整体平台。1.1.3 资源整合、平台共享智慧民政大数据平台在建设时充分考虑资源整合，最大程度上利用现有资源，例如现有民政部软件、省厅统建软件、地方上自建软件以及相关横向部门的系统资源等，实现各部门间资源信息的共享、避免重复建设，节约资金。1.14综合覆盖、数据关联集30多个业务子系统，融业务办理、数据处理、统计分析、比对监控、辅助决策于一体的综合性系统；按照数据共享目录方式，建立系统间、部门间、上下间的工作协同、数据关联与资源共享；115人性设计、实用智能针对民政工作的特性和基层工作人员的文化素质和年龄状况，力求在系统操作上简便、智能。每个用户进入自己

11、的工作平台自由操作、个性布置，领导界面内容丰富，定制性功能强大。1.2服务对象省、市、县各级民政部门。13建设内容1.3.1民政公共服务平台通过建设统一的民政公共服务门户，实现民政全方位的政务公开，公开行政审批事项及其办理指南，提供申报表格下载、咨询投诉等服务。同时，发布审批动态、审批结果等信息，并提供审批进度查询及反馈功能。同时，实现与各直属单位民政网站资源的整合。门户主站要提供政务公开、上网指南、事项在线申报、网上预审、网上受理、结果查询、网上投诉、网上咨询等功能。同时提供依据申请材料电子化分类提供多途径的上传和申请功能；根据技术和业务规则设计自动预审功能；在申请人与业务人员“背靠背”情况

12、下的在线咨询和交互功能。并实现与后台网上协同审批系统和独立业务系统的互联互通。网站群除了包括民政局主站外，还包括老龄网、福彩中心、地名网、殡葬网等各类子网。1.32民政内网办公门户整合智慧民政大数据平台的各种应用系统，面向市民政局、区民政局、街道、社区及各级直属单位、相关部门的工作人员提供统一的处理各类日常业务工作的统一平台和入口。用户通过统一的门户登录，可访问所有权限范围内的应用系统及具体的功能模块；通过统一用户管理实现统一的认证，实现单点登录。并可以控制用户在政务网内访问权限。1.3.3民政业务综合管理系统民政业务综合管理系统按各民政业务类别开发各民政业务管理子系统，主要包括社会组织管理、

13、优抚安置管理、社会救助管理、社区工作管理、区划地名管理、社会福利管理、社会事务管理、福利企业管理、老龄工作管理等子系统，同时在统一的数据库平台下做到各业务子模块的数据关联。 社会组织管理：对各级社团（主体机构、分支机构）、民办非企业的管理，实现筹备、成立、变更、注销、年检及日常业务办理。 优抚安置管理：对伤残人员待遇、烈属抚恤金、定期定量补助金及义务兵优待金进行申请及发放的管理；对军休干部、无军籍职工、退役士兵、易地机关事业单位人员进行安置管理。Si 社会救助管理：完成低保业务管理、临时救济、医疗救济的申请、复查、审核、审批以及资金发放、汇总统计。 灾情救助管理：实现灾情快报、年报，对灾情救助

14、资金进行分配、下拨管理。 社区工作管理：实现社区基本情况、常住人口和流动人口以及社区工作者的管理 区划地名管理：实现区划调整、地名申请及变更、界线争议等管理。 社会福利管理：对社会福利机构和居家养老机构实现筹办、执业、变更、注销、年检的业务管理；对孤残儿童、高龄贫困老人、农村五保、城镇三无等对象实现补贴申请、变更、取消的业务管理。 社会事务管理：实现收养登记、婚姻登记及殡葬管理。 福利企业管理：实现福利企业申办、变更、注销、年检的业务办理。 老龄工作管理：管理老年人申请、补领、换领“老年人优待证”和“高龄优待证”，管理特困老人和百岁老人的基本情况，待遇发送情况，以及汇总统计报表。13.4协同办

15、公平台实现民政局机关、直属单位、镇乡、街道、社区的行政日常办公,包括个人助理、公文管理、行政管理、分类信息、任务管理、内部邮件等。1.3.5综合业务监察平台采集民政各项事项网上运行过程中的详细信息、，对事项行使的时效性、流程合法性、资金异常性等监察监控内容能自动发现、提醒、督办，实现对事项行使的全过程监控、预警分析。13.6领导辅助决策平台实现对民政各业务的基本情况、数量趋势、分布状况、受理情况、数据比对的综合分析，包括社会组织业务分析、优抚安置业务分析、社会救助义务分析、社区管理业务分析、社会福利业务分析、福利企业业务分析、老龄工作业务分析等。14项目建设概况14.1项目建设目标本项目总体建设目标是：根据民政部“金社”工程总体规划，以通用基础系