瑶海区七里站街道突发公共事件总体应急预案.docx

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1、瑶海区七里站街道突发公共事件总体应急预案一、总则（一）编制目的为了提高街道保障公共安全和处置各种突发公共事件的能力，最大限度地预防和减少突发公共事件及其造成的损害，保障人民群众生命财产安全，维护公共利益和社会稳定,促进和谐社区建设和经济社会持续快速全面协调发展，特制定本预案。（二）编制依据宪法及有关法律、法规、规章和国家突发公共事件总体应急预案、安徽省突发公共事件总体应急预案、合肥市人民政府突发公共事件总体应急预案、瑶海区人民政府突发公共事件总体应急预案等。（三）突发公共事件及其类别本预案所称突发公共事件是指突然发生，造成或可能造成重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和严重社会危害，危及公共安

2、全的紧急事件。瑶海区七里站地区突发公共事件主要可划分为自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件4大类:灾种现状常见自然灾害暴雨我区地处江淮分水岭之间，易出现连续阴雨天气，由于蓄水能力差，易造成洪水泛滥，田地淹没。干旱干旱是我区最主要的气象灾害之-O春旱、夏旱和秋旱在本地区较为常见，旱灾给农作物、经济作物、水产养殖、率牧业等造成严重膨响，甚至部分地区人畜饮水发生困难。龙卷风龙卷风主要发生在我区乡镇区域，年均23次，具有突发性和破坏性。浓客大雾主要出现在岁末的11-12月及年初的1月至2月中旬，大雾期间能见度不足百米，严重影中央委员城市交通和运输。寒潮寒潮平均每年22.3次，一年中，11月份

3、出现寒潮的机率最高，其次是12月和2月。高温每年梅雨季节结束后，由于受副热带高压控制，加上城市热岛效应，常出现持续性高温天气，全年35摄龙卷风度气温日数般为15天左右；冰帽受气候和地理等条件影响，几乎每年都有几次冰窗过程：冰雹:出现的时间一般在每年3-10月份，尤以4-8月份出现冰雹最多，带来的灾害也最严重。雷击我区属雷击多发地区，年均雷暴为53.9天。随着通信、计算机网络系统的快速发展，电视机等家用电器和闭路电视网的普及，每年均有数十起因感应雷击和雷电波入侵电子系统而被损坏的事件，且造成了一定人员伤亡。地质灾害地质灾害主要有湖岸崩塌、泥石流、采矿废流坍塌、部分铁路路基下沉或路堑边坡溜塌、水利

4、渠灌滑坡、管涌、土壤砂化等。地震本地区存在着可能发生中强以上破坏地震的地震地质构造，历史上曾有5级以上破坏地宸的记录（1673年和1954年），邻近省市中强级以下地震曾经严重波及合肥，造成重大破坏。20世纪90年代，黄海和台湾中部南投地震，在我区能有明显震感。道路交通事故道路交通事故是目前发生率最高、伤亡人数最多、经济损失最大的事故种类。火灾火灾是常见且危害较大的事故种类之一，2002年至2004年上半年，合肥地区发生特大、重大火灾5起，造成经济损失达2900多万元。常见事故灾害化学事故、重大环境污染及生态破坏事故合肥是我国重要的化工生产基地之一，在生产、储存、运输和使用过程中，有害化学物品较

5、易引发危险品泄露、工业污染等事故。“生命线工程”事故（供水、供气、供电、供热、通信等）城市对供水、供电、煤气、供热及通信等依赖性日益增强，但合肥现有煤气、自来水地下管道、供电、供热和通信线路等部分设施存在着老化的危险，因操作不当或设备突发故障可能引发的事故隐患大量存在,加之违章施工及偷盗、人为破坏等问题,使“生命线工程”的安全运行和人民群众生命财产安全受到严重威胁。信息网络安全随着信息技术的发展，政府网络涉及的国家秘密信息和高敏感度核心电子政务信息存在着泄密或受黑客攻击的危险，企业及其他主体因数据中断、泄密等导致辞的经济损失案件不断增多。特种安全设备事故近三年来，合肥市发生各类工矿死亡事故近8

6、0起，其中特种设备安全事故占7.5%。建设工程事故在工程建设过程，由于责任过失造成工程倒塌或报废、机械设备毁坏和安全设施失当造成人身伤亡或者重大经济损失的事故在合肥时有发生。重大传染病疫情因肺结核、乙型肝炎、细菌性和阿米巴性痢疾、淋病和麻疹、狂犬病、艾滋病、血吸虫病、结核病、病毒性肝炎、传染性非典型肺炎等重大传染而引发的大范围的高病率危险依然存在。群体性不明原因疾病仍然存在着某个相对集中的区域在短时间内同时或者相继出现具有共同临床表现且暂时不能明确诊断的疾病隐患。重大食物中毒和职业中毒近年来，发生较大食物中毒事故和职业中毒事故多起：因食品污染和职业危害原因引起的人员伤亡事故影响到社会稳定。重大

7、动物疫情近几年合肥曾出现过牲畜五号病、禽流感、口蹄疫等动物疫情，其他重大动物疫情也存在着传入的可能。其他严重影响公众健康的事件随着城市规模的扩大和城市人口流动的加快，针对不特定的社会群体，造成或可能造成社会公众健康严重损害的事故隐患还会不断出现。重大刑事案件近年来，刑事案件频发，其中特别重大、社会影响恶劣的刑事案件数十起。涉外突发事件随着对外开放力度加大，国际间合作交流的不断加强，涉外突发事件将会不断增多。重大治安事件随着城市人口规模的不断扩大和流动人口的增加，重大治安事件隐患的增长趋势还示得到明显遏制。经济安全事件近3年来，全市发生重大经济安全事件13起，其中金融和合同诈骗案件达8起，占62

8、%,较大规模群体性事件大规模群体性事件严重影响到城市交通和公共安全，处理不当，容易激发矛盾和导致社会不稳定。在未来较长时期内，暴雨、干旱、大风、雷击仍是合肥地区主要自然灾害和重点灾种；生产安全事故、道路交通事故、火灾、化学污染事故、刑事犯罪、大规模群体事件仍将是合肥地区人为事故的重点；传染病和动植物疫情、食物和职业中毒仍将是严重危害公众健康的首要因素；环境灾害、地震等将是合肥地区主要潜在灾害隐患。可能危害我区的新致灾源主要有：高层建筑消防面临严峻考验；金融风险、信息安全问题存有潜在隐患；变异疫情流入频率不断增高；流行性染病易发、高发；“西气东输”工程极易导致管道受损引发天然气供应中断；城市供热

9、范围不断扩大引发的供热事故增加；新放射性污染致灾的可能性凸现。上述各类突发事件往往是相互交叉和关联的，某类突发公共事件可能和其他类别的事件同时发生，或引发次生、衍生事件。各类突发公共事件按照其性质、严重程度、可控性和影响范围等因素，一般分为四级:I级（特别重大）、级（重大）、III级（较大）和IV级（一般）。其中，特别重大、重大突发公共事件分级标准（试行）（以下简称分级标准），见附件（一）；较大和一般突发公共事件分级标准待国家和省市有关部门制定后另行印发。分级标准为突发公共事件信息报送和分级处置的依据。（四）适用范围本预案适用于处置发生在本辖区范围内、超出事发地社区居民委员会及街道专项预案处置

10、能力的较大以上级别的突发公共事件。本预案指导本地区突发公共事件应对工作。（五）工作原则1、以人为本、减少危害。切实履行政府社会管理和公共服务职能，把保障人民群众的生命安全和身体健康作为应急工作的出发点和落脚点，最大限度地减少突发公共事件造成的人员伤亡、财产损失及危害。2、居安思危，预防为主。高度重视公共安全工作，常抓不懈，防患于未然。增强忧患意识，坚持预防与应急相结合，平时管理与应急处置相结合，落实各项预防措施，切实做到早发现、早报告、早处置，做好应对突发公共事件的准备工作。3、统一领导、分级负责。在各级党委、党总支、党支部的领导下，建立健全分类管理、分级负责、条块结合、属地为主的应急管理体制

11、。街道领导本地区突发公共事件的应急处置工作，协调处置地区较大、重大的突发公共事件，各社居委负责处置本辖区内一般突发公共事件，各级各部门主要领导是本辖区突发公共事件应急处置工作的第一责任人。4、依法规范、加强管理。依据有关法律和行政法规，加强应急管理，维护公众的合法权益，使应对突发公共事件的工作规范化、制度化、法制化。5、快速反应，协同应对。加强以属地管理为主的应急处置队伍建设，建立和完善联动协调制度，充分发挥社区、企事业单位、社会团体、志愿者队伍的作用，依靠公众力量，形成统一指挥、反应灵敏、功能齐全、协调有序、运转高效的应急管理机制。6、依靠科技，提高素质。加强公共安全科学研究和技术开发，采用

12、先进的监测、预测、预警、预防和应急处置及技术措施，充分发挥专家队伍和专业人员的作用，大力提高应对突发公共事件的科技水平和指挥能力,避免发生次生、衍生事件;加强宣传和培训I,提高全社会防范和应对各类突发公共事件的意识和能力。7、符合实际，突出效能。要适应我地区的地理位置及气象特征，突出对于交通枢纽、中央、省市驻地单位和城市生命线工程的重点保护要求，适应作为主要商品集散中心和流动人口疏散安置的应急需求，根据地区灾害的现状，有针对性地制定防范和应对各类突发公共事件的具体措施，在应对各类突发公共事件的过程中注重和加强效能建设。（六）应急预案体系本地区突发公共事件应急预案体系是合肥市瑶海区应急预案体系的

13、一部分,具体包括:1、瑶海区七里站街道突发公共事件总体应急预案。该预案是全地区应急预案体系的总纲，是街道应对较大、重大突发公共事件的规范性文件，由街道制定并公布实施。总体应急预案框架图见附件（二）。2、街道突发公共事件专项应急预案。专项应急预案主要是街道及其有关部门应对某一类型或某几种类型突发公共事件而制定的涉及数个部门职责的应急预案，街道有关部门牵头制定，报街道批准后实施，专项应急预案构成见附件（四）。3、街道突发公共事件部门应急预案。街道部门应急预案是街道有关部门根据国家和省、市、区、街道总体应急预案、专项应急预案和部门职责，为应对有关突发公共事件制定的预案，由街道有关部门印发，报街道备案

14、。4、突发公共事件社居委应急预案。社居委突发公共事件应急预案报街道备案。5、企事业单位根据有关法律法规制定的应急预案。6、举办大型会展和文化体育等重大活动，街道相关部门应制定应急预案报街道备案。二、组织体系（一）领导机构街道办事处是本地区突发公共事件应急管理工作的最高行政领导机构。街道办事处研究、决定和部署较大、重大突发公共事件应急管理工作，街道各位副主任按照业务分工和在街道相关突发公共事件应急指挥机构中兼任职务，负责相关类别突发公共事件的应急管理工作。街道办公室主任协助街道领导处理有关工作。当突发事件超出本地区控制范围时，提请区人民政府统一指挥、协调突发公共事件应对工作。（二）办事机构街道办

15、公室是街道突发公共事件应急管理的办事机构。街道突发公共事件应急管理办公室，履行值守应急、信息汇总和综合协调职责，发挥运转枢纽作用;负责接收和办理向街道领导报送的紧急重要事项,并根据街道领导的要求向区政府报送紧急重要事项;承办街道应急管理专题会议，督促落实街道有关决定事项和街道领导指示精神，指导全地区突发公共事件应急体系、应急信息平台建设;组织编制、修订瑶海区七里站街道突发公共事件总体应急预案，组织审核专项应急预案，协调较大、重大突发公共事件的预防、预警、应急演练、应急处置、调查评估、信息发布、应急保障和宣传培训等工作。街道办公室主任兼任应急办主任。（三）工作机构根据处置工作需要，街道设立突发公共事件各专项应急指挥机构，负责相关类别突发公共事件的应急管理工作。街道有关部门依据各自职责，负责相关类别突发公共事件应急处置工作，承担相关应急指挥机构办公室工作，指导和协助街道做好相关突发公共事件的预防、应急准备、应急处置和恢复重建等工作。（四）社居委各社居委是本地区突发公共事件应急管理工作的领导机构，负责本地区各类突发公共事件的应对工作。三、运行机制建立应对突发公共事件的预测预警、信息报告、应急处置、恢复重建及调查评估等机制，提高应急处置能力和指挥水平。较大、重大突发公共事件应急管理工作流程示意图见附件3。（一）预测与预警1、预测