营山县2023年中央财政秸秆综合利用重点县项目实施方案.docx

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1、营山县2023年中央财政秸秆综合利用重点县项目实施方案为做好营山县秸秆综合利用工作,促进农业生态环境改善和农业高质量发展,根据四川省农业农村厅关于做好2023年财政转移支付资金涉农项目（第一批）储备工作的通知（川农函2023）674号）、四川省农业农村厅关于印发四川省秸秆综合利用重点县项目管理办法的通知（川农函（2023）746号）和四川省财政厅四川省农业农村厅关于提前下达2023年中央财政农业资源及生态保护补助资金的通知（川财农（2023）166号）等文件精神，结合营山县农作物秸秆资源现状和相关技术要求，制定本项目实施方案。一、项目县概况（一）基本情况营山县位于四川盆地东北部，地跨东经106

2、25,10659,北纬30。54,31。24,东靠平昌县,北邻仪陇县，南连蓬安县，西接渠县，东西长51.1公里，南北宽长55.75公里,幅员面积1635平方公里，地势北高南低，略向东南倾斜，从北而南依次为低山、丘陵、浅丘平坝地貌，南部边缘又有低山丘陵。营山县是全国粮食主产区，四川省产粮大县，四川省产油大县，隶属四川省南充市，辖29个乡镇（街道办事处）,364个行政村（社区）,2023年末总人口88.2万人，其中农业人口416万人，全县拥有耕地84.81万亩（其中水田46.85亩，旱地3796亩），农作物播种面积132.85万亩，粮食产量37.44万吨、油料6.07万吨，农业总产值91.87亿元

3、。（二）秸秆利用现状1 .秸秆资源量。2023年全县农作物秸秆资源总量42.28万吨（干基，下同），农作物秸秆可收集量约为35.41万吨，秸秆资源丰富且产生量趋于稳定。表1：营山县2023年主要农作物秸秆资源量统计表量单位：万吨秆类一带种合计麦秆一如秸油菜秸秆稻秆J秸玉米秸秆生秆花秸薯类秸秆类秆豆秸它秆其秸秸秆资源量42.286.098.0217.317.312.060.580.860.05总量占比14.418.9740.9417.294.871.372.040.12从组成结构上看，以水稻、玉米、小麦、油菜、花生秸秆为主，少量薯类、豆类及其他秸秆。其中，水稻秸秆17.31万吨，占资源总量的40

4、.94%；玉米秸秆约7.31万吨，占资源总量的17.29%；小麦秸秆6.09万吨，占资源总量的14.4%；油菜秸秆8.02万吨，占资源总量的18.97%；花生秸秆2.06万吨，占资源总量的4.87%；薯类、大豆及其他秸秆149万吨，占资源总量3.53%o2 .秸秆综合利用现状。近年来营山县委县政府高度重视秸秆综合利用工作，以用促禁，大力推广秸秆还田、秸秆青贮饲料、秸秆食用菌基料等综合利用技术，创新秸秆利用模式，全县秸秆综合利用率不断提高，2023年全县秸秆综合利用量32.02万吨,占可收集利用量35.41万吨的90.43%o表2：营山县2023年秸秆综合利用情况单位：万吨，%秸秆理论资源量秸秆

5、可收集量秸秆巳利用量秸秆综合利用率42.2835.4132.0290.433 .秸秆主要利用方式。目前，营山县秸秆利用方式已从主要用于生活燃烧能源和牲畜饲料，扩展到肥料、饲料、食用菌基料、加工原料等领域，基本形成了“五化”综合利用格局。一是秸秆肥料化利用，主要用作秸秆直接还田和堆返还田。2023年,全县秸秆肥料化利用桔秆约19.71万吨，占秸秆资源已利用量的61.56%o二是秸秆饲料化利用，主要用做鲜喂或青贮饲料。2023年，全县秸秆饲料化利用秸秆约5.58万吨，占秸秆资源已利用量的17.43%。三是秸秆能源化利用，主要用作农民生活燃料或沼气原料。2023年，全县秸秆能源化利用秸秆约63万吨，

6、占秸秆资源已利用量的19.68%。四是秸秆原料化利用。主要用作加工草帽的草辫。2023年，全县秸秆原料化利用秸秆约0.26万吨,占秸秆资源已利用量的0.81%。五是秸秆基料利用，目前营山县仅有少量的专合社利用秸秆做食用菌基料，数量极少，据统计全县约1465吨。表3：营山县2023年秸秆“五化”利用情况单位：万吨秸秆已利用量肥料化饲料化能源化基料化原料化32.0319.715.586.330.150.264 .秸秆综合利用存在的问题。营山县地处川东北丘陵山区,境内地形地貌复杂，低山占32.69%,丘陵占47.18%,坝区占20.13%,耕地集中程度低，坝区及河流低谷地仅占耕地总面积的25%,75

7、%的耕地分布在丘陵山区，70%以上秸秆资源分布在坡台地上。在综合利用方面存在问题：一是秸秆收集困难。由于全县大部分田块分散，位于坡台上，不利于机械化作业，人工收集又缺乏劳动力，农户收集效益低下。二是秸秆利用成本高。受地域、技术和经济条件限制，秸秆收集、储运、产业化利用成本偏高。营山县丘陵低山范围较广，机械化程度低，便捷处理设施不配套，秸秆机械化收集打包，快速还田配套机具缺乏，而农作物收获季节较为集中（小春56月，大春89月），造成收集、储存、转运、处理成本偏高。三是高效利用率低。虽然营山县秸秆综合利用率目前已达到了90%以上，但主要用于附加值与转化率低的秸秆还田、生活燃料、饲料等，而转化效率及

8、附加值高的有机肥料、食用菌基料、加工原料等秸秆深加工利用率低，秸秆综合利用产品附加值低。四是收储体系不健全。全县建成的“企业+专合社+收储点+农户”的收储网点少，同时秸秆生产周期长、收集难度大、收储运输成本高，储存时占用库房和场地较多，生产效益低下。五是政策扶持力度有限。由于县级财政资金困难,安排专项资金扶持企业（专业合作社）开展秸秆综合利用的资金少。（三）项目必要性。目前，全县秸秆综合利用虽然取得一定成效，利用率达90.43%,但存在的问题仍然制约着秸秆绿色高效利用。为了充分挖掘秸秆资源综合利用潜力，促进农业高质量发展，改善大气质量，治理农业面源污染，保护生态环境，推动中国式农业现代化建设，

9、拟通过营山县2023年中央财政秸秆综合利用重点县项目实施，优化秸秆综合利用技术模式，培养秸秆综合利用新型主体，构建秸秆收储运体系，形成秸秆高值高效五化利用格局，完善秸秆综合利用的长效机制，实现农业增产增效和农民增收。（四）项目实施优势。1 .现有支持政策。营山县出台了营山县支持推进桔秆综合利用政策措施的通知（营府办发（2018）43号）、营山县20232023年冬季大气污染防治攻坚方案作方案的通知（营污防“三大战役”办（2023）1号）、关于印发营山县2023年农业面源污染防治工作方案的通知（营府办函（2023）26号）、关于强化臭氧污染管控的通知（营委办（2023）24号）、关于印发营山县2

10、023年秸秆禁烧和综合利用实施方案的通知（营农函（2023）76号）等文件，对秸秆综合利用政策支持、收储运体系建设、产业化利用等进行了明确。2 .利用优势明显。一是秸秆综合利用技术体系逐步完善。经过多年引进示范和推广应用，全县秸秆综合利用技术水平逐步提高。秸秆肥料化以秸秆直接还田技术为主、秸秆生产肥料技术为辅，形成了秸秆覆盖、粉碎、堆汹、旋耕灭茬等还田技术；秸秆饲料化主要有秸秆青贮、制粒压块技术等；秸秆能源化主要有秸秆发酵制沼气、秸秆燃烧发电等技术；秸秆原料化主要有秸秆编织等技术；秸秆基料化主要为食用菌秸秆袋料技术，用于食用菌栽培。二是秸秆资源需求明显增长，营山县特色产业发展推进秸秆综合利用加

11、速，以晚熟柑橘为主的柑秸产业发展需要大量的有机肥，催生了“畜禽粪污+秸秆”堆返有机肥秸秆肥料化利用模式，肉牛肉羊产业发展秸秆青贮饲料化利用成倍增长，草帽加工拉长了秸秆原料化利用链条。三是桔秆禁烧成效明显。多年来，营山县认真贯彻大气污染防治法、秸秆禁烧和综合利用管理办法和关于进一步做好农作物秸秆综合利用和禁烧工作，落实禁烧任务，采取了“以用促禁”、“疏堵结合”等一系列行之有效措施，开创了秸秆禁烧和综合利用工作的新局面。二、指导思想、基本原则和工作目标（一）指导思想。坚持以习近平生态文明思想为指导，围绕贯彻落实党的二十大会议精神和乡村振兴战略，以秸秆高值高效综合利用为目标，以政策引导、市场运作、科

12、技支撑为手段，深入推进秸秆综合利用重点县建设,健全各级政府、经营主体（企业）、村集体经济、农民群众等多方共赢的利益联结机制，探索可操作、能落地、可复制、能推广的秸秆综合利用模式，形成秸秆“五化”多元利用和高质量发展的新格局，为打造新时代更高水平天府粮仓、天府良田助力。（二）基本原则。一是坚持政府引导与市场运作。强化政府宏观调控，完善配套支撑和补贴政策，建立促进秸秆综合利用的激励约束机制，加大引导和扶持力度。充分发挥市场配置资源的作用，鼓励社会力量积极参与，建立以市场为导向，新型经营企业为主体，农民积极参与的秸秆综合利用长效机制。二是坚持农用优先与因地制宜。以保护生态环境为前提，坚持秸秆综合利用

13、与农业产业发展相结合,就近就地选择适合的综合利用方式，推动形成以不同秸秆资源转化途径为特点的、产业错位发展的秸秆综合利用空间布局。三是坚持科技支撑与制度创新。推进产学研相结合，着力解决共性关键技术瓶颈，完善秸秆综合利用产业技术体系，提高技术、设备和工艺水平。构建服务支撑体系，强化培训指导，加快先进装备、配套工艺和成熟技术的推广普及，推动形成富有活力的创新体系和创新环境。四是坚持突出重点与多元利用。统筹安排“五化”利用的优先时序，不断拓展利用领域，提高经济效益、社会效益和生态效益。选择重点领域，建设一批示范工程,扶持一批重点企业，加快推进秸秆高值化、产业化发展。（三）工作目标。以秸秆肥料化、饲料

14、化利用为重点，拓展秸秆基料化和原料化利用，培育秸秆综合利用市场经营主体，优化秸秆“五化”利用比例，推广高效高附加值利用模式，建立和完善秸秆收储运体系，构建秸秆综合利用长效机制，实现农村环境改善、农民持续增收和农业绿色低碳发展，力争全县秸秆综合利用率稳定保持在90%以上。三、建设内容（一）秸秆肥料化。建立秸秆还田示范片，在现代粮油园区、粮油种植新型经营主体流转经营区，遴选业主50余户，示范推广秸秆机械化粉粹还田、秸秆堆汹腐熟还田、秸秆覆盖还田技术3万亩，由乡镇（街道）组织各地的新型农业经营主体具体实施；建立秸秆加工有机肥示范点，支持3家农业企业建设秸秆收储点，新建（改建）秸秆库棚，购置秸秆肥料化

15、加工利用专用设备，收储秸秆0.25万吨，生产有机肥1万吨。（二）秸秆饲料化。建立秸秆饲料化利用示范点，支持15家规模养殖业主及新型经营主体利用青贮、压块技术加工秸秆饲料。鼓励引导秸秆饲料精深加工业主和牛羊养殖场，新建（改建）收储点库棚和秸秆青贮场地，购置秸秆综合利用专用设备，收储秸秆0.7万吨，开展以秸秆青贮、裹包、压块（颗粒）等为主要方向的秸秆饲料化利用，促进营山县牛、羊产业发展，提高秸秆饲料化利用率。（三）秸秆基料化。建立秸秆基料化利用示范点，支持2家食用菌生产业主购置秸秆综合利用专用设备，利用秸秆为基料，推广“秸秆一食用菌生产一菌渣还田”的农业资源循环利用模式，建设秸秆栽培食用菌生产基地，收储秸秆基料化利用0.12万吨。（四）秸秆原料化。在小桥镇建立秸秆原料化利用示范点，支持5家草帽加工业主建设加工场地、购置专用设备，收储小麦秸秆300吨为原料编制草辫，加工草帽，推广“秸秆收集一农户草编一专业户加工一商户销售”模式，链实“农户+专业户+商户”利益机制，促进秸秆高效利用。（五）技术推广、宣传、培训和展示。一是开展秸秆还田生态效益监测、草谷比系数及可收集利用系数测算。依托技术单位,制定监测方案，建立秸秆还田生态效益监测点1个，开展油菜和小麦草谷比系数及可收集利用系数测算。二是开展秸秆综合利用宣传、培训。印制桔秆综合利用宣传资料，出动宣传车，悬挂标语、横幅等