丰县十四五时期自然资源开发利用及空间布局规划.docx

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1、丰县“十四五”时期自然资源开发利用及空间布局规划一、研究背兔5（）十四五规划新征程5（二）国土空间规划新体系6（）高质量发展新要求7（四）区域竞合新态势8二、“十三五”时期自然资源保护与国土空间开发成效10（-）做好耕地保护工作，保障粮食安全10（二）全面开展绿化工作，林业工作成效显著10（三）立足存量挖潜，促进节约集约用地11（四）大力实施增减挂钩，促进乡村振兴11（五）积极促进指标交易，集聚发展资金11（六）推进城乡融合发展，设施逐步完善12（七）完善城区空间结构，改善人居环境12三、“十三五”时期自然资源保护与国土空间开发问题12（-）土地瓶颈逐步显现12（二）生态保护面临定压力15三水

2、资源承载能力有待提高16（四）永农及耕保任务较重20（五）城市格局有待优化21（六）空间品质有待提升21四、“十四五时期自然资源保护与国土空间开发战略22（-）总体思路22（-）明确战略目标定位22（）开发利用总体策略24五、“十四五”期间自然资源保护与国土空间开发重点25（一）生态优先，强化底线约束25（二）区域协调，提升城市能级35（三）集聚集约，优化城乡空间体系40（四）高效提质，优化国土用途结构42（五）品质提升，优化城乡人居环境45（六）聚力发展，优化中心城区格局46六、“十四五”时期自然资源保护与国土空间开发项目库48（一）生态保护项目库48（二）国土整治项目库50（H）设施完善项

3、目库51七、实施保障措施53（-）健全规划管理协调机制53（二）完善规划监测评估机制54（）构建政策协I司保障机制54（四）推进落实重大项目实施55一、研究背景（一）十四五规划新征程“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，我国将进入新发展阶段。国家、江苏省、徐州市和丰县十四五规划分层次不断细化落实生态文明建设发展的发展目标、工作思路和重点任务，对本专项规划明确战略定位、重点任务和重大项目提出了重要指引。2023年3月，中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标

4、纲要正式发布。纲要在生态文明建设、国土空间布局等多方面提出顶层设计和重点任务，要求“优化国土空间布局，推进区域协调发展和新型城镇化”,“推动绿色发展，促进人与自然和谐共生”，“深入实施可持续发展战略，完善生态文明领域统筹协调机制，构建生态文明体系，促进经济社会发展全面绿色转型，建设人与自然和谐共生的现代化。”2023年2月，江苏省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二。三五年远景目标纲要正式发布，其中明确提出支持徐州都市圈发展，提高徐州淮海经济区中心城市能级；加强苏北苏中粮食基地建设；支持苏北地区加快改造和新建一批新型农村社区；全力推动苏北地区振兴发展，加强苏南苏北产业转移合作等一系列政策要求

5、。徐州市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要于2023年4月正式公开发布，纲要提出要形成“一核集聚、两轴牵引、三区协同”的城市空间发展格局，其中丰县属于西部片区，要“保护微山湖、京杭大运河、黄河故道等重要湖泊水体，探索具有区域特色的省际边界协同发展机制。”丰县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要进一步落实了国家、江苏省、徐州市“十四五”规划的发展引导要求，具体提出了包括“统筹推进农业农村综合改革，盘活集体经营性建设用地，开展村庄整治和土地整理，有效利用农村存量建设用地，完善农民闲置宅基地和闲置农房政策”，“加大承包土地流转和农村集体建设用地盘活力度，

6、促进农村人口向城镇转移”，“优化生态空间结构，构建四横、三纵、三区、多点的生态空间结构”，“强化生态空间管控，严守生态红线底线”，“推进资源集约节约利用，实施最严格的耕地保护制度，合理控制新增建设用地规模，建立节约集约用地激励和约束机制，到2025年，单位地区生产总值建设用地占用规模下降到42.21公顷/亿元”等一系列政策要求。（二）国土空间规划新体系自习近平总书记在全国生态环境保护大会上首次提出“生态环境是关系党的使命宗旨的重大政治问题，也是关系民生的重大社会问题”的科学论断以来，生态文明建设已上升至前所未有的新高度。“生态优先，绿色发展”已成为开展各类经济活动、规划建设的前提条件。在此之后

7、，十九大确立了由自然资源部履行统一行使所有国土空间用途管制职责，构建国土空间规划体系，强化国土空间规划对各专项规划的指导约束作用，推进“多规合一”，实现土地利用规划、城乡规划的有机融合。在机构改革的背景下，国土空间规划的地位进一步提升，成为资源管控和城乡治理的总体纲领、推动转型升级高质量发展的重要抓手。与此同时.，国土空间规划的相关要求也发生变化，更强调全域统筹、底线管控、用途管控等要求，未来规划编制中需协调城镇建设与乡村发展、生态保护等关系，使国土空间规划成为合理配置资源、提高城乡治理水平的有效手段。()高质量发展新要求我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，高质量发展是能够满足人民日益

8、增长的美好生活需要的发展，是体现新发展理念的发展，是创新成为第一动力、协调成为内生特点、绿色成为普遍形态、开放成为必由之路、共享成为根本目的的发展。在全国上下高质量发展背景之下，江苏正处在纵深推进“强富美高”新江苏建设与开启基本实现现代化新征程的交汇重叠期，向着经济发展高质量、改革开放高质量、城乡建设高质量、文化建设高质量、生态环境高质量、人民生活高质量这“六个高质量”发展目标不断前进。推动新时代县域经济发展，需要牢牢把握高质量发展这个根本要求。推进经济高质量发展，需要坚持发展新理念、质量第一观，勇于创新突破，不断推进产业转型升级；推进改革开放高质量，要在革故鼎新中推进改革再出发，在新体制和新

9、开放格局中拓展发展新动能;推进城乡建设高质量，要超越城乡割裂、城乡对立的错误观念，构建富有弹性、充满活力的和谐城乡关系，为高质量发展提供有效承载空间；推进文化建设高质量，需要为人民美好生活提供坚强思想保证、强大精神动力、丰富道德滋养；推进生态环境高质量，需要坚持生态优先和底线思维，满足人民对优美生态环境的需求；推进人民生活高质量，则需要践行“以人民为中心”的发展理念，推进共建共治共享，不断提升居民获得感、幸福感、安全感。(四)区域竞合新态势当前高质量发展背景之下，区域协调发展也成为了必然的发展态势，区域协调发展内涵进一步丰富，不再仅仅是地区发展差距缩小,还体现在区际关系改善、区域合作加强等方面

10、。区域协作能够拓展自身发展空间、推动经济高效运转、缩小区域差距、提升产业结构、协调区域关系、优化区域布局，突破行政区经济的桎梏，形成区域整体绩效提升的系统合力。2018年10月，国家发改委发布的淮河生态经济带发展规划，明确提到构建“一带、三区、四轴、多点”的总体格局。其中，三区中的“北部淮海经济区”包括来自江苏、安徽、山东及河南四省边界的十座城市：徐州、连云港、宿迁、宿州、淮北、商丘、枣庄、济宁、临沂以及荷泽，“着力提升徐州区域中心城市辐射带动能力”，淮海经济区正式上升到国家战略规划层面。淮海经济区的区域协同发展，对于有效承接京津冀协同发展与长三角一体化辐射、传递、溢出作用，扎实带动淮河生态经

11、济带发展、引领大运河文化高地建设和促进“黄河拥淮”串联对接，实现国家区域战略的纵深发展有着强大的枢纽作用。同时，淮海经济区协同发展更能加快苏北、鲁西南、豫东、皖北振兴，推动区域城市整体转型发展，构建区域协同发展新机制、加快城市交通互联互通、深化城市产业协作协同、推动生态环境联防联控、促进社会事业共建共享。当前，徐州市已将“主动抢抓机遇，在国家发展全局中找准目标定位，积极推动淮海经济区协同发展上升为国家战略”作为主要任务之一，淮海经济区也正处于全面深化协同发展的关键期，也是整体进入加快转型发展、高质量发展的机遇期。丰县作为徐州也是江苏省最西北部的县城，地处苏鲁豫皖四省交界位置，如何充分利用自身的

12、区位优势、把握战略机遇，在淮海经济区中明确角色定位和发展路径也是规划需要重点思考和解决的问题。丰县应紧抓“一带一路”建设、长三角区域一体化、淮河生态经济带、淮海经济区、徐州都市圈、江苏省“1+3”重点功能区等多重战略叠加优势，打破传统思维的桎梏，转变为以市场配置资源、发挥政府作用的协同式治理体系。丰县应当充分参与区域产业分工协作，推动产业转型与承接转移相融合，全力推动地区结构调整和优化，提升区域产业竞争力和影响力，争创区域竞争发展新优势。二、“十三五”时期自然资源保护与国土空间开发成效“十三五”时期，主要控制指标基本得到了有效落实，耕地和基本农田得到较好保护；城乡建设用地结构更趋合理，有力保障

13、了丰县社会经济发展和生态环境保护；严格执行土地用途管制，未突破建设用地管制边界的管控要求，国土空间安全、绿色生态保护底线得到了较好坚守，生态保护红线、永久基本农田、耕地保有量及质量、森林资源等实施管控较好。城区空间布局结构正逐渐成形，城市综合功能和集聚能力逐步加强。区域内外交通条件得到明显改善，城乡人居环境和形象品质显著提升。主要体现在以下方面。(-)做好耕地保护工作，保障粮食安全划定113.4684万亩永久基本农田并建立数据库。投入资金2.49亿元，实施完成农田土地整理项目9个，总规模10.9万亩，建设高标准基本农田9.56万亩。落实耕地占补平衡责任，实施完成占补平衡复垦开发项目184个，总

14、规模28069.9亩，新增耕地27449.81亩。(-)全面开展绿化工作，林业工作成效显著“十三五”期间全县造林5.5万亩，森林覆盖率在全省前列，至2023年底，我县林木覆盖率为32.92%,位居全省县级第一。聘请国家林业和草原局林产规划设计院设计了大沙河森林公园规划建设方案，目前水杉林公园已经开始建设。森林病虫害的成灾率控制在0.4%以下，监测覆盖率达到90%以上，有效防治率达到95%以上，无公害防治比例达到85%以上，森林植物产地检疫率达到10096以上，较“十二五”分别提高了0.05%5%、15%2%、3%o河道堤滩退耕还林逐步推进中；复新河、大沙河、黄河故道等河道防护林带基本成型；徐济

15、高速东段、S254、S321、S322等交通干线防护林带基本成型。（三）立足存量挖潜，促进节约集约用地十三五期间供应土地3.62万亩，其中划拨供地0.84万亩，挂牌出让供地2.54万亩，其他0.24万亩；土地出让总价款141.16亿元，收储土地0.52万亩；存量土地供应比率达到70.58%o落实建设用地“增存挂钩”机制，加大存量土地盘活力度，促进土地节约集约利用。批而未供土地处置率达到80.08%,完成低效用地再开发7206.8亩，盘活闲置土地1179.3亩。（四）大力实施增减挂钩，促进乡村振兴“十三五”期间我县完成城乡建设用地增减挂钩复垦项目共计入库1166个，入库总规模4517.6637公顷，规划新增农用地4511.6091公顷，规划新增耕地4476.7065公顷，共计验收868个项目，验收总规模2520.171公顷，验收新增农用地2459.8532公顷，验收新增耕地2391.2171公顷。（五）积极促进指标交易，集聚发展资金“十三五”期间全县共交易增减挂钩和占补平衡指标13297.583亩，成交金额54.0964亿元。其中增减挂钩指标4152亩，交易规划空间700亩，成交金额35.32亿元；占补平衡指标8445.583亩，成交金额18.7763亿元，交易资金已全部上缴县财政。（六）推进城乡融合发展，设施逐步完善工农路南延、汉韵路、龙兴路等6条道路建成通车，城市