应急管理信息化建设项目建议书.docx

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1、*市应急管理信息化建设项目建议书*市应急管理局2019年10月一、 项目简介1（一）项目名称1（二）项目建设单位和负责人、项目负责人1（三）项目概况1二、项目建设单位概况3（一）项目建设单位与职能3（二）项目实施机构与职责4三、项目建设的必要性4（一）现有信息化状况4（二）存在的主要问题和差距6（三）项目目标架构概要分析8（四）项目业务架构概要分析10（五）项目建设的意义和必要性14四、主要建设内容18（一）总体设计18（二）项目建设内容20（二）应急指挥基础环境建设21（三）感知网络建设33（四）应急通信网络建设38（五）应急管理综合应用平台建设43（六）四保障应急管理运行保障工作建设69五

2、、项目工期71六、投资估算和资金筹措73（一）项目投资估算73（二）资金来源及落实83（三）运行维护经费及来源83七、效益与风险分析83（一）经济效益分析83（二）风险分析85一、项目简介（一）项目名称*市应急管理信息化建设项目。（二）项目建设单位和负责人、项目负责人项目建设单位：*市应急管理局；单位负责人：项目负责人：（三）项目概况1.项目建设内容应急指挥基础环境建设：*市应急管理部门建成集值班值守、信息接报、综合信息汇总、辅助决策、协同会商、指挥调度、信息发布多种功能为一体的专用应急指挥场所，满足日常应急管理和突发事件应急处置需要。本项目完成*应急指挥中心的选址、功能区划分、装修装饰、办公

3、设施建设,及应急指挥中心基础配套信息化系统的建设。感知网络数据接入：感知网络包括生产安全感知、自然灾害感知、城市安全感知和应急处置现场感知，为应急管理综合应用平台提供数据来源。本项目完成部分感知数据如煤矿安全感知数据、一、二级危险化学品重大危险源存储单元1安全感知数据的接入汇聚。应急通信网络体系建设：指挥信息网作为应急通信网络的重要组成部分，主要面向指挥决策部门、应急救援部门的特定用户，承载应急指挥救援、大数据分析、视频会议、部分监测预警等关键应用，通过整合集群、4G/5G通信网、自组网、短波通信等无线通信手段，为应急管理提供必要的通信保障。本项目完成指挥信息网的市级节点通信设备的建设及宽带专

4、线的建设，完成卫星通信网络中天通网络市级全网通手持终端、便携宽带终端、固定壁挂终端的建设。应急管理综合应用平台建设：*市应急管理综合应用平台，通过汇聚、关联、融合各类数据资源，实现跨部门和跨层级的业务协同和信息共享，包括五大集成门户、五大业务应用和应用支撑体系建设。其中五大集成门户主要分级建设电子政务外网门户、电子政务内网门户、互联网政府门户；五大业务应用建设包括监督管理、监测预警、指挥救援、决策支持、政务管理五类业务应用；应用支撑体系建设包括数据治理系统、应用支撑系统的建设。本项目完成五大业务应用中指挥救援业务的部分功能建设，及自然灾害综合监测预警系统和安全生产风险监测预警系统的部分功能建设

5、。应急管理运行保障工作建设:按照统一体系、统一架构、统一策略，在网络和信息系统建设时，同步建立全面立体安全保障体系和科学智能运维管理体系，实现对应急管理信息系统的多层次、多维度的安全防控，部署智能化运维管理系统，建立完善的运维管理制度和运维反应机制，保障全市应急管理信息网络以及应用系统安全、稳定、高效、可靠的运行。2.项目投资*市应急管理信息化建设项目总投资为3496. 9万元。二 项目建设单位概况(-)项目建设单位与职能建设单位：*市应急管理局。主要职能是：负责应急管理工作；负责安全生产综合监督管理工作；指导应急预案体系建设；按要求建立统一的应急管理信息系统；组织指导协调安全生产类、自然灾害

6、类等突发事件应急救援；统一协调指挥各类应急专业队伍；统筹应急救援力量建设；指导协调消防工作，指导各地各部门落实消防监督、火灾预防、火灾扑救等工作；指导协调森林和草地火灾、水旱灾害、地震和地质灾害等防治工作；组织协调灾害救助工作；指导协调、监督检查市直有关部门和各县(市、区)及*开发区、*台商投资区安全生产工作；依法组织较大生产安全事故调查处理，指导监督一般生产安全事故查处；开展应急管理方面的交流与合作，参与安全生产类、自然灾害类等突发事件的对外救援工作；制定应急物资储备和应急救援装备规划并组织实施；负责应急管理、安全生产宣传教育和培训工作，组织指导应急管理、安全生产的科学技术研究、推广应用和信

7、息化建设工作；承担市安全生产委员会、市减灾委员会的日常工作；完成市委、市政府交办的其他任务；加强、优化、统筹全市应急能力建设，构建统一领导、权责一致、权威高效的应急能力体系，推动形成统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合的应急管理体制；与各相关政府部门进行职责分工。（二）项目实施机构与职责*市应急管理信息化建设项目的实施机构为应急指挥中心（宣传教育培训科）。应急指挥中心（宣传教育培训科）的职责包括：承担应急值班、政务值班等工作，组织实施事故灾难和自然灾害分级应对制度，开展应急会商，发布预警和灾情信息，衔接解放军、武警部队和民兵预备役参与救援工作。三、项目建设的必要性（）现有信息化状况

8、在*市委、市政府高度重视下，*各级应急管理部门结合实际需求，全面推动应急管理信息化建设工作，基于全市政务网、电子政务外网和互联网，已建成一定规模的应急管理业务应用。1 .在自然灾害方面，重视感知网络的建设和感知数据的收集，强化对防汛感知数据、气象感知数据和地质感知数据的利用，充分依托省级预警预测资源，对自然灾害进行感知和预测。2 .在安全生产方面，重视对危险化学品重大危险源、易燃易爆罐区等重大危险源的信息收集与监测预警，由生产经营单位对重大危险源的重点部位和关键设施实施实时监控和安全管理，实现对重大危险源的安全管理。3 .目前*市已经建成政务网、电子政务外网，大部分政务类应用均已部署在政务外网

9、和互联网，初步具备了覆盖全市的通信网络。4 .依托电子政务云平台，初步实现了部分业务系统云上部署。政务外网云平台建设有公用网络区、专用网络区和互联网区，提供各类网络区的业务部署能力；政务信息网云平台建有信息网业务专区，提供面向政务信息网的应用部署能力。总体来说，*市在应急管理信息化方面已经取得了一定的成效，但依然存在底子薄、基础差、覆盖不完善的问题。（二）存在的主要问题和差距*市应急管理信息化建设虽取得了一定的成绩，但也存在一些问题，包括缺乏整体的应急管理信息化体系，区域和城乡信息化发展不平衡，各县（市）区建设规模、业务覆盖度参差不齐，各部门信息系统建设“良莠不齐”，信息资源开发利用不够充分，

10、外部信息共享交互较少，新技术新手段还较为薄弱，与当前新形势下的应急管理业务要求不一致，与国家应急管理部、福建省委和省政府的要求有一定的差距,主要表现为：1 .应急管理信息化建设缺少总体规划和顶层设计。全市应急管理领域信息化建设项目由各县（市）区、各部门和单位自行组织实施，缺少总体规划和顶层设计。同时，各级应急管理部门及相关单位对于信息化建设的理解存在偏差，信息化建设边界模糊、职责不清晰、应用需求不明确，业务流程不相同，标准规范不统一，阻碍了信息化统一建设和应用。2 .应急管理信息化建设缺少全市统一的应急指挥场所和管理与指挥平台。长期以来各个部门与单位的各自为战，使得*市的应急管理信息化系统小、

11、散、乱，应急管理部门在应急管理与应急指挥上缺少统一的应急指挥场所，在信息化方面缺乏有力的抓手，严重阻碍了应急指挥的效率和全市应急管理水平的提升，无法充分满足保障社会安定和人民群众生活幸福的需要。3 .应急通信网络与应急感知网络覆盖不完整。目前各部门独立部署的各类应急管理系统，主要依托政务外网，未实现在应急指挥信息网上面的部署，在纵向网络上，未能实现*市与各个县（市）区的应急指挥信息网的全面贯通，使得应急指挥方面存在一定的短板。感知网络的部署方面，仅实现了生产安全、水利防汛、消防等领域的一部分覆盖，未能实现全市层面的完整覆盖，使得安全隐患的感知和预警预测的能力受到大幅限制，无法满足*市应急管理的

12、需要。4 .应急管理基础数据不完整，应急数据存在一定的资源孤岛。应急管理基础数据管理机制不健全，缺少对应急基础数据的全面普查统计和及时更新，各级应急管理部门同相关单位间信息互联互通传输通道不畅，综合管理信息未能充分开放共享，对安全运行状况没有做到实时监测监控，存在管理对象底数不清、情况不明，信息上下流转不畅、左右衔接不强等突出问题，应急数据存在资源孤岛，难以实现有效管理，数据资源整合与共享需求突出。5 .业务系统不健全，难以适应新形势下的应急管理工作需要。现有多数业务系统小而散，功能不全且相互独立，缺少开放性、兼容性和可扩展性，无法全方位覆盖应急管理的核心业务，应急管理的业务流与信息流尚未达到

13、深度融合与有机关联，信息化在加强政府应急管理等方面的整体保障作用不明显，难以适应新形势下的应急管理工作需要。6 .信息化基础薄弱，项目建设保障能力不足。存在网络设备低端陈旧、机房等关键场所基础条件差、网络环境复杂等问题，无法有效保障应急指挥和通信正常运行。信息采集不全、不及时，应急管理监管监察核心业务尚未实现全流程、全环节信息化管理。信息化工作规章制度体系尚未建成、信息化人才紧缺、工作人员信息化素能不高、监管执法和应急救援装备不全，无法实现信息化驱动应急管理制度创新、管理创新，影响了信息化应用推进工作。（三）项目目标架构概要分析1 .构建全域覆盖的感知数据采集体系，提升态势感知能力。通过物联感

14、知、卫星遥感感知、航空感知、视频感知和全民感知等感知途径，重点推进各领域及灾害事故现场感知端建设，依托互联网、应急通信网络，传输汇集至市应急管理综合应用平台，实现感知对象全覆盖、感知终端全接入、感知手段全融合、感知服务全统一，满足风险隐患和灾害事故数据的全面感知要求。2 .构建天地一体化的应急通信网络体系，提升通信支撑能力。充分整合市级应急管理部门、消防救援、森林消防、地震、煤监等单位通信网络资源，构建指挥信息网、卫星通信网、无线通信网和国家电子政务外网、互联网、国家电子政务内网、共同组成基础网络设施，实现“全面融合、全程贯通、随遇接入、按需服务”，为应急救援指挥提供统一高效的通信保障。其中指

15、挥信息网的接入层网络以消防指挥调度网为基础，在省级应急管理部门指导下建设；卫星通信网由市应急管理部门按照统一标准，建设卫星通信终端和远端站，统一接入应急管理部卫星通信网；无线通信网由市应急管理部门按照标准规范配备通信终端，实现与部级管理系统的互联互通。3 .健全应急管理大数据支撑体系，提升数据治理能力。按照“数用分离，智能驱动”的思路，在国家和省级编制的信息资源目录的基础上，补充梳理市本级应急管理信息资源,并按照相关规范要求进行编目，为应急管理业务系统和政务服务提供数据资源清单，并定期与省级数据治理系统的资源目录实现同步。在统一信息资源规划下，利用数据接入、数据处理、数据管控以及数据安全四个系统对各单位数据、社会行业数据、