沛县残联十二五发展规划.docx

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1、沛县残疾人事业“十二五”发展规划当前，我县正处在加快转变发展方式、推动经济转型升级建设更高水平小康社会重要时期，关注民生，关爱弱势群体是我县和谐发展重要内容。县委全委会提出“改善民生作为最大的使命，围绕百姓衣食住行、生老病死等难点问题，照顾好弱势群体”，残疾人事业发展重要性日益体现。促进残疾人事业与经济社会协调发展，全面加强残疾人社会保障体系和服务体系建设，改善残疾人状况，使广大残疾人与全县人民一道迈进更高水平的小康社会，已成为构建社会主义和谐社会一项重要而紧迫的任务。一、总体目标全面完成残疾人社会保障体系和服务体系试验区建设任务，使全县残疾人服务设施、服务能力大幅提升，残疾人服务需求得到较好

2、满足；残疾人都能享有基本医疗卫生和康复服务，重点康复项目不断拓展，贫困家庭残疾人得到免费康复；残疾儿童少年享有高质量的义务教育，残疾人接受高中阶段教育和高等教育的比例逐年增加，残疾学生和残疾人家庭子女不因贫失学；残疾人就业政策得到全面落实，享有平等就业机会，有劳动能力和就业愿望的残疾人就业更加充分；残疾人各项权益得到有效保障，文化体育生活日益丰富，参与社会生活的环境更加优良；残疾人事业法规制度体系基本建立，残疾人服务设施较为完善。二、主要举措(-)努力构建残疾人社会保障体系1 .劳动就业。贯彻落实江苏省实施残疾人就业条例办法，实施“残疾人就业优先计划”，多渠道促进残疾人就业，农村残疾人在二、三

3、产业就业达到50虬支持福利企业稳定健康发展。采取税收优惠等措施，在生产、经营、技术、资金、物资、场地使用等方面给予扶持，鼓励社会力量兴办集中安排残疾人就业的福利性单位。支持福利企业发展生产，加快产业结构调整、技术创新和品牌创新，吸纳残疾人集中就业。通过集中安排，帮助500名残疾人就业。全面落实按比例安排残疾人就业政策。依法在城乡各类社会经济组织全面推进按比例安排残疾人就业，用人单位应当为残疾人提供适当工种岗位和适合其身体状况的劳动条件及劳动保护。党政机关、群众团体、事业单位和国有企业带头依法安排残疾人就业。扶持残疾人创业就业。采取资金支持、贷款贴息、社保补贴、免费培训、岗位补贴等政策措施，每年

4、扶持300名残疾人个体从业、灵活就业、自主创业。完善促进残疾人就业制度。政府投资开发的公益性岗位，按照不少于10%的比例安排符合条件的残疾人就业。城市报刊亭、理发店、洗衣房、维修点、便利店等便民服务网点应以免费或低价租赁方式优先提供给残疾人员经营。通过开办福利性工(农)疗机构，推动精神、智力残疾人和重度残疾人非正规就业。实行盲人按摩行业保护政策，保障盲人就业稳定。开展残疾人就业援助专项行动。将残疾人纳入就业援助重点对象，鼓励用人单位安排就业困难残疾人就业，并根据签订劳动合同情况给予岗位补助。通过岗位补贴或社会保险补贴方式，鼓励用人单位为残疾大学生提供毕业实习、就业岗位和超比例安排残疾人就业。改

5、善残疾人从业结构和就业形式，提高残疾人从事服务业的比例。建立残疾人就业行政执法机制。将残疾人就业纳入各级政府就业联动和督导工作，加强劳动保障监察。保证残疾职工在岗在职，平等享受晋职、晋级、评定职称、薪资报酬、社会保险、生活福利等各项权益。建立激励监督机制，对安置残疾人就业成绩突出的单位和个人给予表彰奖励，对拒不按比例安置残疾人就业又不缴纳残疾人就业保障金的单位依法予以一定处罚。2 .基本医疗和康复。加强残疾人医疗保障，确保残疾人病有所医。实施“残疾人人人享有康复服务计划”，制定和完善康复保障政策，积极实施重点康复工程，完善残疾人康复救助政策，全面实现残疾人“人人享有康复服务”目标。完善残疾人医

6、疗保险政策。将城乡所有残疾人分别纳入城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗制度。贫困残疾人、农村“五保”残疾人、重度残疾人等符合规定的残疾人参保参合费用由当地政府按规定给予补贴。将符合条件的城乡贫困残疾人纳入医疗救助范围并按规定给予救助。扩大康复项目纳入基本医疗保障范围。将残疾儿童抢救性康复、白内障复明手术、残疾人助视助听及普及型假肢矫形器具适配、精神病人住院及长期服药、中风瘫痪、肢体残疾和麻风畸残矫治等医疗康复项目纳入医疗保险支付范围，并逐步扩大保障范围，提高保障水平。建立贫困残疾人基本康复救助制度。深化推进贫困残疾人“助行、助视、助听”和为贫困精神病人免费给药等救助工

7、作。开展以康复指导、辅具适配、无障碍改造、康复知识普及为主要内容的康复服务“四进家庭”活动。全面实施残疾儿童免费抢救性康复工程。对O6岁残疾儿童免费提供早期残疾筛查、医疗康复、教育康复、康复指导和辅助器具适配等康复服务，逐步扩大康复救助年龄范围。3 .生活保障。实施“残疾人基本生活全面保障计划”,落实并完善针对残疾人特殊困难和需求的生活补助、社会保险补贴、生活救助等专项社会保障政策措施，提高残疾人收入。完善残疾人生活救助制度。将符合条件残疾人全部纳入城乡最低生活保障制度，实现应保尽保。对低保家庭中的残疾人本人每月增发低保标准20%的低保金。靠父母或兄弟姐妹供养的成年重度残疾人单独立户的，按规定

8、纳入低保范围。全面落实和推行无固定收入重度残疾人、一户多残、依老养残等特殊困难家庭残疾人生活救助政策，并随着经济社会发展逐步提高救助标准。扩大城乡残疾人参加社会养老保险覆盖面。积极帮助农村残疾人参加新型农村社会养老保险，地方政府对重度和贫困残疾人等代缴部分或全部最低标准的养老保险费，对参保的贫困家庭残疾人和重度残疾人给予补贴。加大农村残疾人帮扶力度。将农村有劳动能力的贫困残疾人作为重点扶持群体纳入政府扶贫开发计划，并优先享受国家扶贫开发和惠农政策。加大康复扶贫贷款管理体制改革力度，提高贷款扶持贫困残疾人户的到位率和扶贫效益。对农村残疾人从事种植养殖、手工业和多种经营，在生产服务、技术指导、农资

9、供应、农副产品收购和信贷等方面给予必要支持。4 .住房保障。研究制定城乡生活困难残疾人住房保障政策，优先改善低收入残疾人家庭住房条件，确保残疾人达到当地人均住房标准。统筹安排好残疾人保障性住房。城市保障性住房、旧城改造和搬迁等优先安排符合条件的贫困残疾人家庭。对于符合廉租住房、公共租赁住房和经济适用住房条件的城市残疾人家庭，优先安排配租、配售。对符合住房保障条件的残疾人家庭在选择房源、楼层等方面给予照顾。建立健全农村残疾人家庭住房救助长效机制。将解决农村残疾人家庭住房困难与扶贫开发、扶贫易地搬迁、小城镇建设等工作相结合并优先安排。农村残疾人家庭危房改造实行常态化，确保“发现一户、改造一户二为贫

10、困残疾人家庭配置基本生活用品、设施。动员社会力量为困难残疾人家庭捐赠家电、家具等物品。探索设立爱心助残超市，推行“一助一”帮残解困和党员干部包户等多种助残措施，帮助残疾人家庭提高生活质量。5 .特殊教育。实施“残疾人全面助学计划”，建立残疾人教育救助制度，高水平、高质量实施残疾儿童少年义务教育，积极发展残疾儿童学前教育、残疾人高中教育和高等教育，基本实现残疾儿童少年15年免费基础教育。实现残疾儿童少年教育全覆盖。巩固残疾儿童少年9年制义务教育成果，确保每个适龄残疾儿童少年就近就便入学并完成学业。制定重度肢体残疾、脑瘫、重度智力残疾、孤独症和多重残疾儿童少年等接受义务教育专项政策。实行在普通学校

11、和特教学校双重注册制度。促进学前教育和高中阶段以上教育的普及与提高。实施扶残助学。残疾学生和生活困难残疾人家庭子女接受学前教育、义务教育及高中教育实行免费。对考入高等院校或参加考试并取得相应学历证书的残疾学生、生活困难残疾人家庭子女，给予一次性奖励。对残疾学生和生活困难残疾人家庭子女发放教育专项补贴。完善残疾人就学保障政策。残疾儿童少年就近就便入学（园），学校（幼儿园）不得拒绝其入学（园）。保障符合录取标准的残疾考生接受高中阶段以上教育。6 .社会福利。大力发展残疾人福利，创新助残福利项目，逐步将残疾人的特殊需求纳入福利保障范围。全面推行残疾人护理补贴制度。对无劳动能力、无法定扶养人或扶养人不

12、具有扶养能力、无生活来源的残疾人，按规定予以供养。对生活不能自理的重度残疾人，依据其家庭收入状况给予护理补贴。建立残疾人专项生活补贴制度。制定和完善残疾人生活救助、生活补贴、生活福利、减免残疾人生活支出等专项制度，增加残疾人家庭收入。全面推行重残补贴金制度，对纳入最低生活保障后生活仍然困难的重度残疾人给予特别救助，并逐步提高标准。加大对残疾人的优待扶助。制定实施残疾人公共服务优待办法，落实残疾人持中华人民共和国残疾人证免费乘坐市内公共交通工具、免费进入政府投资主办的公园、博物馆、纪念馆、旅游景点等优惠政策。落实残疾人个人所得税减免、残疾人机动轮椅车燃油补贴、盲人读物邮件免费寄递等方面的优惠政策

13、。鼓励从事公共服务的企事业单位和其他社会组织开办方便残疾人的优惠服务项目，减免困难残疾人家庭的水、电、气、通讯和停车等费用。（二）不断完善残疾人公共服务体系实施“残疾人公共服务推进计划”，按照公益、基本、便利的要求，将残疾人服务设施建设纳入基本公共服务建设项目，加大公共财政投入，全面建成规划科学、分工合理、面向基层、覆盖城乡的现代残疾人服务体系。1 .就业服务。全面完成市、县两级残疾人就业服务机构规范化建设任务，推动公共就业服务机构对残疾人开放，确保有就业愿望的残疾人都能得到就业服务。加强残疾人就业服务机构规范化建设。推动县、镇级残疾人就业服务机构具备就业市场预测、就业岗位对接、职业技能鉴定、

14、自主创业孵化功能，提升为残疾人提供就业登记、失业登记、职业介绍、就业指导、职业培训、就业能力评估等个性化服务水平。依托县残疾人就业管理中心，加强残疾人职业技能鉴定工作。建立残疾人就业服务联动机制。人力资源社会保障公共服务机构加强对残疾就业服务机构的业务指导，公共就业服务平台设立残疾人服务窗口和服务项目，为残疾人免费提供职业介绍、职业指导等针对性就业服务。加强专业化的职业技能培训。建立稳定的残疾人职业技能培训基地，鼓励和支持各类学校、社会组织、培训机构和用人单位开展具有特色、就业前景好的残疾人就业和创业培训。大力培养具有高等专业水平的盲人医疗按摩人员，定期对已就业的盲人按摩人员实施继续教育。积极

15、为残疾人提供就业服务。推动社会力量兴办福利企业、工（农）疗机构、盲人按摩机构等安置残疾人就业的单位，建立残疾人自主创业孵化基地。加强对盲人保健和医疗按摩行业的管理，开办盲人医疗按摩机构，并给予政策扶持，积极拓宽盲人就业新领域。建立农村残疾人就业服务平台。加快农村残疾人向二、三产业转移就业，每年安置残疾人500名。提高农村残疾人职业技能和创收能力，加强对农村残疾人的职业介绍、就业指导和职业技能培训服务。开展公司加农户产业化扶贫，建立20个残疾人扶贫基地，引导带动IOOO名贫困残疾人发展生产、增加收入。2 .康复和残疾预防服务。形成以县级康复专业机构为龙头、镇级康复机构为骨干、民办康复机构为补充、

16、村、社区康复室为基础的康复服务网络。完善残疾预防体系。完成县残疾人康复中心规范化建设。按照不低于国家“三级残疾人康复中心”标准，建成全国一流、具有综合辐射能力的县残疾人康复中心，使之成为全县残疾人康复工作的技术资源中心、研究指导中心、服务示范中心。提高残疾人康复中心为残疾人服务的能力和水平，拓展康复服务领域，确保完成残疾儿童抢救性康复任务。鼓励并扶持社会力量兴办康复服务机构。构建残疾人辅助器具适配体系。全面开展残疾人辅助器具评估适配服务，推进辅助器具服务进社区、到家庭。加快康复专业人才队伍建设，为残疾人提供专业化、个性化服务。健全残疾人康复服务网络。到2015年，二级以上综合医院普遍设立康复医学科、康复门诊、康复病区,在镇卫生院、社区卫生服务中心设立康复室，培养并配备精神病防治