桂林市河湖（库）执法工作实施方案.docx

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1、桂林市河湖（库）执法工作实施方案（2018-2020）为全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入落实全面推行河长制湖长制关于加强执法监管的部署，有效实施河湖（库）管理法律法规，根据广西壮族自治区河湖（库）执法工作方案（桂水政法L2018 5号）的要求和部署，结合我市实际，制定本实施方案。一、总体要求贯彻落实中央关于全面推行河长制湖长制的决策部署，把加强执法监管作为落实河长制湖长制的重要任务，纳入河长湖长履职范围，加强组织领导，健全工作机制，完善河湖（库）执法监管体系。全面实施水法律法规，坚持有法必依、执法必严、违法必究，以严厉打击非法侵占河湖、非法采砂、非法取水、违法涉河建设、违法倾

2、倒堆放废弃物、人为造成水土流失和破坏、侵占水利工程等违法活动为执法重点，进一步加强河湖（库）执法工作，切实维护好河湖（库）管理秩序。从2018年起，经过3年努力，到2020年底实现河湖执法管理体系完备、河湖（库）违法案件大幅下降、河湖（库）管理秩序优良的目标。二、工作任务及分工（一）开展全面排查。各县区水利局、局有关单位按照管理职责制定各自的工作方案，依照水法律法规，按照市每半年、县区每季度1次的频率组织河湖（库）执法检查（可结合业务检查同步开展），全面排查河湖（库）水事违法行为，认真填写河湖执法检查情况登记表暨日常巡查监督情况登记表（附表1）。需对河湖（库）执法检查中发现的违法行为进行立案的

3、，由水政执法机构填写河湖违法案件登记表暨水事违法案件登记表（附表2）,建立执法台帐。各县区水利局按照水行政执法统计制度要求，将河湖执法统计工作（附表3-5）连同附表1、2实行季报制度，于每季度第1个月10日前以电子文档形式填报至市水政监察支队;市局各有关单位于每年6月30日和10月20日前填报（附表1）至水政监察支队。各县区对2017年以前执法检查中作出行政处罚处理决定或整改决定的，要将决定履行情况进行复核检查，未履行落实到位的，应分析原因，并重新纳入执法台帐。1、组织检查河湖（库）岸线保护利用、河湖（库）管理范围内建设项目管理和其他乱搭、乱建、乱堆、乱倒行为、河道采砂、水库工程、水闸工程及堤

4、防工程保护等法律制度的贯彻落实情况。（责任单位：工管处、各县区水利局）2、组织检查河湖（库）管理范围内水电工程保护相关法律制度的贯彻落实情况。（责任单位：电管站、各县区水利局）3、组织检查水资源开发利用与保护相关法律制度的贯彻落实情况。（责任单位：水政科、各县区水利局）4、组织检查水文监测设施保护法律制度的贯彻落实情况。（责任单位：市水文局、各县区水文局）5、组织检查河道清障和其他影响行洪活动法律法规贯彻落实情况。（责任单位：市防汛办、各县区水利局）6、组织检查河湖（库）管理范围内水土保持法律制度的贯彻落实情况。（责任单位：市水保站、各县区水利局）7、组织检查河湖（库）违法案件的查处和执法到位

5、情况，并指导各县区水政监察队伍按照职责，单独或配合相关部门对河湖（库）执法检查中发现的违法行为的处理。收集整理各县区、各单位组织的河湖（库）执法检查情况并进行汇总统计（附表3-5）。（责任单位：水政监察支队、各县区水利局）（二）严格查处案件。各县区水利局和市水政监察支队要依照职能，严格查处涉及河湖（库）各类违法行为，各相关单位认真做好协助调查等配合工作。有关河湖执法职权由综合执法机构行使的，由综合执法机构负责查处；属于其他行政部门职权范围的案件，及时移交有关部门处理；违反治安管理处罚或者涉嫌犯罪的，保存证据，依法移送公安机关。禁止有案不移，以罚代刑。1、对严重影响防洪的违法建设项目和其他阻碍行

6、洪的障碍物，要予以拆除、清除。（责任单位：各县区水利局、市防汛办、水政监察支队。）2、在河湖（库）管理范围内非法采砂，乱搭、乱建，围垦河湖（库）种植、养殖或者围河湖（库）造地，倾倒或堆放垃圾渣土和其他违法行为，要依法依规严厉查处。（责任单位：各县区水利局、水政监察支队，协助单位：工管处、市属水库管理处。）3、对破坏或者侵占水库、水闸及堤防工程等水利工程设施的行为，依法严厉查处。（责任单位：各县区水利局、水政监察支队，协助单位：工管处、市属水库管理处。）4、对非法取用或者破坏河湖（库）水资源的，要限期采取补救措施，并依法严厉查处。（责任单位：各县区水利局、水政监察支队，协助单位：水政科。）5、对

7、人为造成河湖（库）周边水土流失的，要限期采取水土保持措施，并依法严厉查处。（责任单位：各县区水利局、水政监察支队，协助单位：水保站。）6、对侵占或者破坏河湖管理范围内水电工程设施和水文监测设施的，要限期采取补救措施，要求当事人承担赔偿责任，并依法严厉查处。（责任单位：各县区水利局、水政监察支队，协助单位：电管站、市（县）水文局。）7、加强水行政执法监督和重大水行政执法决定（对个人罚款2000元、对单位罚款2万元以上）法制审核工作。（责任单位：水政科，协助单位：各县区水利局、水政监察支队。）（三）强化执法落实到位。1、各县区水利局和市局有关单位，对依法作出的行政处理措施、行政处罚决定和行政强制决

8、定，要严格执行并落实到位，实行执法台账销号制度。市水利局将根据水利厅的统一安排，每年对全区河湖执法工作开展情况进行全面督导检查。同时，将其纳入河长制湖长制工作督导检查和考核评估内容。（责任单位：水政监察支队、市河长办。）2、市水利局每半年向市总河长报告河湖（库）违法案件查处整改落实情况，各县区水利局每季度向本级河长湖长报告河湖（库）违法案件查处整改落实情况。市、县河长制办公室对侵占河湖影响行洪、非法采砂、污染河湖环境、破坏河岸堤防影响河势稳定、侵占破坏水利工程等重大违法案件的整改落实工作纳入“一河一策”实施方案，一并部署和督办。对性质恶劣、情节严重、社会影响较大的案件，采取上级对下级河长湖长约

9、谈、通报批评或者媒体曝光等方式加大督办力度。对违法案件查处整改落实到位的，要组织核验并及时报告河长湖长。（责任单位：市、县河长办。）（四）建立长效机制。1、加强基层水政监察队伍建设，落实执法人员、经费,加强教育培训，提高执法人员素质，建立执法巡查责任制,推行执法巡查网络化管理。（责任单位：各县区水利局、水政监察支队）2、各级河长、市水利工程管理单位要加强河湖（库）及水利工程的日常管理巡查，发挥河湖保洁服务组织等社会巡查组织的监督作用，及时发现并制止违法行为，对需要实施行政处罚或者行政强制的，及时向水政执法机构移送。（责任单位：县乡级河长办、水利工程管理单位。）3、各县区水利局要积极将违法主体信

10、息向同级征信机构报送信息，同时于每年10月20日前将年度河湖执法工作开展情况（附表5）汇报水政监察支队。各县区水利局的水行政执法统计工作，仍按规定通过水行政执法统计直报系统及时填报。（责任单位：各县区水利局）三、责任区域划分（一）有独立水行政主管部门的县区，水行政执法工作由本县区水利局负责。（二）无独立水行政主管部门的城区，水行政执法工作由市局负责。（三）跨县区水行政违法行为的查处，由市局指定其中县区水利局负责。（四）市属水库工程违法行为查处，由市局和受委托执法单位负责。四、阶段目标2018年至2020年的河湖执法工作，分两个阶段确定工作目标。第一阶段（2018年）。至2018年10月底前，全

11、面建立河湖（库）执法巡查制度，实现全市河湖（库）执法检查全覆盖。至2018年12月底前，全面建立执法台账，全市河湖（库）违法案件查处率达到90%以上，河湖（库）管理秩序明显好转，面貌明显改善。第二阶段（2019年至2020年）。至2019年底，全市河湖（库）执法巡查和执法检查实现常态化规范化。至2020年底，历年累积违法案件查处执行率达到100队新立案件查处执行率达到90%,河湖（库）管理秩序优良。五、保障措施（一）强化组织领导。各县区水行政主管部门要高度重视，结合自身实际制定实施方案要，及时向河长湖长汇报情况，争取当地党委政府的大力支持。明确领导责任，做好组织实施工作和督办检查工作。（二）强化督查考核。市河长办将河湖执法工作开展情况纳入河长制湖长制考核评估内容，一并部署考核。（三）强化责任落实。对执法监管履职不力、发现违法行为或者接到举报查处不及时、不依法实施行政处罚、对涉嫌犯罪案件不移送、推诿执法等不作为行为，以及执法监管中的违法违纪行为，要依法依纪追究有关单位和人员的责任。（四）强化普法宣传。加大河湖管理法律法规普法宣传力度，营造良好河湖法治环境，加大对河湖（库）违法违规行为的曝光力度，发挥好社会舆论监督任用，建立河湖（库）违法行为举报渠道，鼓励广大群众参与河湖（库）执法工作,营造社会共同关注、支持和参与河湖执法监管的良好氛围。