关于加快推进多式联运发展优化调整运输结构行动计划.docx

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1、关于加快推进多式联运发展优化调整运输结构行动计划为深入贯彻国务院办公厅关于印发推进多式联运发展优化调整运输结构工作方案（20232025年）的通知（国办发2023）54号）和省政府办公厅关于印发省推进多式联运发展优化调整运输结构行动计划（20232025年）的通知，落实市委、市政府决策部署，大力发展多式联运，推动各种交通运输方式深度融合，进一步优化调整运输结构，提升综合运输效率，降低社会物流成本，促进节能减排降碳,结合我市实际，制定本行动计划。一、指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，以推动高质量发展为

2、主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以交通强国建设为统领，以实现交通运输现代化为目标，聚焦多式联运发展关键环节，着力实施联运示范线路打造、联运通道设施提升、市场主体培育升级、联运装备升级改造、信息交换共享畅通、运输结构调整深化、联运发展环境优化等“七大行动”，加快构建安全、便捷、高效、绿色、经济的现代综合交通运输体系，为实现碳达峰、碳中和目标，支撑“建设产业强市、打造区域中心”战略作出交通贡献。二、发展目标到2025年，多式联运发展水平明显提升，货物运输结构调整成效显著，基本实现多式联运基础设施“一体衔接”、联运线路“一网联通”、运输信息“一站互享”、联运规则“一单到底”、发展环境“统一有序”

3、，基本形成大宗货物及集装箱中长距离运输以水路和铁路为主的发展格局。水路、铁路货运量显著增长，与2023年相比，水路、铁路货物运输周转量分别增长20%和10%,营运货车和货船单位运输周转量、二氧化碳排放量均下降3%；社会物流总费用占GDP比率力争降至全省平均水平以下。联运线网畅达水平进一步提升。多式联运线路连线成网，形成连通“一带一路”与长江经济带，通达欧亚大陆及东南亚地区，联通国内主要经济区和中心城市的多式联运线路网络，带动更好地接轨国际、融入世界。到2025年，培育形成15条精品联运线路；集装箱多式联运量年均增长10%以上，达到40万TEU,国内运输集装箱化比例达到10%以上；内河集装箱运输

4、量力争突破30万TEU；稳定运营中欧（亚）班列，开辟东盟等班列，班列开行数量达到省定要求。设施一体衔接水平进一步提升。淮海国际陆港多式联运基地（铜山货场）、顺堤河公铁水多式联运基地等主要基地基本建成，形成多式联运型货运枢纽10个以上，联运枢纽体系布局更加完善；新增开通运营铁路专用线4条，积极推进建设通达港口作业区、产业集聚区、物流园区、大型工矿企业等的支线航道；设立内陆集装箱还箱点。联运装备先进水平进一步提升。先进快速换装转运设备加快普及应用，设施设备智能化水平进一步提升。推进标准化、大型化河江海直达联运船型推广应用，推动建立跨区域、跨运输方式的集装箱循环公用系统，推动港口和铁路堆场互用，海运

5、箱和铁路箱互使，铁路箱下水、自备箱上路。到2025年，形成规模化的内河200TEU以上集装箱运输船队,集装箱船舶逐步发展成为内河运输主力船型，新能源及清洁能源船舶加快推广使用，自备箱运输比例力争达到30%以上。积极利用水路、铁路、封闭式皮带廊道、新能源汽车集疏港大宗货物。市场主体发展活力进一步提升。到2025年，培育形成10个以上服务优质、管理规范、示范引领作用明显的龙头骨干多式联运全程物流服务经营人，“一单制”多式联运服务进一步完善，“一单制”电子化多式联运单证交换规则初步建立，“一单到底”全程运输模式逐步复制推广。信息联通共享水平进一步提升。到2025年，多式联运数据交换平台初步建立，铁路

6、货运信息与水路货运信息基本实现互联共享；新增培育3家以上“互联网+”多式联运平台，多式联运数字化组织水平大幅提升。发展环境保障能力进一步提升。营造公平竞争的多式联运市场环境、政策环境，提供良好的政务服务，持续优化营商环境，形成政府引导、企业为主体的多式联运协同发展格局。海关监管作业场所布局进一步优化，通关便利化水平进一步提升，有力支撑国际集装箱多式联运发展。三、主要任务(-)联运示范线路打造行动1打造公铁联运示范线路。更加高效地融入国内大循环，发挥铁路比较优势，以铁路承担干线运输、公路承担接驳集散运输，构建高效的公铁联运网络，形成以为枢纽、辐射淮海经济区、联系全国的多式联运体系。依托铁路铜山货

7、场、新沂货场、邳州货场等铁路场站设施，联动顺堤河、双楼、综保区等多式联运物流园，开行至广州、成都、新疆、沈阳、贵州等方向的国内铁路班列。到2025年，力争达到6条以上国内铁路班列线路，年开行300列以上。2 .打造陆海联运示范线路。更加紧密地衔接国际海运枢纽港，带动更好地接轨国际，走向世界。改变以集卡车为主要运输方式的外贸集装箱国内接驳运输现状，发挥京杭运河黄金水道功能，提升通道能级，稳定开行至上海港(太仓)、连云港港水运集装箱航运班轮航线；依托铁路干线，积极开行至上海港、连云港港、宁波港、青岛港的海铁联运班列线路。到2025年，内河集装箱年吞吐量达到30万TEU,铁路集装箱办理量力争达到10

8、万TEU03 .打造铁水联运示范线路。依托良好的区位优势，发挥铁水联运的比较优势，在传统煤炭铁水联运枢纽功能基础上，积极开展集装箱铁水联运业务。采取“五定班轮”的运行模式，打造内河集装箱运输示范航线，稳定开行至上海（太仓）方向的集装箱班轮航线，加密至连云港、至武汉等集装箱班轮航线，进一步研究开行至长江中上游、至浙江等地的集装箱班轮航线。实现水运外贸集装箱班轮航线的常态化运行。以顺堤河、金山桥、双楼、邳州等具备铁水联运条件的大型港口作业区为基地，以京杭运河为纽带，联通长江经济带，辐射长三角及华南地区的河江海联运体系。到2025年，力争铁水联运量达到2500万吨。4 .打造空陆联运示范线路。依托观

9、音国际机场以及空港经济开发区，拓展加密国际国内货运航线，发展“卡车航班”等空陆联运方式，在机场与保税物流园区、国际邮件互换局兼交换站之间建立“快速通道”，构建便捷高效、通达国内外主要城市的空陆联运体系。到2023年，国际（地区）货运航线力争恢复2条；到2025年，国际（地区）货运航线力争达到6条。5 .打造中欧（亚）班列示范线路。依托淮海国际陆港“双核”（铁路铜山货场、顺堤河多式联运物流园），按照“加密班次、增加线路、拓展产品、优化结构”的发展思路，创新中欧（亚）班列运营模式，推进运营主体多元化，加快提升中欧（亚）班列运营质量和水平，积极打造跨境电商、定制班列、特种班列、国际邮件班列等特色化“

10、精品班列”示范线路，争创国家中欧班列集结中心。探索发展以国际铁路货运为主体的多式联运“一单制”。建设境内外揽货体系，积极开拓回程货源，提高运营质量。稳定运营中欧（亚）班列，开辟东盟等班列，班列开行数量达到省定要求。6 .打造高铁快运示范线路。打造高铁快运物流服务体系，包括服务区域发展的高铁快运物流基地、服务中心城市物流需求的高铁快运物流中心，同时依据各地高铁站点或高铁维修所等具有的牵出线发展若干个服务县域物流发展的高铁快运物流节点。结合国土空间规划，做好相关规划设施预留。（二）联运通道设施提升行动7 .构建能力充分的多式联运通道。充分发挥陆桥通道功能，服务东西双向开放，推进干线铁路建设及既有线

11、的扩能、电气化改造，完善对外货运铁路通道，强化铁路货运枢纽功能。开通运营丰沛铁路，开工建设徐荷普铁，推进新长铁路电气化改造，完善铁路货运枢纽功能。提升京沪通道功能，推进京沪高速公路扩容改造。提升观音机场货运功能，完善地面接驳转运体系。提升京杭运河集装箱船舶通行能力，开发陆海联运通道，在至宁波港海铁联运基础上，发挥至上海、连云港、青岛等陆海通道功能。围绕实现通江达海，加强与长江中上游枢纽城市的联系；按照疏通干线瓶颈、通达县级节点的思路，加快干线航道建设。推进京杭运河绿色现代航运（段）综合整治工程，加强与山东省的对接协调，全面完成湖西航道二级通航达标建设。借助“南水北调”东线二期工程实施徐洪河航道

12、达标工程，强化交通与水利合作共建，推动徐洪河刘集船闸、沙集船闸改建，以及徐洪河水上服务区建设等工程。积极推动复新河航道疏浚整治及山东境内张堰桥、刘寨桥和张堰船闸的升级改造，打通丰县对外水运通道。8 .完善多式联运基地布局。都市区重点打造六大多式联运基地，包括淮海国际陆港多式联运基地（铜山货场）、顺堤河公铁水多式联运基地、综保区多式联运物流园、双楼多式联运物流园、高铁快运物流园、空港开发区空高联运物流园。各县（市、区）依托自身综合交通运输体系，积极打造多式联运基地，重点包括新沂公铁联运物流基地、新沂港公铁水多式联运基地、沛县东原港公铁水多式联运物流园（苏北物流园）、邳州港公铁水多式联运物流园、丰

13、县丁兰集综合物园（丰县铁路货场）等。加强与铁路部门的合作，共同投资建设以铁路货场为核心的多式联运基地，实现共建共享、路地联营。完善铁路物流基地功能，提升国际集装箱和国内集装箱业务办理能力，打造华东地区重要的铁路集装箱中心站。到2025年，形成多式联运型货运枢纽10个以上。9 .强化多式联运基地功能。强化淮海国际港务区综合服务体系建设，完善口岸功能，配套建设智慧物流、仓储展示、进出口贸易、电子商务、金融服务等综合服务功能，加快发展总部经济、临港加工、临港制造等枢纽偏好型产业体系，加快推进国家多式联运示范工程建设。以多式联运基地为依托，通过综合服务体系配套，着力打造淮海国际港务区、高铁生态商务区（

14、综保区）、空港开发区三大枢纽板块，建设枢纽经济城镇功能区。10 .推进铁路专用线等集疏运体系建设。有效打通铁路进港、进园区“最后一公里”，更好支撑服务港口、物流园区、经济技术开发区等功能发挥和地方产业发展。建成港双楼作业区、徐钢集团、中新钢铁集团、沛县港区丰乐作业区铁路专用线，加快推进新沂新戴运河港头作业区、天安化工有限公司铁路专用线建设。挖掘既有铁路专用线潜能，推动共建共线共享共用。推动干线航道的延伸和加密，做好支线航道与码头、物流园区、临港企业、产业集聚区、大宗物资主产区、铁路货运枢纽等的有机衔接，解决航道服务产业“最后一公里”问题。加快双楼港疏港公路、邳州港疏港公路等重点项目建设。（三）

15、市场主体培育升级行动11 .培育多式联运经营企业。支持运输企业延伸产业链、供应链，转型发展为具有跨运输方式组货能力、承担全过程运输服务的多式联运经营人，争取每年新增一批规上多式联运企业。积极引入央企及大型民营物流企业在设立总部基地、营运中心或区域分拨中心，拓展专业化、国际化、高附加值的多式联运服务。积极引进全球航线公司，鼓励其将全球航线通过公共支线引入港，并在开展外贸揽货、订舱业务。鼓励不同运输方式企业以资产为纽带组建多式联运经营主体、以联运线路为载体组建企业联盟。培育形成10个以上全程负责、一体化服务的龙头骨干多式联运经营人。鼓励网络货运企业、“互联网+多式联运”平台转型为具备全过程运输服务

16、能力的“平台型”多式联运经营人。12 .丰富多式联运服务产品。充分挖掘城市铁路场站和线路资源，创新“外集内配”等生产生活物资公铁联运模式。结合城区港口功能布局，发展生活物资水陆联运。优化整合物流产业链全过程，积极发展运贸一体化，衍生交易、金融、结算等服务产品。鼓励多式联运经营人按照资源共享、网络共建、风险共担原则，以资本、产品、信息为纽带开展联盟合作，探索建立多式联运专业化设备的共享、共用、共管平台。鼓励冷藏集装箱、罐式集装箱等专业化多式联运发展，引导和培育集装箱、半挂车、托盘以及装卸设备等租赁市场发展。推动港口和铁路堆场互用，海运箱和铁路箱互使，引导海运箱上路，推动铁路箱下水，实现“一箱到底、循环共享”。加大35吨敞顶箱使用力度，探索应用45英尺内陆标准箱。大力发展铁路快运，推动冷链、危化品、国内邮件快件等专业化多式联运。13 .推进多式联运“一单制”发展。以铁路与水运衔接为重点，推动建立与多式联运相适应的规则协调和互认机制。推进多