扬州市十四五服务业发展规划.docx

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1、扬州市“十【五”服务业发展规划“十四五”时期，是全市深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，全面落实习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记视察江苏、视察扬州重要讲话指示精神的重要时期，也是全面开启社会主义现代化建设新征程、奋力谱写“强富美高”新扬州建设新篇章的关键时期，科学编制十四五”扬州服务业发展规划，对于扬州在全省高质量发展中“争做示范、争当表率、走在前列”，把“好地方”扬州建设好发展好，具有重要意义。贯彻扬州市第八次党代会精神，依据扬州市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二。三五年远景目标纲要（扬府发202312号）、参照江苏省“十四五”现代服务业发展规划（苏政办发202334

2、号）编制的扬州市“十四五”服务业发展规划，是指导未来五年全市现代服务业高质量发展的重要文件，也是编制服务业相关领域中长期发展规划的重要依据。一、发展基础“十三五”时期，全市服务业发展坚持以提质增效为方向，以现代技术为支撑，以开放合作为突破，不断推动产业向价值链高端攀升，持续促进服务业与农业和制造业融合，基本形成了以现代服务业为主导，以传统服务业为支撑的产业格局，产业规模不断扩大，产业水平不断提升，发展环境持续优化。“十三五”期间朋务业为全市经济社会发展“稳增长、调结构、惠民生”做出了巨大贡献。一是产业规模持续扩大。2023年，全市实现服务业增加值2954.9亿元，比2015年增长48.2%,年

3、均增长7.5%;占地区生产总值比重达到48.9%,比2015年提高4.8个百分点，年均提高0.96个百分点。二是产业结构持续优化。生产性服务业加速发展J十三五”时期，全市科技服务、软件和信息、现代物流、商务服务等重点领域加速发展，2023年生产性服务业增加值1630亿元，占服务业增加值比重55.2%,比2015年提高5个百分点。生活性服务业稳步发展，2023年，在新冠疫情的冲击下，全市仍实现社会消费品零售总额1379.3亿元，旅游业总收入610.3亿元，分别比2015年增长11.5%和1.6%。三是产业质态稳步提升。2023年，全市服务业实际利用外资10.4亿美元，占全部利用外资比重70.8%

4、;服务业税收223.3亿元，占税收总额比重45.9%;服务业从业人员115.6万人，占全部从业人员比重43.1%,成为吸纳就业人数最多的产业。四是重大项目持续推进。“十三五”期间，全市累计新开工服务业重大项目230个，累计投产达效服务业重大项目129个。竣工投产达效项目新增服务业重点企业304家。在重大项目建设的支撑下，全市服务业固定资产投资年均增长13%,高于全市固定资产投资增速4个百分点,占全社会投资比重62.7%,比2015年提高16.2个百分点。五是产业载体持续增强。“十三五”时期，全市大力组织实施生产性服务业“十百千”工程，累计培育并获得省级认定各类服务业集聚区或示范区23个，培育并

5、通过省级认定的生产性服务业领军企业、平台经济重点企业、重点物流企业及中物联评定的3A级及以上物流企业92家，组织实施各类示范项目63个。六是产业政策全面落实。“十三五”时期，全市先后制定实施关于加快现代服务业发展的意见扬州市现代服务业提质增效三年（2018-2023年）行动计划等政策意见，累计投入市级服务业发展专项资金、文化旅游业专项资金、软件与信息服务业专项资金和商业综合体特色发展扶持资金等财政资金2.6亿元，有效扶持了文化旅游、科技服务、现代物流、软件与信息、健康养老、家政物业等服务业重点产业，推动了服务业品牌化、标准化建设和连锁化、网络化发展。专栏1生产性服务业“十百千”工程为推动全市生

6、产性服务业发展，落实江苏省生产性服务业百区提升示范工程实施方案江苏省生产性服务业百企升级实施方案，2016年，扬州启动实施了生产性服务业“十百千”工程。主要目标是：突出软件信息、现代物流、科技服务等10大生产性服务业重点领域，培育100家示范企业，生产性服务业增加值达1500亿元。至2018年底，全市培育生产性服务业示范企业100家，2019年全市生产性服务增加值1518亿元，分别提前两年和一年实现“十百千”工程发展目标。2023年，全市生产性服务业示范企业达121家，生产性服务业增加值1630亿元，占服务业增加值比重达55.2乐5年提升5个百分点，成为支撑先进制造业发展的重要力量。“十三五”

7、时期，全市服务业在实现稳步快速发展的同时，一些短板问题也比较明显。一是规模型企业数量不足，全市重点服务业企业（规上服务业企业、限上批零住餐企业）仅有2458个，占全省的比重仅为4.6%,上规模的大企业不多，严重制约了服务业高质量发展。二是服务业发展能级不高，全市服务业增加值占地区生产总值比重长期低于全省平均水平，一定程度上制约了经济结构优化升级和新旧动能转换。三是服务业发展层次不够，商务咨询、科技服务、现代物流和金融服务等生产性服务业产业规模仍然很小，制约了先进生产要素集聚和高端制造业发展。二、环境分析“十四五”时期，是我国奋力实现“第二个百年”奋斗目标、全面开启社会主义现代化新征程的关键时期

8、，国际国内经济环境将持续深度变革，产业技术将加速升级迭代，新经济、新模式、新技术、新业态将深刻影响服务业的高质量发展。(-)产业发展环境将发生深刻变化。在经济双循环”新发展格局的引领下，经济服务化的特征愈发显著，服务业将是“十四五”时期国际国内产业资本投资的主攻方向和经济增长的重要引擎。随着国内居民收入持续增长，以文化娱乐、休闲旅游、健康服务等为主的服务性消费，将日益成为城乡居民消费的重要支出内容和活跃增长点。制造强国、质量强国建设，将不断推进产业基础高级化和产业链现代化，并扩大对研发设计、现代物流、金融商务、法律服务等生产性服务业的潜在需求。制造业服务化、产业融合发展方兴未艾，大数据、人工智

9、能、移动互联网、云计算等新一代信息技术，将深度嵌入制造业全产业链，并推动研发设计、系统集成、融资租赁、供应链管理等生产性服务业加速发展。(二)产业发展政策将不断丰富完善。“十三五”期末，国家相继出台的关于加快推动制造服务业高质量发展的意见关于新时代服务业高质量发展的指导意见关于推动先进制造业和现代服务业深度融合发展的实施意见服务业创新发展大纲(2017-2025)等政策文件，将深入推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，推动生活性服务业向高品质和多样化升级，提升服务业发展的标准化水平和品牌形象，并为全市服务业加速创新和提质增效创造机遇。“十四五”时期，全省将组织实施现代服务业“331”工程，

10、进一步加大对服务业市场主体的创新培育，推动现代服务业与先进制造业协同融合发展，支持服务业发展载体高质量聚集示范，从而为我市服务业发展创造更加良好的外吾悭策环境。专栏2省现代服务业“331”工程江苏省“十四五”现代服务业发展规划提出，“十四五”时期，全省将组织实施现代服务业“331”工程：1 .现代服务业高质量发展领军企业培育工程。为增强现代服务业企业核心竞争力，加快现代服务业企业转型升级步伐，突出龙头型、链主型企业，兼顾成长型、创新型企业，围绕科技服务、现代金融、现代物流、信息技术服务、商务服务、节能环保服务、人力资源服务、健康养老、文化旅游、家庭服务等重点领域，遴选300家创新能力强、引领作

11、用大、发展潜力好的现代服务业企业，建立健全省市共同培育机制，集中资源力量，加大在创新平台建设、高端人才引进、标准品牌创建、重点项目建设等方面的支持力度，打造300家拥有自主知识产权和自主品牌、具有全国竞争力和国际影响力的江苏现代服务业高质量发展领军企业，形成强大的引领示范作用和带动效应，推动全省现代服务业高质量发展。2 .现代服务业高质量发展集聚示范工程。围绕总部经济、制造服务业、两业融合、现代物流、现代商贸、文旅文创、健康养老等重点方向和领域，加强分类指导，强化公共服务功能，打造300家具有独特优势和影响力的现代服务业高质量发展集聚示范区。3 .现代服务业和先进制造业两业融合发展标杆引领工程

12、。重点围绕和依托新型电力（新能源）装备、工程机械、物联网等省级先进制造业集群以及部分服务业制造化领域，着力构建产业链双向互动耦合机制，增强生产性服务业对先进制造业的引领和支撑作用，新增IOO家两业融合龙头骨干企业、产业集群、集聚区域。（三）产业技术变革将不断迭代创新。新一轮科技革命和产业变革加速演进，科技创新推动服务业加快转型升级，新一代信息技术、人工智能、区块链等技术不断突破和广泛应用，加速服务内容、业态和模式创新，推动服务网络化、智慧化、平台化、融合化，知识密集型服务业比重快速提升，“数字+”“互联网+”大量涌现，制造业服务化、服务业转型升级正在推动新一轮产业变革和消费革命，个性化、体验式

13、、互动式等服务消费蓬勃兴起。信息技术推动服务的可贸易化，全球贸易逐步向服务内容延伸，服务贸易逐步成为发展新热点，将为我市推进服务业转型升级和实现高质量发展，提升服务业竞争力拓展新空间。三、总体要求（-）指导思想。“十四五”时期，全市服务业发展将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记视察江苏、视察扬州重要讲话指示精神为指导，贯彻扬州市第八次党代会精神，以高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为动力，坚持以服务制造业高质量发展、园区”二次创业”和人民日益增长的美好生活需要为目标，充分利用产业科创名城和世界运河之都、世界美食之都、东亚文化之都建设机遇，深入对接长三角

14、一体化、大运河文化带建设、宁镇扬一体化等重大战略，努力把扬州建设成为长三角区域消费中心城市、国际文化旅游目的地城市和现代服务业发展新高地。（二）发展原则。坚持聚力创新、融合发展。充分发挥创新对现代服务业的驱动作用，营造创新环境，鼓励企业技术创新、模式创新、业态创新，在创新中提升现代服务业供给质量。推动现代服务业与生态农业、先进制造业互动融合，促进服务业不同行业之间协同创新。坚持市场导向、品牌引领。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，最大限度激发市场主体活力。更好发挥政府引导作用，深化管理创新，建设国内一流的服务业发展营商环境。坚持质量至上、标准引领，充分发挥品牌效应对服务业高质量发展的带动作

15、用，着力塑造扬州“好地方、服务好”的服务业品牌形象。坚持重点突破、彰显特色。聚焦现代服务业重点领域、关键环节，补齐产业发展短板。依托服务业集聚区和功能性载体,鼓励重点板块发挥比较优势、培育竞争优势，引导城市不同片区和县城、乡村错位发展服务业，加快形成特色彰显、优势互补、功能协调的现代服务业发展新格局。坚持深化改革、扩大开放。深化服务业重点领域改革，破除制约现代服务业高质量发展的体制机制障碍，推动制度体系与发展环境系统优化。积极融入国内国际双循环新发展格局，推动现代服务业在更大范围、更宽领域、更深层次扩大开放。实施更加主动的国际化发展和区域合作战略，鼓励现代服务业企业面向需求配置资源、拓展市场。

16、()发展目标。“十四五”时期，全市服务业发展的总体目标是：以高质量发展为主题，坚持扩大规模与提质增效并举，深化先进制造业和现代服务业双轮驱动，推进现代服务业与先进制造业深度融合，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，生活性服务业向高品质和多样化升级，更好服务先进制造业转型升级和人民日益增长的美好生活需要。壮大产业规模。“十四五”期间，全市服务业增加值年均增速高于GDP年均增速0.5个百分点左右，服务业增加值突破4000亿元，占GDP比重达到50%以上；服务业投资年均增长5%左右，高技术服务业投资占比提高到6%左右，服务业经济增长“稳定器”的作用更加突显。优化产业结构。“十四五”期间，全市生产性服务业增加值占服务业增加值比重达60%;旅游业增加值占地区生产总值比重达10%;社会消费品零售总额年均增长5%,服务业绿色发展、降碳节能的作用更加突显。提升产业质态。“十四五