扬州市广陵区十四五安全生产规划.docx

《扬州市广陵区十四五安全生产规划.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《扬州市广陵区十四五安全生产规划.docx（17页珍藏版）》请在第一文库网上搜索。

1、扬州市广陵区“十四五”安全生产规划安全生产关系到人民群众生命财产安全，关系到新时代经济发展和社会稳定的大局，是我区社会经济稳定发展的重要保障，也是深入贯彻习近平总书记关于加强安全生产系列重要指示精神的必然要求，更是决胜全面建成小康社会和加快转型升级、建设强富美高新广陵、实现高质量发展的重要基础。“十四五”时期，是我区坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要论述，特别是习近平总书记视察江苏、视察扬州时的重要讲话、指示精神，进一步树牢新发展理念，统筹发展和安全，防范化解重大安全风险，全面推进安全生产治理体系和治理能力现代化，切实维护人民群众生命财产安全

2、和社会稳定。依据中华人民共和国安全生产法江苏省“十四五”安全生产规划扬州市广陵区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二。三五年远景目标纲要等有关文件，制定本规划。一、发展基础和面临形势（一）“十三五”取得的成效“十三五”期间，区委、区政府认真贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述和对江苏安全生产工作的重要指示批示精神，坚决贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府决策部署，全面推动安全生产领域改革发展，坚持把安全生产纳入经济社会发展总体战略同步部署同推进，深入开展安全生产专项整治，有效防范化解了一大批重大安全风险，全区安全生产形势持续稳定向好。1、安全生产监管机制进一步优化。落实扬州市机构改革方案，组

3、建区应急管理局，局机关内设机构增加到6个，行政编制增加到16名。印发区有关部门和单位安全生产工作职责清单，明确29个安委会成员单位和15个相关部门安全生产工作责任，调整区安委会，政府主要负责人任安委会主任，重点行业领域分管区长任安委会副主任，相关部门主要负责人任成员单位，成立10个安全生产专业委员会，牵头开展重点行业领域专项整治，建立区、乡安全生产巡查制度，并开展巡查督导。各乡镇、街道、园区设立安监办（站），实现区安委会办公室实体化运作，安全生产监管效能得到加强。2、安全生产责任进一步落实。制定出台扬州市广陵区党政领导干部安全生产责任制规定实施办法区委常委会成员单位、区政府领导班子成员安全生产

4、重点工作清单等系列制度，明确各级党委对安全生产工作负总体责任，政府对安全生产工作负全面监管责任，推行扬州市广陵区安全生产警示提示制度等5项制度，促进各地、各部门和单位压紧压实工作责任、主动履职尽责，将党委政府和部门安全生产履职情况纳入年度综合考核。严格推动企业落实安全生产主体责任重点事项清单。党政领导按单履职、部门监管以单定责、企业主体照单尽责的局面初步形成。3、安全风险防控能力进一步提升。建立完善风险分级管控和隐患排查双重预防机制，开展危险（有害）因素辨识和风险评估，采取技术、管理等措施对安全风险实施分类分级管控的企业“双重预防机制”。扎实推进安全生产标准化达标创建，截至2023年底，全区二

5、级标准化达标企业10家，三级标准化达标企业52家。扎实开展重点行业领域专项整治，按照“两个不放松”和“务必整出成效”的总要求，在危险化学品、建筑施工、城镇燃气、冶金、工贸、危险废物等重点行业领域开展安全生产专项整治，重点行业领域安全生产形势稳定。组织开展危险化学品综合治理，严格落实“三个一律不批”和“四个一批”的要求，完成扬农集团（含扬农股份）宝塔湾厂区和联环药业生产厂区搬迁，提升了主城区安全系数。4、安全生产应急体系进一步高效。投资173万元，建设区应急管理信息化（一期）项目并投入试运行，初步实现危化品智能化监管、智能化应急值守与信息报送、智能化应急响应、智能化应急态势研判和智能化应急指挥调

6、度等五方面功能。建立全天候“二级值班”制度，收集处置上级通知和下级上报的信息，开展事故灾难和自然灾害应急处置，定时进行重点企业视频点调，落实企业领导带班制度。发挥12350安全生产举报投诉平台效用，及时受理安全事故报告和非法违法行为举报。5、行政执法能力进一步提升。组织开展安全生产行政执法年、安全生产行政执法巩固年和安全生产行政执法提升年活动，强化人才和装备建设，安全生产行政执法能力和规范化水平得到进一步提升。落实安全生产行政执法“三项制度”,按照“四个一律”的要求，打击非法违法行为。积极探索“三位一体”执法新模式，推行“启动会+现场执法检查+总结会”、“生产经营单位主要负责人+安全管理人员+

7、岗位操作员工全过程在场”和“执法+专家”的“三位一体”工作模式，突出执法检查对象的“典型性”、执法过程的“示范性”，有针对性地开展行政执法工作，通过推行说理式执法、执法专家服务等方式，不断提升行政执法能力和水平。6、宣教培一体新格局进一步完善。紧密围绕安全发展战略的本质要求，不断创新安全生产宣教手段和方式，积极推动安全文化建设。以“安全生产月”、“全国防灾减灾日”等活动为契机，广泛开展安全生产宣传教育活动，积极开展全民公共安全教育、警示教育、科普教育和应急避险教育。推动安全知识和理念、安全科技文化“进企业、进校园、进工地、进社区、进家庭”，打造企业安全警示教育基地2个，扩大安全宣传的覆盖面和影

8、响力。（二）“十四五”面临的形势“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程，向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年；也是我区由全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的关键时期。区委、区政府对安全生产的认识提升到一个新的高度，把新发展理念贯穿发展全过程和各领域，为我们做好新时期安全生产工作进一步指明方向，提供了新的动力和保障。1、发展机遇（1）党中央、国务院高度重视安全生产工作，作出了一系列重大决策部署，习近平总书记关于安全生产的系列讲话，尤其对江苏安全生产“开小灶”的系列指示批示精神，深入推进安全生产领域改革发展，为安全生

9、产工作提供了强大政策支持，各级党委政府加强领导、强化监管，狠抓责任落实，为安全生产工作提供了有力的组织保障。（2）社会治理能力不断提高，网格化社会防控体系不断健全，社会文明素质、安全意识和法治观念加快提升，安全发展的社会环境进一步优化。（3）经济社会发展提质增效、产业结构优化升级、科技创新快速发展，将加快淘汰落后工艺、技术、装备和产能，“科技强安”战略有利于降低安全风险，提高本质安全水平。（4）人民群众日益增长的安全需求，以及全社会对安全的高度关注，为推动安全生产工作提供了巨大动能。2、面对挑战“十四五”时期也是我区经济社会高质量发展转型的关键阶段，安全生产将面临转变发展方式、优化经济结构、转

10、换增长动力等方面的挑战，存量风险尚未消除，增量风险不断显现，必须提前研判、加紧防范。（1）风险防控仍然面临巨大压力。近年来，我区生产安全事故起数、死亡人数实现大幅下降，但工商贸、建筑施工等行业风险事故依然存在，经济社会发展中的新情况新风险不断涌现。安全责任落实不到位、本质安全水平仍不高、安全预防控制体系不完善等瓶颈性、根源性问题仍未得到有效解决。（2）监管体制机制有待健全完善。相关部门监管合力有待加强。“监管力量不足、专业队伍不稳”等问题还没有彻底解决，“检查不处罚和执法宽松软”的问题仍然不同程度存在，基层安全监管队伍和监管能力有待加强。（3）安全生产治理能力有待提升。安全监管能力和科技保障水

11、平仍需着力提高，部分行业安全管理标准、技术规范操作性和有效性仍需大力加强。一些领域安全隐患排查治理还不够扎实，风险监测预警能力不足，评估标准规范不全，分级分类防控体系不密，全链条全周期防控体系需要加快构建。（4）新形势新任务给安全生产带来严峻挑战。国内新冠肺炎疫情缓和后，一些企业因疫情影响效益下滑而减少安全投入，有的急于扩大生产、挽回损失，可能出现忽视安全、突击生产、盲目超产等情况，容易诱发事故发生。应急管理体制改革后，相关法规和标准体系不够完善、基层监管力量不足和执法效能不高等问题需进一步解决。综上所述，“十四五”时期，我区安全生产工作将进入爬坡过坎期、治本攻坚期和改革创新期，新机遇和新挑战

12、并存。我区要进一步提升治理能力，准确识变、科学应变、主动求变，不断创新安全生产管理体制、机制和模式，为建设“强富美高”新广陵提供更加坚实的安全基础。二、指导思想、基本原则和发展目标（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入学习习近平总书记关于安全生产的重要论述和对江苏安全生产工作的重要指示批示精神，坚决落实上级决策部署，坚持稳中求进工作总基调，以推进改革发展为动力，全力防范化解重大安全风险，着力提升守牢安全生产底线，坚决杜绝重特大事故，防范遏制较大事故，努力减少一般事故，为经济社会发展提供强有力安全保隙。以提高安全风险

13、防控能力为主线，以深化安全生产专项整治为抓手，以有效遏制重特大事故为目标，着力解决重点行业领域瓶颈性、根本性、系统性安全问题，全面提升本质安全水平，加快推进安全生产治理体系和治理能力现代化，为建设“强富美高”新广陵提供坚实的安全保障。（二）基本原则1、坚持安全发展，源头治理。全面加强党对安全生产工作的集中统一领导，统筹发展和安全，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。坚持前瞻谋划与整体推进相结合，坚持立足当前与着眼长远相结合，坚持关口前移、动态管控、精准治理相结合，转变发展方式，优化安全布局，严格安全准入，从源头上防范遏制事故发生。2、坚持风险防控，系统治理。强化目标导向、问题导向

14、和结果导向，聚焦重大安全风险，综合运用法律、行政、经济、市场、科技等手段，织密织牢风险防控网络。实施一批重大政策和重点工程，强化安全生产基础和能力建设，落实人防、技防、物防措施，系统推进风险隐患治理，提升本质安全水平，有效防范和化解影响“强富美高”新广陵建设的安全生产风险。3、坚持改革创新，依法治理。持续推进安全生产体制机制改革发展，注重依靠制度创新、管理创新和科技创新，推动安全生产治理体系和能力现代化。深入推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，运用法治思维和手段解决安全生产问题，依靠法律制度筑牢安全生产屏障，实现源头严防、过程严管、后果严惩。4、坚持压实责任，综合治理。进一步压紧压实党

15、委政府领导责任和部门监管责任，加快建立企业“全员、全岗位、全过程、全天候”安全责任链条，构建更为严密的安全生产责任体系，形成企业负责、职工参与、政府监管、行业自律、社会监督的安全生产共建共治共享格局。()发展目标到2025年，我区安全生产监管体制更加完善，重点行业领域专项整治取得明显成效，重大安全风险防范化解机制进一步健全，危险化学品行业系统性安全风险得到基本化解，企业自我约束、持续改进的安全生产内生机制进一步形成，生产安全事故总量持续下降，较大事故得到有效遏制，安全生产形势持续稳定。十四五”时期安全生产主要指标序号指标内容预期值性质1生产安全事故起数下降15%以上约束性2生产安全事故死亡人数

16、下降15%以上约束性3亿元国内生产总值生产安全事故死亡率下降35%以上约束性4工矿商贸就业人员十万人生产安全事故死亡率下降20%以上约束性展望2035年，我区安全生产综合监管能力显著提升，安全生产基层基础保障能力明显增强,企业安全生产主体责任得到有效落实,本质安全水平全面提升,监管体制机制健全完善，生产安全事故全面下降。建成覆盖全域、科学高效的安全风险防控体系，基本实现安全生产治理体系和治理能力现代化,为“强富美高”新广陵建设迈上新台阶提供更加坚实的安全保障。三、主要任务（一）扎实推进重点领域专项整治1、深入开展专项整治三年行动巩固安全生产专项整治“一年小灶”成果，持续推进安全生产专项整治三年行动。强化危险化学品、建筑施工、“两客一危”道路运输、人员密集场所等重点行业领域企业“一企一策”指导服务。落实清单化任