涟水县十四五乡村振兴帮促规划.docx

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1、涟水县“十四五”乡村振兴帮促规划(20232025年)2023年11月第一章规划环境第一节“十三五”时期取得的成效第二节机遇与挑战34第二章总体思路:1344一第一节指导思想卫一14-第二节基本原则-14第三节帮促对象14第四节目标任务1里长第三章主要内容泌田第一节建立巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接机制第二节产业帮促118第三节科技帮促-20二第四节就业帮促j21-第五节教育帮促-24二3第六节金融帮促25-46-第七节消费帮促-28第八节兜底保障-29二2第九节提升民生服务水平7ji-第四章保障措施.36二第一节加强组织领导36T第二节完善实施机制-37二分第三节加强乡村治理创新-3

2、7二3第四节强化用地保障-38二用第五节强化财政投入-38二厘第六节严格帮促监管二392第七节加强队伍建设二39第八节加强舆论宣传-40二小第九节强化考核考评-40-4-涟水县“十四五”乡村振兴帮促规划“十四五”时期是涟水县巩固拓展脱贫攻坚成果，接续推进乡村全面振兴，构建农业农村现代化基础条件的关键时期。为贯彻落实中共中央、国务院和省委、省政府以及市委、市政府的决策部署，指导全县扎实推进乡村振兴帮促工作,确保重点帮促村集体经济稳固增长,农村低收入人口持续增收，重点帮促片区面貌再换新颜，推进城乡融合发展，特编制本规划。本规划期限为：20232025年。第一章规划环境第一节“十三五”时期取得的成效

3、“十三五”期间，涟水县在省、市、县共同努力下，攻坚克难，圆满完成了脱贫攻坚任务。2018-2023年度，涟水县人民政府连续三年获江苏省政府脱贫攻坚督考激励；2019年度，涟水县人民政府扶贫工作办公室获江苏省扶贫工作领导小组表彰的全省脱贫攻坚组织创新奖；2023年，涟水县成集镇条河村获中共中央、国务院授予的全国脱贫攻坚先进集体奖。县淮剧团创作的淮剧村里来了花喜鹊，荣获紫金文化艺术节优秀节目奖，2023年11月24日代表江苏赴京参加全国脱贫攻坚题材舞台艺术优秀剧目展演。1实现全县全面脱贫。紧扣“两不愁三保障”“村级收入18万+”“片区整体面貌改善”三大重点任务，建立了脱贫攻坚责任、政策、保障、产业

4、、工作、监管、创新等七大体系，以产业扶贫为主抓手，全面实现“户脱贫、村出列、县摘帽”，I105万低收入人口、53个省市定经济薄弱村、142个低收入村全部实现脱贫。2实现精准施策精准扶贫。紧扣“精准”要义，规范履行“两公告、两比对、四公示”程序，利用“阳光扶贫”平台，通过大数据比对实现低收入农户精准识别。多措并举助推农户增收脱贫，因户制宜，分类施策，对有创业意愿的采取创业式扶贫，对有就业需求的开展就业式扶贫，对弱劳力、无劳力家庭实行产业带动式扶贫。“十三五”期间，6046户实现创业脱贫；举办培训30余期4500余人，提供就业帮扶2万多人，实现就业脱贫；发放项目收益2000余万元，惠及农户3.7万

5、户8万余人，实现产业带动脱贫。3 .民生保障水平不断提升。着力补短板强弱项，全面解决上学、就医、住房难题。全面落实“免、助、补”政策，累计发放中小学困难补助8153.72万元118069人次、大学生困难补助174.6万元609人次，办理学生助学贷款5756.275万元7196人次。构筑基本医疗保险、大病保险、医疗救助、大病补充保险和财政兜底五道防线，探索建立“村级医疗互助”，由村委会牵头组织互助体，村民以家庭为单位自愿加入，通过“村民村集体自筹、社会赞助、政府资助”等方式筹集资金，对村民生病住院医疗费用自费部分按病种进行补助，累计资助518万元3526人次，被百姓誉为“第二医保”，时任省委副书

6、记任振鹤批示要求全省推广。投入资金6635.39万元改造危房3575户。探索集中居住与产业融合发展的新路子，规模流转土地，发展村级增收产业，成集条河、高沟扁担、黄营朱桥等村建项目效果明显。4 .扶贫产业持续发展壮大。围绕“一路一廊”发展布局和“5+2”体系，先后出台系列政策，明确产业带动、盘活资产、龙头引领、土地流转、强弱联动发展路径。整合各类资金7亿元，实施村级光伏电站、土地股份合作、农业特色产业项目400余个，打造食用菌、中药材、青芦笋等特色产业名片，建成百花园、百药园、百菇园、百果园等农业示范园区30个。其中，红窑农业园区为国家级芦笋标准化示范种植基地、南集农业园区为省级农业园区。“飞地

7、同创”创新做法得到时任江苏省省长吴政隆、省委副书记任振鹤等领导的充分肯定，先后被省委研究室调研与研究、省政府研究室调查研究报告刊登和新华日报学习强国等主流媒体多批次报道。专栏1:发展云锦特色文旅产业涟水县云锦产业园位于涟水县红窑镇，有云锦生产企业2家。固定资产4500万元，生产车间2万平方米，有工人600余人，云锦织机375台套，年可生产云锦1.5万平方米，年销售额超亿元，是全国最大的手工云锦织造基地，促进农民就业和增收。5 .重点片区面貌显著改善。聚焦产业发展、民生改善、基础提升三大重点，全面提升片区发展条件。累计投入资金20.13亿元，实施项目117个，实现所有行政村双车道四级公路全覆盖。

8、建成涟沐片区关键性工程旱改水工程，新增旱改水面积12万亩，节水90万方，粮食增产78万公斤。实施渠北片区关键性工程农村饮水安全工程，共计铺设二级管网77公里，三级管网1362公里，受益人口16余万人。新改建村级卫生室20个，建设10余所校舍及附属配套工程。重点发展食用菌、青芦笋、蚕桑养殖、稻蟹共生等项目。6 .形成社会扶贫大格局。严格执行“一把手”负责制和县镇村“三级书记”抓扶贫制度，全县党员干部与低收入农户、县机关事业单位与省市定经济薄弱村、低收入村结对帮扶，选派“扶贫书记（主任）”驻村帮扶、组建“村书记顾问团”指导扶贫，每个镇街选派扶贫专干。充分挖掘整合政府、社会等多方资源共同参与扶贫开发

9、，结合人大“千百万扶贫济困大行动”、政协“脱贫攻坚委员在行动”等活动，协调社会帮扶资金近5亿元。专栏2：“飞地同创”推动乡村振兴驶上“快车道”红窑镇芦笋种植基地带动李庄、金城等五个村致富增收；成集镇条河村食用菌、高沟镇扁担村蚕桑种养为代表的40余个“飞地同创”项目在涟水遍地开花。飞地同创不仅突破了土地瓶颈，而且破解了资金难题。7,创新扶贫模式。搭建“阳光扶贫超市”平台，整合全县扶贫资源，各类项目、成功案例、技能培训、政策服务信息摆上“货架。创新“飞地同创”模式，按照强弱村结对共建、共创园区的发展思路,打破村域、镇区域限制，推动产业示范基地、产业园区，实现优势互补、联合发展。实施补充医疗保险，低

10、收入农户住院就医在基本医疗保险、大病保险、医疗救助、10%财政兜底报销基础上，对医保范围内自付费用，按照75%-90%比例，给予再次报销。创新扶贫资产管理，开发扶贫资产管理信息系统，各类扶贫资产全部纳入监管，全面监测资产运营、收益归集、收益分配、资产管护，自动统计、分析数据，及时预警，确保扶贫资产保值增值、收益持续稳定。探索消费扶贫，组建“公司+”模式，开展消费扶贫工作，建立苏宁易购中华特色馆涟水馆平台，开通微信商城，探索抖音直播带货，实现线上销售。注册扶贫产品区域公共品牌，建立县级消费扶贫产品目录，集中对外宣传推介。创新深度贫困农户救助机制，对无法依靠创业就业实现脱贫的深度贫困人口，县级财政

11、每年专项预算给予救助，达到脱贫标准。表1：涟水县“十三五”时期低收入人口分布情况表序号总户数（户）总人口（人）1保滩街道99530272岔庙镇132839803陈师街道212962894成集镇217670275大东镇111531376东胡集镇203564327高沟镇6485204078红窑镇3538103889黄营镇2593758910经济开发区632165911涟城街道2375768912梁岔镇1427448913南集镇1718454114石湖镇2366599915唐集镇1422378416五港镇3128851317朱码街道19365906合计37398110856（此表为2019年建档立卡

12、数据）表2：涟水县“十三五”期间脱贫攻坚成果数据统计表序号镇街建档立卡总数2016年脱贫2017年脱贫2018年脱贫2019年脱贫2023年巩固率户数人数户数人数户数人数户数人数户数人数I保滩9902958169675238870339914244499(100%)2岔庙1311391628187030411065251409201531(100%)3陈师21026118379126153417319042351285775(100%)4成集215068794251693472176379622904571133(100%)5大东10993088207679249750328873315786

13、(100%)6东湖20136287476166461421615631492360970(100%)7高沟64222009713744614185263781958595212383153(100%)8红窑35021022361919131272356898530736261069(100%)9黄营2569751032210276131990125134613831032(100%)IO经开619164718238617552018953773204(100%)I1涟城234175835911897545211266721145381460(100%)12梁岔14094455284103934112505051475279691(100%)13南集1695444S495136253316384741032193416(100%)14石湖23335897505137765217877931888383845(100%)15唐集1403372434998734710274461068261642(100%)16五港3094838471220311017296610372566328821(100%)17朱码19195828323826390145978224574241086(Ioo%)18合计36971109042769324301(22.29%)101453